粵府辦〔2001〕28號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)審計署

關(guān)于公路建設資金審計情況報告的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)審計署關(guān)于公路建設資金審計情況報告的通知》（國辦發(fā)〔2001〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，請貫徹執行并對照《通知》指出的問(wèn)題作認真的自查和整改。經(jīng)省人民政府同意，根據我省實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)，請一并按照執行。

　　一、各地、各有關(guān)部門(mén)均應對公路建設資金籌集、管理和使用情況進(jìn)行一次全面的檢查清理，檢查清理情況于5月20日前報省審計廳，抄送省財政廳，由省審計廳匯總后于6月10日前報省人民政府。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《通知》要求，立即取消擅自設立的基金和收費項目，違規設立的基金、收費項目及擴大征收范圍、提高收費標準的所得，一律上繳財政。在檢查中發(fā)現的各種違紀違法案件，要依照法律法規嚴肅處理。

　　二、省交通廳原下屬單位省交通實(shí)業(yè)投資公司挪用車(chē)購費分成等公路建設資金炒國債所挪用的資金已于去年底追收歸還。省交通廳應引以為戒，舉一反三進(jìn)行整改，決不允許再出現同類(lèi)事情。

　　三、各地、各部門(mén)今后要一律按照《通知》要求，嚴格按照國家法律法規和政策籌集公路建設資金，設立基金和收費項目、確定和調整收費標準都要按國家和省定的規定程序報批，做到合法規范，并加強管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占挪用現象。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年四月二十九日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)審計署關(guān)于公路建設資金審計情況報告的通知

國辦發(fā)〔2001〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　根據國務(wù)院領(lǐng)導同志指示，現將審計署《關(guān)于公路建設資金審計情況的報告》轉發(fā)給你們。報告中反映的一些地區及其有關(guān)部門(mén)違反國家規定越權審批設立公路建設基金和各類(lèi)行政性收費項目、違規集資以及挪用公路建設資金的問(wèn)題，不僅影響了公路建設事業(yè)的健康發(fā)展，而且加重了企業(yè)和社會(huì )負擔，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，其做法是十分錯誤的。國務(wù)院決定對違反規定的地區、部門(mén)和單位予以通報批評。

　　各有關(guān)地區及其有關(guān)部門(mén)要對公路建設資金籌集、管理和使用情況進(jìn)行一次全面的檢查清理，針對存在的問(wèn)題，認真分析原因，采取行之有效的措施，堅決查處和糾正。對擅自設立的基金和收費項目要立即取消，違規設立的基金、收費項目及擴大征收范圍、提高征收標準的所得，一律上繳財政；對集資款要按有關(guān)規定妥善處理，切實(shí)維護社會(huì )穩定；對被挪用的公路建設資金要限期追回，并嚴格按規定用途使用；對各種違紀違法案件特別是領(lǐng)導干部以各種名義私分公路建設資金的案件要依照法律法規嚴肅處理。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國家法律法規和政策籌集公路建設資金，切實(shí)加強對公路建設資金的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占挪用現象。今后，設立基金和收費項目、確定和調整收費標準都要按規定程序報批，任何地區和部門(mén)都不得擅自搞有償集資活動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真履行自己的監管職責，切實(shí)加強對基金、收費、集資項目的審批管理和對公路建設資金使用情況的監督管理，把經(jīng)常性的監督檢查和階段性的全面清理檢查結合起來(lái)，徹底糾正在公路建設資金籌集、管理和使用方面的違法違紀問(wèn)題。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年二月十五日

關(guān)于公路建設資金審計情況的報告

（審計署　二〇〇一年一月九日）

　　2000年上半年，我署對廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河北、云南、黑龍江、湖南、湖北、遼寧、安徽、福建、河南、廣西、重慶等省、自治區、直轄市1999年度公路建設資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行了審計。審計結果表明，近年來(lái)，地方各級人民政府和交通部門(mén)按照中央的部署，充分發(fā)揮各方面的積極性，加大資金投入，公路建設步伐明顯加快，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)。但同時(shí)也發(fā)現，公路建設資金在籌集、管理和使用中還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當嚴重?，F將審計查出的主要問(wèn)題報告如下：

　　一、越權審批設立公路建設基金、違規收取各類(lèi)行政性收費

　　一些地方政府及其有關(guān)部門(mén)越權審批設立公路建設基金、各種行政性收費項目和在公路上亂收費問(wèn)題較為普遍。雖然財政部、國家計委等部門(mén)幾次組織清理，但廣東、山東、江蘇、浙江、湖北、重慶、四川、云南、廣西等9個(gè)省、自治區、直轄市，還有23項越權審批設立的公路建設基金和收費項目仍在執行，截止2000年3月底，已累計征收60.9億元，其中1999年度征收30.6億元。主要表現：

　?。ㄒ唬┻`反《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）規定，越權審批設立公路建設基金。廣東、山東、江蘇、湖北、重慶、四川、云南、廣西等8個(gè)省、自治區、直轄市越權審批設立公路建設基金15項，共征收43.9億元，其中1999年度征收20.1億元。1996年，云南省人民政府批準開(kāi)征地方新購車(chē)輛附加費，征收標準為車(chē)輛購置價(jià)的5％，征收范圍與國家規定的車(chē)輛購置附加費相同，1999年度共征收2.6億元。

　?。ǘ┻`反國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的規定，收取車(chē)輛通行費。浙江、河北、云南等省在不符合規定條件的公路（橋梁）上設立站卡，收取車(chē)輛通行費7.98億元。河北省1991年以前改擴建110國道懷來(lái)至宣化段，總投資1.03億元，其中銀行貸款僅為100萬(wàn)元，其余全部為財政性資金，但省交通廳在1992年未經(jīng)省人民政府批準（1996年省人民政府才發(fā)文核準），違規設站收費，截止1998年底，已累計收取車(chē)輛通行費1.72億元，相當于銀行貸款的172倍。經(jīng)浙江省人民政府同意，衢州市交通局從1993年9月起，在用養路費投資建設的320國道常山、205國道江山、205國道開(kāi)化三個(gè)省界點(diǎn)設收費站，征收車(chē)輛通行費，自1996年9月至2000年4月止，累計征收1.06億元。

　?。ㄈ┻`反規定擴大收費范圍。國家計委、財政部、交通部《關(guān)于規范公路客貨運附加費增加公路建設資金的通知》（計價(jià)管〔1998〕1104號）規定，行政機關(guān)、軍隊、各國駐華使領(lǐng)館和企事業(yè)單位及個(gè)人不從事取酬運輸的車(chē)輛，不屬于征收公路客貨運附加費的范圍。但云南省人民政府卻批準省交通廳對非營(yíng)運性車(chē)輛也征收客貨運附加費，1999年度共征收4.7億元，其中對政府機關(guān)征收2.55億元、私人車(chē)輛1.95億元、摩托車(chē)2230萬(wàn)元。

　　二、違規集資

　　河北、安徽、四川省和重慶市的交通部門(mén)及有關(guān)單位違反《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號），未經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準擅自集資，共募集資金10.7億元，有些集資還帶有為本系統及權力部門(mén)人員謀取利益的性質(zhì)。

　　安徽省阜陽(yáng)市公路管理局于1993年至1999年間，未經(jīng)批準，先后５次向交通系統職工集資8548萬(wàn)元，集資利率為12％—20％。河北省保定市交通局為建設107國道保定管轄段和市二環(huán)路，未經(jīng)批準，于1997年10月至1998年7月間，向市交通局及所屬單位職工和省計委、省物價(jià)局、省交通廳等單位干部?jì)纱渭Y1.84億元，利率分別為18％和15％。上述集資利率均高于同期銀行貸款利率和個(gè)人存款利率。

　　三、挪用建設資金

　　一些地方交通部門(mén)及有關(guān)單位挪用公路建設資金的情況比較嚴重，審計查出挪用金額達31.3億元。挪用資金主要去向：

　?。ㄒ唬┩顿Y證券市場(chǎng)、購買(mǎi)國債等5.97億元。廣東省交通廳所屬的廣東交通實(shí)業(yè)投資公司，在1996至1999年期間，共挪用車(chē)購費分成等公路建設資金2.5億元用于炒國債，截止2000年3月底，仍有1.04億元沒(méi)有收回。

　?。ǘ┩顿Y樓堂館所7.6億元?！∷拇ǜ咚俟饭九灿霉方ㄔO資金1.55億元，用于建賓館和購買(mǎi)寫(xiě)字樓。

　?。ㄈ┻`規出借資金7.1億元。四川高速公路公司挪用2.18億元借給成都蜀海投資管理公司、四川省高速環(huán)保公司和西南交通培訓中心等２０個(gè)單位，用于流動(dòng)資金周轉，建樓堂館所，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)以及興辦各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體等。河北省道路開(kāi)發(fā)中心挪用建設項目結余資金２０００萬(wàn)元，借給省委政研室所屬的決策咨詢(xún)中心，用于開(kāi)辦汽車(chē)出租公司。

　?。ㄋ模┯糜跈C關(guān)行政經(jīng)費開(kāi)支、發(fā)放獎金、設立“小金庫”等2.56億元。1999年，湖北省交通廳在養路費中列支1520萬(wàn)元，用于彌補機關(guān)行政經(jīng)費、宣傳費及機關(guān)維修費用的不足。1999年5月，四川省成都至樂(lè )山高速公路建設指揮部與施工單位和監理單位簽訂“目標責任書(shū)”，延長(cháng)了合同工期。2000年2月至4月，該指揮部在向施工單位、監理單位發(fā)放的“提前竣工獎”372萬(wàn)元中收取現金回扣120萬(wàn)元，用于支付有關(guān)地（市）領(lǐng)導和指揮部人員獎金98.45萬(wàn)元，其中按2萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等的標準，付給樂(lè )山市、眉山地區和省交通廳的9名黨政領(lǐng)導共27萬(wàn)元。

　?。ㄎ澹┩顿Y興辦各類(lèi)從事非公路建設的公司7.4億元。福建省財政廳經(jīng)省人民政府批準，挪用客貨運附加費、車(chē)輛通行費、養路費等共計1.2億元，作為省投資擔保公司的注冊資金。原四川蜀海公司（現四川高速公路公司）1994年投資1800萬(wàn)元，與香港新中港汽車(chē)有限公司等合資組建四川新中港華通有限公司，截止1999年底，合資公司已累計虧損6579萬(wàn)元，蜀海公司投入的資金面臨損失。

　　另外，審計還發(fā)現了一些地方財政、交通部門(mén)及建設單位滯留、閑置中央公路建設資金，公路項目概算審批不嚴，公路服務(wù)區建設標準過(guò)高，以及公路經(jīng)營(yíng)權轉讓管理不規范等問(wèn)題。

　　對上述擠占、挪用和滯留、閑置公路建設資金以及公路建設項目管理方面的問(wèn)題，我們已依照國家有關(guān)法律、法規進(jìn)行了審計處理。為了使存在的問(wèn)題得到全面查處、及時(shí)糾正，提出如下建議：

　　一、對地方政府越權審批公路建設基金、違規設立行政性收費項目和在公路上違規設站收費問(wèn)題，請財政部、國家計委會(huì )同省級人民政府加大清理力度，并逐一作出處理，堅決制止和糾正亂設基金、亂收費問(wèn)題。

　　二、由于對公路建設資金監管不力，不少地方公路建設資金未能?chē)栏窦{入預算管理，專(zhuān)項資金不能專(zhuān)用，造成資金使用混亂，甚至損失浪費。鑒此，請財政、交通等部門(mén)抓緊研究完善公路建設資金管理辦法，切實(shí)管好和用好各類(lèi)公路建設專(zhuān)項資金，特別是對地方建設資金的管理和使用應作出明確規定，同時(shí)對交通部門(mén)用于自身的非生產(chǎn)性設施建設應嚴格審批程序，糾正將公路建設資金用于彌補機關(guān)行政經(jīng)費不足的做法。