粵府辦〔2001〕14號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委關(guān)于

農村中小學(xué)教育收費專(zhuān)項檢查情況報告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委關(guān)于農村中小學(xué)教育收費專(zhuān)項檢查情況報告的通知》（國辦發(fā)〔2001〕10號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、要把加強農村中小學(xué)收費管理和治理中小學(xué)亂收費工作作為當前的一項重要政治任務(wù)來(lái)抓。農村中小學(xué)收費事關(guān)減輕農民負擔和維護廣大農民的切身利益，事關(guān)社會(huì )穩定和農村人口素質(zhì)的提高，事關(guān)黨和政府的形象，各級政府要通過(guò)學(xué)習江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，增強全局觀(guān)念、群眾觀(guān)念、政策觀(guān)念和法制觀(guān)念，要充分認識中小學(xué)亂收費的危害性，不折不扣地貫徹執行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)治理農村中小學(xué)亂收費、減輕農民負擔、增加農民收入的政策規定，聯(lián)系當地實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，管好農村的中小學(xué)收費，讓廣大農民切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

　　二、要嚴格控制農村中小學(xué)收費項目。我省農村中小學(xué)應收費為雜費、住宿生住宿費、借讀生借讀費3項，代收費為課本費1項，除此之外，不得向學(xué)生收取其他任何費用。屬于國家級、省級貧困縣的陽(yáng)山、清新、連山、連南、乳源、新豐、和平、連平、東源、龍川、紫金、五華、大埔、豐順、揭西、陸河等16個(gè)縣的農村中小學(xué)，從今年秋季開(kāi)學(xué)起收費試行“一費制”。即將原有的雜費、課本費合為雜費1項，其標準由省物價(jià)局、教育廳、財政廳制定。各級政府、部門(mén)和單位不得通過(guò)中小學(xué)生搭車(chē)收費，不得強制或變相強制中小學(xué)生購買(mǎi)保險、校服及省定教學(xué)用書(shū)目錄以外的輔導資料。

　　三、要加強農村中小學(xué)課本價(jià)格管理。所有省定教學(xué)用書(shū)的價(jià)格必須報省價(jià)格主管部門(mén)從嚴審批。全省16個(gè)貧困縣的義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生一律使用價(jià)格較低的黑白版教材。其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區也應從減輕農民負擔的角度考慮盡量使用黑白版教材。為減輕中小學(xué)課本印刷、發(fā)行費用，出版、發(fā)行單位應嚴格控制費用支出，任何部門(mén)未經(jīng)省政府批準，不得以任何理由向出版、發(fā)行單位收取管理費或業(yè)務(wù)活動(dòng)費。

　　四、要加大對農村中小學(xué)亂收費的檢查處罰力度。省、市政府有關(guān)部門(mén)要嚴格按照我省治理中小學(xué)亂收費責任制和治理中小學(xué)亂收費工作達標標準，對各地中小學(xué)亂收費情況進(jìn)行定期通報，對亂收費嚴重且造成不良影響的地方，應予警告，并追究責任人的責任。各級人民政府要積極支持當地價(jià)格主管部門(mén)對農村中小學(xué)亂收費的查處工作，做到不護短，不遷就，嚴格依法辦事。各級價(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)要在每學(xué)期開(kāi)學(xué)初對當地農村中小學(xué)的收費進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要認真整改，嚴肅處理，對典型案件要公開(kāi)曝光。各級價(jià)格主管部門(mén)投訴中心要認真處理農村中小學(xué)亂收費投訴，做到每件投訴都有答復。

　　五、要保障義務(wù)教育經(jīng)費投入。各級政府要采取有力措施，保障基礎教育經(jīng)費的投入，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保障農村中小學(xué)正常公用經(jīng)費支出。各地中小學(xué)收費實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，屬應收費項目的收入和各種捐資助學(xué)資金要及時(shí)足額繳入同級財政部門(mén)的財政專(zhuān)戶(hù)，財政部門(mén)要及時(shí)與教育部門(mén)制定出資金返還計劃，按計劃及時(shí)足額返撥資金給學(xué)校，不得拖延。任何部門(mén)不得挪用、截留、擠占、私分教育收費收入，違反規定的，各級政府要進(jìn)行嚴肅查處。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年三月三十日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委關(guān)于農村

中小學(xué)教育收費專(zhuān)項檢查情況報告的通知

國辦發(fā)〔2001〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近期，國家計委組織開(kāi)展了全國農村中小學(xué)教育收費專(zhuān)項檢查。檢查發(fā)現，一些地方農村中小學(xué)教育亂收費的問(wèn)題十分突出，農民群眾反映強烈。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)減輕農民負擔的一系列方針政策，有效解決農村中小學(xué)教育收費中存在的問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，現將國家計委《關(guān)于農村中小學(xué)教育收費專(zhuān)項檢查情況的報告》轉發(fā)給你們，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、要將治理農村中小學(xué)教育亂收費作為減輕農民負擔工作的重點(diǎn)來(lái)抓。治理農村中小學(xué)教育亂收費，關(guān)系到減輕農民負擔工作的大局，關(guān)系到農村教育發(fā)展和農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。各地區、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必統一認識，加強領(lǐng)導，各負其責，突出重點(diǎn)，采取更加有力的措施，限期解決農村中小學(xué)教育收費中存在的突出問(wèn)題，保護廣大農村少年兒童讀書(shū)的權利，維護廣大農民的利益。

　　二、要加強對農村中小學(xué)教育收費的管理。嚴格控制收費項目，小學(xué)、初級中學(xué)、　初級職業(yè)中學(xué)等實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校除收取雜費及按規定收取的借讀費（有寄宿制的初中可合理收取住宿費）外，禁止收取其他任何費用。要制定合理的收費標準并保持相對穩定。嚴格控制代收費，除必須由學(xué)校統一訂購的課本費外，學(xué)校不準代收其他任何費用，各地規定的其他代收費項目一律取消。任何單位無(wú)權要求學(xué)校為其代收任何其他費用。禁止舉辦面向在校學(xué)生的各種收費補習班，禁止將捐資贊助辦學(xué)與招生、入學(xué)和考試成績(jì)掛鉤，禁止學(xué)校及教職人員代辦保險，禁止收取轉學(xué)費，禁止任何單位通過(guò)中小學(xué)生入學(xué)搭車(chē)收費。

　　三、要切實(shí)做好農村中小學(xué)課本的出版、發(fā)行工作。要結合機構改革，徹底解決政企、政事不分的問(wèn)題，打破教科書(shū)出版、發(fā)行的壟斷經(jīng)營(yíng)，建立公正有序的競爭機制。要利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)用教材的推廣使用。適當降低彩色、豪華版教材的租型費率和發(fā)行折扣率，鼓勵在農村地區推廣使用經(jīng)濟實(shí)用型（黑白版）教材。

　　四、要保障農村義務(wù)教育經(jīng)費投入。各地區、各有關(guān)部門(mén)要采取有力措施，保障農村基礎教育經(jīng)費的投入。要確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保障農村中小學(xué)正常公用經(jīng)費支出。要管好用好教育經(jīng)費，盡量減少不必要的開(kāi)支，提高資金使用效益。同時(shí)，要結合農村稅費改革試點(diǎn)，合理調整農村中小學(xué)校布局，逐步精簡(jiǎn)教師隊伍，減少人員開(kāi)支。

　　五、要加強對農村中小學(xué)教育收費的監督檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大對農村中小學(xué)教育收費監督檢查的力度，擴大監督檢查覆蓋面。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，必須進(jìn)行整改。要加強跟蹤督促，對違規違紀案件要一查到底，做到件件有著(zhù)落；對案件涉及的主要負責人和責任人員要嚴格處理，典型案件要公開(kāi)曝光。對處理結果要復查，完善預防措施，鞏固檢查成果。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年二月九日

關(guān)于農村中小學(xué)教育收費專(zhuān)項檢查情況的報告

國家發(fā)展計劃委員會(huì )

（二〇〇〇年十一月二十七日）

　　根據國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示，國家計委經(jīng)商教育部，組織各地開(kāi)展了農村中小學(xué)教育收費的專(zhuān)項檢查，并于11月8-9日召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取了部分?。▍^、市）的匯報。據不完全統計，各地共檢查農村中小學(xué)近２萬(wàn)所，查出違紀違規收費金額2.6億元，已糾正處理6836萬(wàn)元，其中退還學(xué)生5800萬(wàn)元，收繳財政850萬(wàn)元，罰款186萬(wàn)元?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、農村中小學(xué)教育收費存在的主要問(wèn)題

　　從檢查情況看，農村中小學(xué)亂收費主要來(lái)自學(xué)校、教育行政主管部門(mén)和地方政府三個(gè)方面。

　?。ㄒ唬W(xué)校亂收費。

　?。保米栽O立收費項目、制定收費標準。檢查發(fā)現，一些學(xué)校違反審批程序和權限規定，自立項目、自定標準收取水電費、實(shí)驗費、圖書(shū)配置費、護校費、畢業(yè)生考務(wù)費、新生報名費、保安費、建校費、維修費、考卷費、建檔費、資料費等。檢查中，僅湖北省價(jià)格主管部門(mén)就查出學(xué)校自立項目收費達59種。

　?。玻岣呤召M標準、擴大范圍收費。如江西省萍鄉市部分縣、鄉小學(xué)向每個(gè)學(xué)生每學(xué)期收取5-20元，用于解決民辦教師的工資福利問(wèn)題；貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣部分鄉鎮學(xué)校不論學(xué)生是否住校，一律收取洗澡、伙食、住宿等費用；甘肅省平?jīng)龅貐^涇川縣太平鄉中學(xué)、飛云鄉初級中學(xué)向部分未住宿學(xué)生收取住宿費，每個(gè)學(xué)生每年收取30元；武威市武南中心小學(xué)自行擴大計算機上機費范圍，全校每個(gè)學(xué)生每學(xué)期收取40元。

　?。常^續收取國家明令取消的收費。一些學(xué)校違反規定繼續收取國家已明令取消的補習費、補課費、刊物費、學(xué)生建檔費、設備購置維護費、留級費、轉學(xué)費、學(xué)籍費、考務(wù)費、勤工儉學(xué)費、延時(shí)費、桌椅磨損費、晚自習費等。

　?。矗n本、作業(yè)本亂加價(jià)，價(jià)格較高。如安徽省肥東縣小學(xué)四年級課本有15種，價(jià)格總計45元；初中三年級課本21種，價(jià)格總計126元；另外還有配套的基礎訓練、作業(yè)等，小學(xué)作業(yè)每套56元以上，初中作業(yè)每套達132元以上。有的學(xué)校通過(guò)統一向學(xué)生發(fā)售作業(yè)本從中加價(jià)獲利，如甘肅省價(jià)格主管部門(mén)檢查發(fā)現，一些鄉鎮中小學(xué)將進(jìn)價(jià)為每本0.73元的作業(yè)本提高到0.97元售給學(xué)生，價(jià)格提高了32％。

　?。担畯娭茖W(xué)生接受有償服務(wù)。主要表現為：一是強制學(xué)生參加學(xué)校指定的服務(wù)項目并收取費用。如湖北省有的地方收取豆奶費、純凈水費，收費標準每月少則幾元，多則十幾元，并按學(xué)期一次收齊；湖北省武穴市第二實(shí)驗小學(xué)一年級三班，除每月交5元純凈水費外，還要收200元早餐費。二是強制學(xué)生購買(mǎi)保險。如甘肅省皋蘭縣西岔二中和石洞鄉中心小學(xué)代辦兩個(gè)險種，向每個(gè)學(xué)生收保險費35元；廣西自治區對武鳴、賓陽(yáng)、宜州、桂平、鹿寨5個(gè)縣進(jìn)行檢查，共查出強制保險金額233萬(wàn)元，并查明中保人壽保險公司鹿寨縣支公司按投保金額的12％、3％和1％的比例分別返回當地學(xué)校、鄉鎮教辦和縣教育局。鹿寨縣各中小學(xué)僅強制向學(xué)生收取保險費一項，學(xué)校、鄉鎮教辦、縣教育局3個(gè)學(xué)期共獲得保險公司的返還款37萬(wàn)元。三是強制推銷(xiāo)輔導資料、學(xué)習用品用具、防疫藥品等。

　?。叮召M名目繁多，問(wèn)題突出。目前，學(xué)校的代收費或臨時(shí)性收費名目繁多，如收取課本費、作業(yè)本費、資料費、電教費、實(shí)驗費、收費手冊費、文體活動(dòng)費、電影費、課外讀物費等幾十種費用。代收費普遍亂支、亂攤、亂占。江西省高安市灰埠中學(xué)將學(xué)校訂閱的８種報刊、43種雜志的費用計5676元全部從學(xué)生代收費中列支；該市田南鄉中學(xué)將訂閱112種報刊、雜志的費用計3772元，從代收學(xué)生課本費中列支。

　?。罚渌麃y收費行為。一是以“捐資助學(xué)”、“贊助”的名義亂收費。一些辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的學(xué)校，憑借自己的優(yōu)勢，利用學(xué)生家長(cháng)望子成龍的心理，索要“捐資助學(xué)款”或“贊助費”，金額一般為每個(gè)學(xué)生2000-10000元，高的甚至幾萬(wàn)元不等，且均要求學(xué)生家長(cháng)交款前填寫(xiě)所謂的“自愿資助協(xié)議書(shū)”等。二是重復收費。一些學(xué)校已收取借讀費，同時(shí)又收取學(xué)雜費。江西省豐城市白土鎮中心小學(xué)在已向學(xué)生收取保險費的基礎上，又以每人19元的標準，向73名學(xué)生收取保險費1387元。三是跨學(xué)年收費。如個(gè)別學(xué)校6年的借讀費一次性收取，有的還預收了學(xué)生全學(xué)年的雜費、書(shū)簿費和電教教材代辦費等。四是有的學(xué)校未申領(lǐng)《收費許可證》收費，不使用學(xué)生交費明白卡或多收少記，不使用財政部門(mén)印制的統一票據，甚至只收費不給票據。

　?。ǘ┙逃姓鞴懿块T(mén)亂收費。

　?。保`反規定亂收費。一是向中小學(xué)下達課外讀物征訂任務(wù)。如甘肅省皋蘭縣西岔鄉中心小學(xué)、石洞鄉中堡中學(xué)按教育行政主管部門(mén)下達的任務(wù)向學(xué)生攤派《學(xué)生天地》雜志，要求三年級以上學(xué)生人手一冊，全年18元。二是一些基層教育行政主管部門(mén)違反規定擅自設立項目收費，如湖北省孝感市三汊鎮教育組在課本費上搭車(chē)收取公務(wù)費，小學(xué)課本費按規定每個(gè)學(xué)生應收20-90元，實(shí)收207-245元，初中每個(gè)學(xué)生應收75-125元，實(shí)收275-280元，學(xué)校按每個(gè)學(xué)生55元的標準向教育組上交公務(wù)費。僅此一項，1999年秋季和2000年春季三汊鎮教育組共收取公務(wù)費50.5萬(wàn)元。類(lèi)似的還有考務(wù)費、勤工儉學(xué)費、校園建設配套費等。

　?。玻`反規定強制辦理保險。如違反規定與保險公司簽訂協(xié)議，強制學(xué)校向學(xué)生推銷(xiāo)保險，教育行政主管部門(mén)從中獲取較高代辦手續費。如陜西省渭南市一些縣，教育行政主管部門(mén)和鄉鎮教育組要求所轄各中小學(xué)學(xué)生按照縣教育局指定的保險公司投保，否則，不讓學(xué)校給學(xué)生辦理入學(xué)手續，保險公司結算時(shí)給予學(xué)校和教育行政主管部門(mén)10-30％的手續費。

　?。常雠_政策，變相為學(xué)校亂收費開(kāi)口子。如對“公辦民助”學(xué)校的審批把關(guān)不嚴。國家有關(guān)文件明確規定，“公辦民助”、“民辦公助”這類(lèi)試驗學(xué)校必須是獨立法人，有獨立校園、校舍，獨立核算，獨立辦學(xué)?！《鴵颖笔≌{查，80％以上的“公辦民助”學(xué)校條件不符合國家規定，但由于有所謂的合法手續，收費標準則比規定高幾十倍。一些地方在中小學(xué)招生方面實(shí)行“雙軌制”，有的教育行政主管部門(mén)故意壓縮計劃內學(xué)生規模，將本應屬于計劃內的學(xué)生名額空出來(lái)，以招收想上學(xué)而未被錄取的學(xué)生，收取高額費用。有的教育行政主管部門(mén)在下達招生計劃時(shí)就規定學(xué)?？砂匆欢ū壤惺沼媱澩飧邇r(jià)生，而學(xué)校在招生時(shí)則盡可能少招計劃內學(xué)生，多招計劃外學(xué)生，從而達到高收費、多收費目的。

　?。矗畨艛嘟?jīng)營(yíng)文教用品。如重慶市一些區縣教委統一為學(xué)生購買(mǎi)美術(shù)用品，統一強制學(xué)生購買(mǎi)驅蟲(chóng)藥；該市涪陵區一些教委只準學(xué)校和學(xué)生購買(mǎi)教育行政主管部門(mén)經(jīng)銷(xiāo)的商品，或強行給每個(gè)學(xué)生規定消費數量，如墨水墨汁、鉛筆粉筆、作業(yè)本、字典等，壟斷經(jīng)營(yíng)、強買(mǎi)強賣(mài)，質(zhì)次價(jià)高。

　?。担凑J真貫徹執行國家規定的教育收費政策。一些地方教育行政主管部門(mén)對國家教育收費政策，能夠為己所用的就執行，否則就不執行或拖延。從本次檢查的情況看，教育部、國家計委于9月1日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農村中小學(xué)收費管理制止亂收費的通知》（教電字〔2000〕285號）基本上未得到貫徹執行，其中一個(gè)重要原因就是有的教育行政主管部門(mén)未及時(shí)轉發(fā)。有的一直壓在省級教育行政主管部門(mén)，有的到10月底才向下轉發(fā)，但秋季開(kāi)學(xué)收費的時(shí)間早已過(guò)去。有的基層教育行政主管部門(mén)違反規定將學(xué)校收取的學(xué)雜費或鄉鎮收取的農村教育附加費按一定比例統籌到縣教育局使用。

　?。ㄈ┑胤秸畞y收費。

　?。保`反規定擅自收取集資、建校費等，償還因“普九”達標欠下的債務(wù)。

　　如湖南省桃江縣政府1998年2月和1999年2月先后下達兩個(gè)文件，要求各學(xué)校每學(xué)期都要向每個(gè)學(xué)生征收20-30元的教育集資；湖北省棗陽(yáng)市政府規定對全市小學(xué)、初中、高中每個(gè)學(xué)生按70元、80元、90元的標準收取教育集資費。

　?。玻逃郊淤M、提留統籌費等收費隨讀代征屢禁不止。如湖南省衡陽(yáng)縣關(guān)石鄉今年秋季向每個(gè)學(xué)生收取教育附加費70元；還有一些地方鄉鎮政府強令學(xué)校將本該屬于政府或村級組織所收的鄉統籌、村提留、民辦教師工資、代課教師工資等按任務(wù)、指標強行分攤到中小學(xué)學(xué)生身上，加重了學(xué)生及家長(cháng)的負擔。

　?。常畬W(xué)校收取的學(xué)雜費、代收費等納入預算外管理，并收取10-30％不等的預算外資金調控費。如湖北省鄂州市華容區將學(xué)校收取的全部費用由鄉財政統一管理，按中學(xué)每生收費額的10％、小學(xué)每生收費額的30％的比例收取調控費，用于平衡鄉鎮財政支出，向全區學(xué)校共收取調控費99.9萬(wàn)元。不少學(xué)校因此收不抵支，只好又向學(xué)生重復征收這部分費用。

　　檢查中還發(fā)現向學(xué)校攤派的問(wèn)題也比較突出。一是保險公司通過(guò)學(xué)校強行要求學(xué)生保險。二是攤派報刊圖書(shū)。如《澳門(mén)回歸》、《國家安全與禮儀手冊》、《慶祝建國五十周年》等圖書(shū)。有的圖書(shū)、報刊閱讀價(jià)值不大，對提高學(xué)生的學(xué)習成績(jì)并沒(méi)有多大作用，學(xué)校又不敢不訂，只得把經(jīng)費轉嫁到學(xué)生頭上。三是少數地方修路、建自來(lái)水廠(chǎng)、改造電線(xiàn)、改換變壓器也向學(xué)校攤派和向學(xué)生收錢(qián)。

　　二、農村中小學(xué)亂收費產(chǎn)生的原因

　?。ㄒ唬┱吆头ㄖ朴^(guān)念淡薄。近幾年農民收入增長(cháng)緩慢。在這種情況下，一些地方、部門(mén)和學(xué)校沒(méi)有把治理農村中小學(xué)教育亂收費提高到減輕農民負擔、維護農村社會(huì )穩定的高度來(lái)加以認識。有的教育行政主管部門(mén)和學(xué)校認為，向學(xué)生收費只要是取之于學(xué)生、用之于學(xué)生就是合理的，只要不裝自己的腰包就不算違法。有的認為教育資源應進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化配置。這些認識不僅不符合國家有關(guān)中小學(xué)教育收費政策的規定，也違背了《價(jià)格法》、《教育法》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規定。

　?。ǘ┙逃?jīng)費投入不足。大多數學(xué)校由于當地政府財政困難，所得經(jīng)費僅能維持教職工工資且不能及時(shí)到位，尤其是一些農村中小學(xué)，鄉鎮財政根本無(wú)法保證學(xué)校正常的教學(xué)經(jīng)費和基建經(jīng)費，學(xué)校為維持正常教學(xué)活動(dòng)和教師最基本的福利待遇以及解決學(xué)校的課桌、校舍維修等經(jīng)費問(wèn)題，不得已將一些費用通過(guò)收費轉嫁到學(xué)生身上。據甘肅省平?jīng)龅貐^調查，近年來(lái)教育經(jīng)費構成中教職工工資部分增長(cháng)較多，財政撥款中用于教職工工資部分占去了93％，導致全區各類(lèi)學(xué)校生均公用教育經(jīng)費逐年下降，其中初中僅為16元，小學(xué)僅為12元，所余部分不足交水電費。

　?。ㄈ┙逃到y內部管理不到位。一是教育系統內部主要是基層教育行政部門(mén)本身抓有關(guān)政策落實(shí)不夠，一些政策到基層就流于形式，不僅監督不力，而且帶頭違反政策規定亂收費。二是一些地方學(xué)校教師嚴重超編，代課教師多，使財政不堪重負，學(xué)校布局不合理，無(wú)法發(fā)揮學(xué)校的規模效益。三是部分學(xué)校經(jīng)費支出混亂。如有的學(xué)校發(fā)放教師的優(yōu)秀班級獎、考勤費、菜籃子補貼、衛生工作獎、班級工作獎、期末監考補助費等靠向學(xué)生收費解決。

　?。ㄋ模﹥r(jià)格執法部門(mén)監督檢查難以落到實(shí)處。近年來(lái)對教育收費檢查年年進(jìn)行，但由于多方面的原因，對查出的亂收費問(wèn)題難以處理到位。這是亂收費屢禁不止的一個(gè)重要原因。在現行體制下，價(jià)格主管部門(mén)是本級政府的職能部門(mén)，價(jià)格執法受當地政府的干預和制約。一些地方政府對學(xué)校亂收費行為加以保護，當價(jià)格主管部門(mén)檢查和實(shí)施經(jīng)濟制裁時(shí)，政府就出面干預，或讓財政部門(mén)開(kāi)一張處罰單，把亂收費收入劃到財政預算外帳戶(hù)上，再撥付給學(xué)校。查出的亂收費金額多、處罰額度很少，違法單位在經(jīng)濟上有利可圖，這在很大程度上助長(cháng)了中小學(xué)亂收費的歪風(fēng)，達不到檢查和處罰的教育效果；另一方面，各地檢查力量不足，縣一級價(jià)格監督檢查機構一般只有5-8人，加之鄉村交通條件差，每年不可能對所有的農村中小學(xué)進(jìn)行全面檢查，因此，少數學(xué)校存在僥幸心理，教育亂收費屢查屢犯、屢禁不止。

　?。ㄎ澹┟撾x實(shí)際的“達標升級”活動(dòng)難以禁絕?！捌占熬拍炅x務(wù)制教育”評估驗收要求過(guò)高、過(guò)急，脫離實(shí)際，致使一些學(xué)校超越了自身承受能力，借款或貸款興建標準宿舍樓、教學(xué)樓、實(shí)驗樓等，為此欠下巨額債務(wù)。如西安市長(cháng)安縣，自1997年“小學(xué)樓房化”以來(lái)，建?？傇靸r(jià)達到11245萬(wàn)元，目前僅支付工程款6505萬(wàn)元，尚欠4740萬(wàn)元，涉及全縣43個(gè)鄉鎮、280多所學(xué)校，欠款百萬(wàn)元以上的鄉鎮就有14個(gè)，有的學(xué)校在開(kāi)學(xué)時(shí)就搭車(chē)收費還工程款。

　　三、治理農村中小學(xué)亂收費的對策

　?。ㄒ唬┙y一思想、提高認識，把治理中小學(xué)亂收費作為一項重要的政治任務(wù)來(lái)抓。農民增收困難和負擔過(guò)重問(wèn)題已成為直接影響農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )穩定的重大問(wèn)題，農村中小學(xué)教育亂收費是加重農民負擔的重要原因之一。在不到一年的時(shí)間內，中央兩次召開(kāi)減輕農民負擔電視電話(huà)會(huì )議，這充分體現了黨中央、國務(wù)院對減輕農民負擔工作的重視。溫家寶副總理在全國減輕農民負擔工作電視電話(huà)會(huì )議上要求下半年集中抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)治理，第一項就是治理中小學(xué)亂收費問(wèn)題。各級政府、教育行政主管部門(mén)和學(xué)校要按照江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，牢記黨的宗旨，增強大局意識、全局意識、群眾意識，強化組織觀(guān)念，堅決做到令行禁止，確保黨中央、國務(wù)院減輕農民負擔的各項政策落到實(shí)處。

　?。ǘ┘哟髮A教育的投入。一是要采取堅決措施削減農村中小學(xué)因“普九”達標所欠巨額債務(wù)。如果農村中小學(xué)特別是中西部地區農村中小學(xué)的債務(wù)問(wèn)題不能得到妥善解決，亂收費就很難禁止。國家應加大對基礎教育，特別是中西部貧困地區基礎教育的投入，在保證教師基本工資發(fā)放的基礎上，保障義務(wù)教育階段學(xué)校正常公用經(jīng)費的支出。在農村要堅決杜絕靠向學(xué)生收取學(xué)雜費發(fā)放教師工資、改善教師福利的現象。建立健全監督約束機制，加強農村中小學(xué)財務(wù)管理。

　?。ㄈ┙逃姓鞴懿块T(mén)應進(jìn)一步加強內部管理。建立健全教育系統內部的約束機制，由教育行政主管部門(mén)與學(xué)校層層簽訂責任書(shū)，一級抓一級，一級對一級負責；調整現行不合理的教育布局，全面推行教師資格考試認證制度，優(yōu)化教職員工隊伍；加強對廣大教職員工的職業(yè)道德教育；嚴禁一切不合理的支出，在財政加大投入、學(xué)校減少支出的基礎上，通過(guò)發(fā)揮規模效益，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展；盡快轉變辦學(xué)模式，實(shí)現應試教育向素質(zhì)教育的轉變，使中小學(xué)生從會(huì )考、節假日補課和畢業(yè)升學(xué)考試中解放出來(lái)，切實(shí)減輕家長(cháng)的經(jīng)濟負擔。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮價(jià)格主管部門(mén)的職能作用。教育收費屬于重要公益性服務(wù)收費，各級價(jià)格主管部門(mén)在治理中小學(xué)教育亂收費中，應充分發(fā)揮作用：一是結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量、農民實(shí)際承受能力，制定合理的教育收費政策。二是通過(guò)價(jià)格政策，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)用型教材的推廣使用。我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，現階段還應提倡在農村特別是經(jīng)濟困難地區使用經(jīng)濟實(shí)用型教材。目前彩色、豪華版教材在編寫(xiě)、發(fā)行環(huán)節的利潤相對較高，客觀(guān)上促使經(jīng)營(yíng)者樂(lè )于經(jīng)銷(xiāo)彩色、豪華版教材，不利于經(jīng)濟適用型教材的推廣使用。要適當降低彩色、豪華版教材的租型費率、發(fā)行折扣率，使黑白、彩色版教材編寫(xiě)、發(fā)行環(huán)節的利潤水平基本相當，鼓勵經(jīng)濟適用型教材的編寫(xiě)、發(fā)行和推廣使用。三是加大政策法規宣傳力度，通過(guò)各種新聞媒體對中小學(xué)收費的項目、標準、范圍以及義務(wù)教育階段收費的原則和依據進(jìn)行宣傳，讓教職員工、學(xué)生及家長(cháng)家喻戶(hù)曉，增強其政策和法制觀(guān)念。四是強化價(jià)格監督檢查，嚴格收費許可證制度和收費登記卡制度。抓住開(kāi)學(xué)和期末兩個(gè)階段，結合實(shí)際情況，進(jìn)行重點(diǎn)檢查清理。

　?。ㄎ澹┚C合治理，加大對政府和部門(mén)違規收費行為的處罰力度。一是多部門(mén)聯(lián)合檢查教育收費。檢查可由紀檢、監察、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行，改變過(guò)去只對事、不對人的處罰做法，把經(jīng)濟處罰和對責任人的處罰結合起來(lái)，對違反國家教育收費政策規定的，要追究有關(guān)負責人和當事人的責任，堅決查處一批、撤職一批。二是發(fā)揮人大、政協(xié)對政府工作的監督作用，邀請他們參加對中小學(xué)收費的監督，形成全社會(huì )齊抓共管的局面。三是嚴肅查處各級政府及有關(guān)部門(mén)向學(xué)校亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，杜絕一切形式主義的達標、競賽、檢查、評比、考核活動(dòng)，給學(xué)校創(chuàng )造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。四是充分發(fā)揮新聞輿論的監督作用，對一些性質(zhì)惡劣、情節嚴重的典型案件予以曝光。