粵府辦〔2001〕18號

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關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境建設規劃的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省生態(tài)環(huán)境建設規劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

 二〇〇一年四月四日

廣東省生態(tài)環(huán)境建設規劃

　　生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的基礎。建設好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展，是我省現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針，也是實(shí)現我省在全國率先基本實(shí)現現代化宏偉目標的重大決策。因此，在世紀之交的重要發(fā)展時(shí)期，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設規劃的通知》（國發(fā)〔1998〕36號）要求，在全省林業(yè)等生態(tài)環(huán)境建設專(zhuān)題規劃的基礎上，經(jīng)過(guò)充分調查研究和廣泛征求意見(jiàn)，制定具有長(cháng)期指導作用的全省生態(tài)環(huán)境建設規劃，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　本規劃從我省生態(tài)環(huán)境建設的實(shí)際情況出發(fā)，對全省生態(tài)環(huán)境建設的重要方面進(jìn)行規劃，主要包括生態(tài)公益林建設、水環(huán)境建設、水土保持、生態(tài)農業(yè)及海洋環(huán)境建設等。

　　一、生態(tài)環(huán)境建設狀況

　　建國后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在中央統一部署下，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全省人民的努力奮斗，我省生態(tài)環(huán)境建設不斷取得進(jìn)展。一是造林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，奠定了生態(tài)環(huán)境建設的基礎。1985年，省委、省政府提出“五年種上樹(shù)，十年綠化廣東”的目標，并于1993年提前兩年基本實(shí)現綠化達標。90年代以來(lái)，為鞏固和發(fā)展綠化成果，林業(yè)建設實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。

　　1998年，省委、省政府作出了《關(guān)于組織林業(yè)第二次創(chuàng )業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的決定》，全省各地在加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的同時(shí)，狠抓林業(yè)生態(tài)體系建設，以水源涵養林、水土保持林、沿海防護林、農田防護林、自然保護區、森林公園、城市環(huán)境風(fēng)景林為主體的生態(tài)公益林骨干工程取得了很大的進(jìn)展，形成了我省林業(yè)生態(tài)工程建設的基本框架。截止1999年，全省有林地面積達924.4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為56.8％，劃定生態(tài)公益林340.13萬(wàn)公頃。二是水土流失治理取得一定成效。1986年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施韓江上游、北江上游、東江中上游、江河整治等四個(gè)有關(guān)水土保持議案，將流失區劃為533個(gè)小流域進(jìn)行治理和開(kāi)發(fā)，采用生物、工程與農藝措施相結合的綜合治理方式，全省水土保持工作取得明顯進(jìn)展，初步治理水土流失面積累計7150平方公里，年均攔截泥沙13373立方米，減少流入河流水庫泥沙334萬(wàn)噸，治理區河床有所下降。三是農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設成效顯著(zhù)。通過(guò)建立東莞、潮安、湛江等國家級和省級生態(tài)農業(yè)示范區，以及不同類(lèi)型的區域性生態(tài)農業(yè)示范點(diǎn)，推廣了多種生態(tài)農業(yè)和旱作節水農業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)了農業(yè)資源的優(yōu)化利用，取得了較好的社會(huì )經(jīng)濟和生態(tài)效益。四是海洋生態(tài)環(huán)境建設取得較大的成績(jì)。省委、省政府重視海洋的綜合管理，完善了海洋與漁業(yè)管理機構，制定并實(shí)施《廣東省海域使用管理規定》等法規，加大依法治海力度，加強海洋資源保護，建立海洋類(lèi)型保護區11個(gè)，面積達13.52萬(wàn)公頃，并從1999年起實(shí)行南海伏季休漁制度；國家有關(guān)部門(mén)在我省開(kāi)展沿海及海區資源調查，為進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據。

　　在生態(tài)環(huán)境建設方面作出的各種努力正在并將繼續對我省國民經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。但是，應當清醒地認識到，目前我省生態(tài)環(huán)境的許多方面仍然存在惡化的趨勢。主要表現在：

　　——部分地區水質(zhì)性缺水與水源性缺水問(wèn)題并存。水質(zhì)性缺水已成為我省部分地區水資源供需的主要矛盾，并呈逐步蔓延的趨勢。在珠江三角洲地區，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人口的迅速增長(cháng)，工業(yè)廢水和城市生活污水排放量劇增，水體污染加重。加之河川徑流調節功能不強，導致枯水季節部分河段流量大大減少，河水自?xún)裟芰p弱，飲用水源受污染，部分水廠(chǎng)無(wú)法正常供水，從而發(fā)生嚴重的水質(zhì)性缺水。據環(huán)保部門(mén)公布的1999年環(huán)境狀況公報，全省59個(gè)江段中，水質(zhì)屬Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)的占49.2％，屬Ⅳ、Ⅴ類(lèi)的占44％，還有6.8％的江段水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)。另一方面，由于省內水資源時(shí)空分布不均和受地形、植被、河流等自然地理條件的限制，粵北石灰巖地區和雷州半島地表水源嚴重不足，水源性缺水嚴重。

　　——森林生態(tài)系統效能低。我省森林生態(tài)系統依然脆弱，林分質(zhì)量較差，林種、樹(shù)種結構不合理，易遭受森林火災和病蟲(chóng)害威脅，保持水土、涵養水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、保護生物多樣性等生態(tài)效能低。

　　——農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。以城市為中心的環(huán)境污染急劇向農村蔓延，大量工業(yè)廢水和生活污水排入江河，農業(yè)灌溉用水遭受?chē)乐匚廴?。農業(yè)生產(chǎn)中的農藥殘留、化肥流失造成的面源污染，畜禽養殖廢棄物造成的有機污染及農用地膜造成的白色污染日趨突出，農田污染日趨嚴重，農業(yè)生態(tài)系統遭受?chē)乐仄茐摹?/p>

　　——水土流失未從根本上得到有效控制。由于我省山地、丘陵多，大部分山地土層淺薄，易受侵蝕，加上降雨多，強度大，容易引發(fā)水土流失。同時(shí)，水土流失的預防監督制度不健全，執法力度不夠，人為水土流失處于失控、半失控狀態(tài)。每年治理的水土流失面積約被新增水土流失面積抵消一半。根據遙感調查統計，1999年底，我省共有水土流失面積14217.47平方公里，占全省陸地面積的比例高達8％。

　　——亂采亂挖情況嚴重。近年來(lái)，我省各地出現了大量的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)，這些采石場(chǎng)、取土場(chǎng)大部分開(kāi)設在交通便利的林地上，由于缺乏統一的布局和必要的約束機制及監管手段，無(wú)序開(kāi)采、隨意毀林的現象比較普遍，使大面積泥石層裸露，植被遭受破壞，導致水土流失。

　　——近海生態(tài)環(huán)境不斷惡化。沿岸海域尤其是河口區污染日益嚴重，污染范圍不斷擴大，紅樹(shù)林、珊瑚礁及河口濕地生態(tài)系統遭受?chē)乐仄茐?，局部海域功能加速退化，沿岸海域和河口區的海洋生物數量銳減，赤潮頻發(fā)，近海海洋漁業(yè)資源嚴重衰退。

　　——生物多樣性受到嚴重破壞。由于野生動(dòng)植物賴(lài)以生存繁衍的棲息地生態(tài)環(huán)境受到破壞，加之亂捕濫獵，亂采濫伐，目前我省有15-20％的野生動(dòng)植物的生存受到威脅，高于世界10-15％的水平。

　　生態(tài)環(huán)境建設方面存在的一系列矛盾和問(wèn)題，嚴重影響我省現代化建設進(jìn)程和可持續發(fā)展。一是由于森林生態(tài)系統效能低，水土流失嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境惡化，導致自然生態(tài)系統抗災能力降低，洪澇、干旱、赤潮等災害頻繁發(fā)生，對社會(huì )經(jīng)濟系統和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。據統計，我省較大的洪澇災害每十年就出現一次，嚴重的洪澇災害每二十年出現一次，而且每年的成災強度、影響范圍、成災比例及由此造成的經(jīng)濟損失呈上升趨勢。1994年珠江流域暴發(fā)大洪水，受災人口達926萬(wàn)人，傷亡5600多人，直接經(jīng)濟損失210多億元。

　　二是加劇經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展壓力。我省人多地少，土地后備資源缺乏，水土流失嚴重，生態(tài)系統脆弱，嚴重影響我省的可持續發(fā)展。三是延緩我省貧困地區脫貧奔康的步伐。目前我省農村貧困人口大部分居住在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區，在貧困人口與生態(tài)環(huán)境之間正在形成一種“環(huán)境脆弱—貧困—掠奪資源—環(huán)境退化—進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)關(guān)系，若任其發(fā)展，將使貧困地區生態(tài)環(huán)境更趨惡化，嚴重影響脫貧奔康進(jìn)程。

　　二、生態(tài)環(huán)境建設的指導思想、基本原則和戰略目標

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　　以黨的十五大和我省第八次黨代會(huì )精神為指針，落實(shí)江澤民同志提出的“增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”的總要求，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，堅持從我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，遵循自然規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，調動(dòng)全社會(huì )多方面力量，實(shí)現改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的目標；針對我省生態(tài)環(huán)境建設的薄弱環(huán)節，以重點(diǎn)區域的治理開(kāi)發(fā)為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設與區域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來(lái)，處理好長(cháng)遠與當前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調統一。

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　　——堅持以人為本，以提高人民生活質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

　　——堅持統籌規劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好對全省有廣泛影響的生態(tài)環(huán)境建設重大工程；

　　——堅持按客觀(guān)規律辦事，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物、工程與農藝等多種措施綜合治理，發(fā)揮最優(yōu)效益；

　　——堅持依法建設生態(tài)環(huán)境，完善法律法規保障體系，加大執法力度，把生態(tài)環(huán)境建設納入法制化的軌道；

　　——堅持建設與管理并重，強化管理，使各項生態(tài)環(huán)境建設工程長(cháng)期發(fā)揮效益；

　　——堅持誰(shuí)批準、誰(shuí)負責，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復的原則，認真組織對采石場(chǎng)、取土場(chǎng)的森林植被恢復和生態(tài)環(huán)境治理；

　　——堅持把生態(tài)環(huán)境建設與農村經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)、農民脫貧致富、區域經(jīng)濟發(fā)展相結合；

　　——堅持依靠廣大群眾，動(dòng)員社會(huì )各界力量共同參與，建立多元化的投入保障機制，多渠道籌集建設資金。

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　　動(dòng)員和組織全省人民，依靠科技進(jìn)步，加強對自然資源的保護，加快建設生態(tài)公益林體系，綜合治理水土流失，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，強化海洋綜合管理。用15年左右的時(shí)間，建立起適應廣東在全國率先基本實(shí)現現代化目標要求的良性生態(tài)系統，使廣東成為全國生態(tài)環(huán)境建設先行區和可持續發(fā)展示范區，實(shí)現疆土無(wú)一廢棄，南粵大地山川秀美。

　　我省生態(tài)環(huán)境建設分三個(gè)階段進(jìn)行規劃，各階段的奮斗目標是：

　?。保笆濉庇媱澞繕?。從現在起到2005年，用5年時(shí)間，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，重點(diǎn)地區治理初見(jiàn)成效。主要建設目標是：到2005年，森林覆蓋率保持在55％以上；基本建成340.13萬(wàn)公頃生態(tài)公益林體系，其中一類(lèi)生態(tài)公益林占35％以上，二類(lèi)生態(tài)公益林占40％以上；建設高標準、林網(wǎng)化農田20.7萬(wàn)公頃；新增治理水土流失面積0.42萬(wàn)平方公里；生態(tài)農業(yè)建設占農田總面積達到30％；改善野生動(dòng)植物棲息環(huán)境，陸地自然保護區占全省國土面積達到5％，海域自然保護區占省轄海域面積達到0.5％；城市建成區綠化覆蓋率達到35％；在生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區域建立動(dòng)態(tài)監測與預警體系。

　?。玻?010年中期目標。從2006-2010年，再用5年時(shí)間，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)濟特區和珠江三角洲地區建立起適應現代化要求的良性生態(tài)系統。主要建設目標是：全省適宜治理的水土流失地區基本得到整治，人為水土流失得到有效控制；宜林地全部綠化，林種、樹(shù)種結構合理，森林覆蓋率穩定在55％以上；340.13萬(wàn)公頃生態(tài)公益林體系功能等級得到提高，其中一類(lèi)生態(tài)公益林達到51％，二類(lèi)生態(tài)公益林保持40％以上；林網(wǎng)化農田面積達到23.0萬(wàn)公頃；生態(tài)農業(yè)建設占農田總面積達到50％；生物多樣性得到保護，陸地自然保護區占全省國土面積達到6％，海域自然保護區占省轄海域面積達到1.0％；城市建成區綠化覆蓋率達到40％；建立全省生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測與預警體系。

　?。常?015年遠景目標。2011-2015年，生態(tài)公益林功能等級得到顯著(zhù)提高，適宜治理的水土流失地區得到全面整治，退化生態(tài)系統得到恢復與重建，生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測與預警體系比較完善，建立起適應可持續發(fā)展的良性生態(tài)系統。

　　三、生態(tài)環(huán)境建設總體布局

　　根據我省的地形、氣候、植被、土壤等自然特征，生態(tài)環(huán)境建設的薄弱環(huán)節及災害的類(lèi)型，以及不同地區的經(jīng)濟特征，按不同的建設重點(diǎn)，將全省生態(tài)環(huán)境建設劃分為七個(gè)類(lèi)型區域。

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　　本區域位于我省南部，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、惠州、東莞和中山８市。本區多為平原、臺地、丘陵，島嶼眾多，是本省經(jīng)濟、糧食作物的重要產(chǎn)區，城市群密集，人口眾多，是全省交通樞紐和經(jīng)濟貿易中心，也是鄉鎮企業(yè)集中的地區，經(jīng)濟發(fā)達。本區經(jīng)常受臺風(fēng)、暴雨、赤潮等災害的危害，江河、沿岸海域水質(zhì)污染及大氣污染問(wèn)題比較突出。

　　本區域是沿海防護林、農田林網(wǎng)、城市生態(tài)風(fēng)景林建設，河流污染治理，以及江河出?？陂T(mén)整治的重點(diǎn)地區。生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)是：１．實(shí)施沿海防護林體系建設工程、農田林網(wǎng)化工程和城市林業(yè)建設工程；建設65.79萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．按水功能區劃，全面整治已嚴重污染的河流、河段；合理調配河流枯水流量，改善水環(huán)境；投放人工漁礁，全面整治已受污染海域。３．實(shí)施大中型畜牧養殖場(chǎng)能源環(huán)保工程，解決養殖場(chǎng)廢棄物污染問(wèn)題。到2010年，本區域要建立起適應基本實(shí)現現代化要求的良性生態(tài)系統。

　?。ǘ┗洊|南沿海地區

　　本區域位于我省東南部，包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)和汕尾4市。本區西北倚蓮花山、鳳凰山，中部為韓江三角洲，東南臨海，海岸線(xiàn)長(cháng)，島嶼眾多，經(jīng)濟比較發(fā)達，人口密度大，耕地少，受熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)侵襲較多。區內有韓江、榕江、練江、龍江等主要河流，江河水質(zhì)及水產(chǎn)養殖業(yè)自身污染問(wèn)題比較突出。

　　本區域是江河水質(zhì)、海域污染整治及沿海防護林、紅樹(shù)林建設的重點(diǎn)地區。生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)是：１．全面整治榕江、練江和楓江等河流，恢復其水體功能。２．全面整治已受污染海域，改善海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)施漁業(yè)資源恢復工程。３．實(shí)施沿海防護林體系建設工程和紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統保護和建設工程；建設30.15萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。４．興建水資源調配工程，保證韓江下游及三角洲用水需求。在“十五”時(shí)期，本區域要有效遏制水環(huán)境惡化的勢頭。

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　　本區域位于我省西南部，包括湛江、茂名和陽(yáng)江３市。本區地跨南亞熱帶和熱帶，氣溫高，雨量集中，地勢平坦，以臺地、淺海沉淀階地和山丘為主，旱地多，海岸線(xiàn)長(cháng)、島嶼眾多。主要河流有九洲江、南渡江、鑒江、漠陽(yáng)江等。本區森林覆蓋率過(guò)低，經(jīng)常受水、旱、風(fēng)、沙的影響和危害，熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)較多。

　　本區域是干旱整治、河流污染治理和沿海防護林、灘涂紅樹(shù)林、農田林網(wǎng)建設的重點(diǎn)地區。生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)是：１．實(shí)施沿海防護林體系建設工程、紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統保護和建設工程、農田林網(wǎng)化工程；建設33.63萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．抓好雷州半島西南部治旱工程，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。３．抓好湛江紅樹(shù)林和海陵島自然保護區建設，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。４．全面整治小東江、九洲江、南渡江、鑒江、袂花江等嚴重污染河段，恢復水體功能。到2010年，雷州半島要基本解決干旱問(wèn)題，森林覆蓋率有較大幅度的提高。

　?。ㄋ模╉n江上中游地區

　　本區域位于我省東北部的梅州市。以丘陵山地為主，是我省由粗晶花崗巖發(fā)育的風(fēng)化土壤水土流失帶。本區雨量集中，是我省暴雨徑流中心之一，加之韓江上游的森林、植被破壞嚴重，因此水土流失嚴重。

　　本區域是水土流失治理、水源涵養林建設和生態(tài)農業(yè)建設的重點(diǎn)地區。生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)是：１．以營(yíng)造水土保持林為主，生物措施和工程措施相結合，全面控制水土流失。２．營(yíng)造韓江上游的水源涵養林；建設40.93萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。３．建設雜果、茶葉等無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地；實(shí)施農村能源環(huán)保工程；全面改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)高穩產(chǎn)農田建設。到2010年，本區域要基本扭轉水土流失的局面。

　?。ㄎ澹〇|江上中游地區

　　本區域位于我省東北部的河源市。本區以丘陵山地為主，九連山脈一帶保留有紅椎、黃樟、木荷等闊葉林，由于自然因素和不合理開(kāi)發(fā)，出現水土流失問(wèn)題。東江貫穿全境，東江水除供本流域使用之外，還通過(guò)跨流域調水工程供應下游大城市及深圳、香港地區。

　　本區域是水土流失治理、水源涵養林建設和水資源保護的重點(diǎn)地區。生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)是：１．大力營(yíng)造水源涵養林；通過(guò)營(yíng)造水土保持林和生物措施治理水土流失；建設36.67萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．以污水集中處理和河道整治為重點(diǎn)，建設水資源保護工程。３．建設無(wú)公害農產(chǎn)品基地。４．利用草山草坡，發(fā)展草食動(dòng)物。經(jīng)過(guò)15年努力，本區域建成為我省生態(tài)環(huán)境建設的示范區。

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　　本區域位于我省北部，包括韶關(guān)和清遠２市。本區以山地為主，是北江、綏江上游的主要水源林區，也是石灰巖山地和北江上游的水土流失地區。交通落后，農業(yè)生產(chǎn)條件差，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區。

　　本地區是水土流失治理、水源涵養林建設和自然保護區建設的重點(diǎn)地區。生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)是：１．實(shí)施水土流失綜合治理工程、退耕還林工程，積極營(yíng)造水源涵養林和水土保持林，發(fā)展和保護天然林；建設91.59萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．實(shí)施農村能源生態(tài)工程。３．抓好丹霞山、南嶺、車(chē)八嶺國家級自然保護區和英德石門(mén)臺省級自然保護區建設。本區域要建成我省自然保護區建設的先行區；力爭經(jīng)過(guò)10年努力，石灰巖地區生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

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　　本區域包括肇慶和云浮2市。西江干流橫貫本區與賀江、羅定江、新興江等支流相匯構成水運網(wǎng)。本區以山地為主，也是水土流失較嚴重的區域，有些地方近年來(lái)治理水土流失力度較大，取得了一定的效果。

　　本區域是水源涵養林和城郊風(fēng)景林建設的重點(diǎn)地區。生態(tài)環(huán)境建設的重點(diǎn)是：

　?。保誀I(yíng)造水源涵養林、水土保持林和風(fēng)景林為主，發(fā)展和恢復闊葉林，綜合治理水土流失；建設41.38萬(wàn)公頃生態(tài)公益林。２．建設獨特的自然景觀(guān)與優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為一體的生態(tài)旅游點(diǎn)。經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的努力，本區域要力爭成為我省生態(tài)旅游示范區。

　　四、生態(tài)環(huán)境建設的重大工程

　?。ㄒ唬八慕绷饔蛏鷳B(tài)公益林建設工程

　　工程實(shí)施范圍包括東、西、北、韓江流域的17個(gè)地級以上市84個(gè)縣（市、區、局、場(chǎng)），總面積131162平方公里，占全省陸地總面積的73.6％。建設目標為逐步恢復地帶性森林植被，把“四江”流域建設成一個(gè)多林種、多樹(shù)種、多層次、多功能、多效益的森林生態(tài)功能較完善的生態(tài)公益林體系。規劃建設生態(tài)公益林面積280.9萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積的32.9％。本工程以省林業(yè)局為主，各有關(guān)市、縣協(xié)助組織實(shí)施。

　?。ǘ┳匀槐Ｗo區建設工程

　　建設目標為形成一個(gè)以國家級自然保護區為核心，以省級自然保護區為網(wǎng)絡(luò )，以市、縣級自然保護區和自然保護小區為通道的保護類(lèi)型比較齊全、布局比較合理、生態(tài)效益和社會(huì )效益比較明顯的自然保護區體系。建設任務(wù)為在進(jìn)一步加強已建成的60個(gè)自然保護區的基礎設施建設和管護工作的基礎上，新建國家級自然保護區7個(gè)（其中6個(gè)由原省級保護區升格為國家級保護區），省級自然保護區29個(gè)，市、縣級自然保護區93個(gè)，使我省自然保護區總數達到183個(gè)，管護面積占全省國土面積3.52％以上（不含自然保護小區和禁獵、禁捕區面積）。本工程以省林業(yè)局為主，省海洋與漁業(yè)局、國土資源廳、環(huán)境保護局等部門(mén)及有關(guān)市、縣協(xié)助組織實(shí)施。

　?。ㄈ┭睾７雷o林體系建設工程

　　工程實(shí)施范圍包括沿海36個(gè)縣（市、區）及5個(gè)國營(yíng)林場(chǎng)，總面積520.64萬(wàn)公頃，占全省面積的28.25％。建設目標為在沿海地區建立人工森林植被為主體的多林種、多樹(shù)種、多功能、多效益的防護林體系，做到合理布局，林種和樹(shù)種結構配置合理，森林資源穩步增長(cháng)，生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益明顯。建設任務(wù)為人工造林24.26萬(wàn)公頃，封山育林18.53萬(wàn)公頃。本工程由省林業(yè)局及各沿海市、縣負責組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┺r田林網(wǎng)化（平原綠化）建設工程

　　工程實(shí)施范圍包括13個(gè)市共36個(gè)縣（市、區），總面積299.1萬(wàn)公頃，林業(yè)用地面積71.3萬(wàn)公頃。建設目標為大力開(kāi)展植樹(shù)造林，營(yíng)造高標準農田林網(wǎng)，使我省平原耕地實(shí)現林網(wǎng)化，保護耕地，抵御自然災害，提高糧食產(chǎn)量。平原地區的森林資源持續、穩定增長(cháng)。建設任務(wù)為人工造林12.70萬(wàn)公頃。本工程由省林業(yè)局及各有關(guān)市、縣負責組織實(shí)施。

　?。ㄎ澹熬G色通道”建設工程

　　工程實(shí)施范圍包括全省21個(gè)地級市范圍內的公路、鐵路和主要江河兩側。建設目標為通過(guò)植樹(shù)種草，把適宜綠化的公路、鐵路、江河三類(lèi)“通道”兩側全面綠化，保護路基和堤面，基本實(shí)現綠化，形成綠色通道，全省境內公路、鐵路、江河三類(lèi)“通道”可綠化里程54835公里，實(shí)現綠化率100％。建設任務(wù)為三類(lèi)“通道”尚需綠化里程（含今后幾年內改擴建及新增路段需補植更新綠化的里程）24256公里，尚需綠化面積（包括“通道”兩側林地、墟鎮村莊、站臺等）為50.85萬(wàn)公頃。本工程以省林業(yè)局為主，省交通廳、水利廳、鐵路部門(mén)及市、縣協(xié)助組織實(shí)施。

　?。┘t樹(shù)林濕地生態(tài)系統保護和建設工程

　　工程實(shí)施范圍包括14個(gè)市38個(gè)縣（區）。建設目標為恢復和重建紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統，在全省適生地區逐步建成分布均勻、結構合理、生態(tài)功能穩定的紅樹(shù)林體系，全省紅樹(shù)林達到3.47萬(wàn)公頃。建設任務(wù)為營(yíng)造紅樹(shù)林2萬(wàn)公頃。

　　本工程由省林業(yè)局及各沿海市、縣負責組織實(shí)施。

　?。ㄆ撸┧亮魇е卫砉こ?/p>

　　工程實(shí)施范圍包括全省21個(gè)地級以上市。建設目標為采取工程措施與生物措施相結合，對未治理地區進(jìn)行分期分批治理，使其防御標準提高到10年一遇；對已治理地區進(jìn)行維修加固，使其防御標準提高到20年一遇。建設任務(wù)為治理自然侵蝕面積11520平方公里。本工程由省水利廳、林業(yè)局和各市、縣組織實(shí)施。

　?。ò耍┲榻龊？陂T(mén)整治工程

　　由于珠江干支流河道淤積日趨嚴重，河道及出?？陂T(mén)泄洪不暢，使三角洲局部地區洪水位壅高，加大了珠江三角洲和西、北江沿岸地區的防洪壓力。為提高珠江主要行洪河道及口門(mén)的泄洪、納潮能力，亟需對以珠江八大出?？陂T(mén)（虎門(mén)、蕉門(mén)、洪奇門(mén)、橫門(mén)、磨刀門(mén)、雞啼門(mén)、虎跳門(mén)、崖門(mén)）及其河道和澳門(mén)附近水域河道進(jìn)行綜合整治。本工程由省水利廳負責組織實(shí)施。

　?。ň牛┧唇ㄔO工程

　　蓄水工程建設。針對我省枯水期缺水嚴重的情況，建設一批蓄水工程，以調蓄和提高供水能力。除續建、擴建和除險加固建設好現有大、中、小型水庫的基礎上，結合防洪工程建設規劃新建韓江京山、韓江湘橋、北江樂(lè )昌峽、東江九潭、雷州半島北界、鵝感等一批大、中、小型蓄水工程；調整新豐江、白盆珠、流溪河等水庫由發(fā)電為主逐步轉向以供水為主進(jìn)行調度運用。

　　跨流域（行政區）調水工程。針對我省沿海地區、雷州半島、部分城市和港澳地區水源短缺的狀況，建設一批跨流域（行政區）的調水工程。除搞好東深供水改造工程、澳門(mén)供水工程、深圳東部供水工程、湛江雷州青年運河、茂名水東開(kāi)發(fā)區供水工程、汕尾紅海灣供水工程、大亞灣調水等工程建設的基礎上，新建廣州南部調水工程（順德水道黃涌取水）和西部調水工程（北江三水河口鎮上游取水）、惠東稔平半島調水工程（西枝江取水）、湛江東海島供水工程（鶴地水庫取水）、徐聞海安開(kāi)發(fā)區供水工程（大水橋水庫取水）、潮陽(yáng)市供水工程（韓江梅溪河取水）、南澳島調水工程（韓江東溪取水）、陽(yáng)江海陵島調水工程（漠陽(yáng)江取水）等水資源調配工程。

　　本工程由省水利廳及各市、縣負責組織實(shí)施。

　?。ㄊ┥鷳B(tài)農業(yè)系統工程

　　工程實(shí)施范圍包括全省21個(gè)地級以上市。通過(guò)建設生態(tài)農業(yè)示范工程、旱作農業(yè)示范工程、沃土工程、農田蓄水排灌設施工程、省柴節煤、太陽(yáng)能利用、秸稈氣化、農牧業(yè)廢棄物資源化利用、沼氣環(huán)保能源工程、庭院生態(tài)工程及無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使生態(tài)農業(yè)在全省大部分地區得到普及，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到全面治理，生產(chǎn)結構合理，資源優(yōu)化高效利用，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。本工程由省農業(yè)廳及各市、縣負責組織實(shí)施。

　　五、生態(tài)環(huán)境建設的主要措施

　?。ㄒ唬┙⑸鷳B(tài)環(huán)境建設的組織協(xié)調機制

　　生態(tài)環(huán)境建設是一項跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性系統工程，各級政府和有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，將其作為保障我省國民經(jīng)濟可持續發(fā)展的一項重要戰略任務(wù)來(lái)抓。計劃部門(mén)負責生態(tài)環(huán)境建設規劃的編制、調整以及生態(tài)環(huán)境建設項目的綜合平衡、組織協(xié)調工作。行業(yè)主管部門(mén)按照各自職能分工，明確責任，互相協(xié)作，加強管理，組織實(shí)施本行業(yè)生態(tài)環(huán)境建設項目。財政、金融、國土資源等部門(mén)在資金投入、土地資源開(kāi)發(fā)利用等方面給予支持。

　?。ǘ┙⑸鷳B(tài)環(huán)境建設的投入保障機制

　　生態(tài)環(huán)境建設投入以政府為主。省財政每年安排一定專(zhuān)項資金用于本規劃所列的重點(diǎn)項目；市、縣財政要將生態(tài)環(huán)境建設資金列入預算，并根據建設需要逐年增長(cháng)；落實(shí)《廣東省森林保護管理條例》關(guān)于“各級人民政府每年應從地方財政總支出中安排不低于百分之一的資金，用于造林、育林、護林、生態(tài)公益林建設和林業(yè)科技教育”的規定。對國家及省納入基本建設計劃的生態(tài)環(huán)境建設重點(diǎn)項目，各地必須安排配套資金，保證及時(shí)足額到位，確保工程順利進(jìn)行。地方性的建設項目，由地方負責投入以及群眾投勞。各地方、各部門(mén)要按照事權劃分，對生態(tài)環(huán)境建設的投入作出長(cháng)期安排。對有償還能力的項目，可采取銀行貸款、財政貼息的方式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵社會(huì )上的各類(lèi)投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資。積極爭取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融機構和外國政府的貸款。利用廣東海外華人、華僑眾多的優(yōu)勢以及他們對家鄉經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)的高度熱情，發(fā)動(dòng)他們投資家鄉的生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)。

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ平ㄔO，加大立法普法執法力度

　　認真宣傳貫徹《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動(dòng)物保護法》、《自然保護區條例》等國家頒布實(shí)施的法律法規，在我省《森林保護管理條例》、《林地保護管理條例》、《生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》、《珠江三角洲水質(zhì)保護條例》、《東江水系水質(zhì)保護條例》、《取水許可制度與水資源費征收管理辦法》、《城鎮園林綠化管理規定》、《農業(yè)環(huán)境保護條例》、《海域使用管理規定》、《采石取土管理規定》等法規的基礎上，建立完善生態(tài)環(huán)境建設與保護的法規體系，加大執法力度。

　　強化依法行政，省及各地區制訂經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境建設作為重要內容統籌考慮。經(jīng)濟管理部門(mén)在審批建設項目時(shí)應從嚴把關(guān)，制止建設性生態(tài)環(huán)境破壞。對造成嚴重水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的，必須責令立即停業(yè)，限期整治，整治后仍未符合要求的，堅決關(guān)閉。造成自然資源、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法對直接責任人員追究刑事責任。

　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境建設的區域合作與國際交流

　　加強與國內各?。▍^）和港澳地區在流域水土流失治理及生物資源合理利用等方面的協(xié)作。積極開(kāi)展與聯(lián)合國糧農組織和開(kāi)發(fā)計劃署等國際機構及外國政府的交流與合作，引進(jìn)和推廣國外的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境建設。