粵府辦〔2001〕12號

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轉發(fā)省衛生廳關(guān)于加強我省職業(yè)勞動(dòng)衛生工作意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省衛生廳《關(guān)于加強我省職業(yè)勞動(dòng)衛生工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合各地實(shí)際情況參照執行。

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視職業(yè)勞動(dòng)衛生工作，加強對職業(yè)危害防治工作的領(lǐng)導，完善和落實(shí)責任制，認真研究和依法解決本地職業(yè)勞動(dòng)衛生工作面臨的問(wèn)題，保護人民群眾的身體健康和職工的合法權益，共同為我省社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展作出積極的貢獻。

廣東省人民政府辦公廳

 二〇〇一年三月五日

關(guān)于加強我省職業(yè)勞動(dòng)衛生工作的意見(jiàn)

省人民政府：

　　根據省委、省政府領(lǐng)導的有關(guān)指示精神及省府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)危害檢查的通知》（粵辦明電［2000］207號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，我廳與省經(jīng)貿委、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、總工會(huì )等單位聯(lián)合組成了省職業(yè)危害檢查組，分赴佛山、深圳、江門(mén)和惠州等市對部分企業(yè)作職業(yè)危害重點(diǎn)檢查。各市亦按《通知》精神作了周密部署，成立了職業(yè)危害檢查組，制訂了適合當地情況的檢查方案，對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面檢查。到去年底為止，各市均已完成檢查工作，并上報檢查情況。根據各市上報的資料統計，這次共檢查企業(yè)8468家，其中國有企業(yè)1177家，三資企業(yè)2940家，鄉鎮企業(yè)2074家，私營(yíng)企業(yè)2277家，檢測有毒有害作業(yè)點(diǎn)59278個(gè)，體查有害作業(yè)人員共471982人，檢出可疑職業(yè)病患者743人，確診職業(yè)病患者374人（詳見(jiàn)附件）。從這次檢查的情況看，主要存在以下問(wèn)題：

　　一、部分領(lǐng)導對職業(yè)危害認識不足。個(gè)別基層政府領(lǐng)導對勞動(dòng)安全衛生管理和職業(yè)病防治工作認識存在誤區，對其危害嚴重性認識不足，個(gè)別市取消職業(yè)健康檢查項目，使職工健康得不到應有保障，衛生部門(mén)也無(wú)法掌握職業(yè)危害情況。

　　一些企業(yè)領(lǐng)導和經(jīng)營(yíng)者只從短期利益出發(fā)，不顧職工身體健康，工作嚴重超時(shí)，為降低成本減少防塵防毒投入。也有一些經(jīng)營(yíng)者為獲取更大利潤，把塵毒危害嚴重的企業(yè)從管理規范的地方轉移到管理不夠規范的城鎮；有些企業(yè)為避免問(wèn)題的暴露而拒絕衛生行政部門(mén)的監督管理。如惠州市惠東地區有近500家鞋廠(chǎng)，不少是家庭作坊式，職業(yè)危害問(wèn)題很多，但長(cháng)期拒絕衛生行政部門(mén)的監督檢查。

　　二、有法不依，有章不循。我省1988年頒布了《廣東省勞動(dòng)安全衛生條例》，隨后又頒布了《廣東省加強生產(chǎn)性建設工程項目勞動(dòng)安全衛生防護措施管理辦法》。這次檢查中，有96.4％的企業(yè)沒(méi)有依法執行“三同時(shí)”（新建、改建、擴建工程的勞動(dòng)安全與衛生防護設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）審查驗收制度，普遍存在生產(chǎn)車(chē)間布局不合理、“有毒”與“無(wú)毒”作業(yè)混雜、作業(yè)場(chǎng)所通風(fēng)不良、生產(chǎn)場(chǎng)所粉塵和各種毒物濃度超過(guò)國家標準等問(wèn)題。有部分企業(yè)幾年來(lái)從未按照職業(yè)性健康管理規定，對職工進(jìn)行上崗前和在崗期間定期職業(yè)性體檢。有些企業(yè)還利用管理上的漏洞，不斷輪換外地民工，辭退患病的工人，把職業(yè)危害負擔推給社會(huì )。

　　三、化學(xué)品使用與管理存在問(wèn)題。這次檢查發(fā)現，企業(yè)使用的有機溶劑普遍沒(méi)有明確標明溶劑的化學(xué)成分、毒性、防護和應急措施等事項，甚至沒(méi)有標明商品名稱(chēng)，只標以代號，使用人員不清楚其化學(xué)成份，難于了解其毒性。以致本來(lái)就缺乏個(gè)人防護意識的使用和管理者未能采取有效防護措施，發(fā)生中毒也不知道，同時(shí)也給職業(yè)病的診治帶來(lái)困難。近年來(lái)，化學(xué)品中毒已成為我省職業(yè)危害較為突出的問(wèn)題。

　　四、職業(yè)衛生監督隊伍建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展。職業(yè)衛生管理人員偏少，經(jīng)費投入明顯不足，設備裝備落后，這種情況在全省帶有普遍性。導致各項勞動(dòng)衛生監督管理工作難以真正落實(shí)，造成相當多的鄉鎮企業(yè)和區街企業(yè)成為監督管理的空白點(diǎn)。

　　五、勞動(dòng)和社會(huì )保障政策落實(shí)不到位。部分企業(yè)沒(méi)有辦理工傷保險，勞動(dòng)者健康權益得不到保障。多數三資企業(yè)和鄉鎮、私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展女工“四期”衛生保健，超時(shí)勞動(dòng)情況在這些企業(yè)也非常普遍，甚至每天工作12小時(shí)以上。

　　為加強我省職業(yè)勞動(dòng)衛生工作，增強各級政府依法辦事和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者守法經(jīng)營(yíng)的意識，落實(shí)職業(yè)危害的預防和治理工作，保障勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據以上情況，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高認識，依法治理職業(yè)危害。職業(yè)危害預防和治理是關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)系到可持續發(fā)展的大事，各級政府要從“三個(gè)代表”重要思想的高度重視這項工作，把保護勞動(dòng)者的健康與生命安全納入依法行政的議事日程，正確處理好招商引資、發(fā)展經(jīng)濟與保護勞動(dòng)者合法權益的關(guān)系，保障勞動(dòng)者的健康與生命安全。要依法對企業(yè)加強管理，對一些技術(shù)落后、耗能高、勞動(dòng)衛生條件惡劣，嚴重污染環(huán)境和危害勞動(dòng)者健康的企業(yè)，應予以徹底整頓，拒不整頓的，要依法予以關(guān)閉。要鼓勵鄉鎮、私營(yíng)企業(yè)主發(fā)揮資金優(yōu)勢聯(lián)營(yíng)創(chuàng )辦符合勞動(dòng)衛生條件的企業(yè)。

　　二、加強企業(yè)建設項目監督管理。各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照《勞動(dòng)法》、《廣東省勞動(dòng)安全衛生條例》等有關(guān)法律法規中的規定，從生產(chǎn)建設項目審批管理制度上嚴格落實(shí)“三同時(shí)”審查工作，并將此項工作作為檢查各級政府安全生產(chǎn)責任制的一項重點(diǎn)內容，從源頭上有效控制勞動(dòng)衛生安全事故隱患的發(fā)生。

　　三、加快職業(yè)衛生法制建設。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和政府機構改革，部門(mén)職能改變，建議根據我省變化了的實(shí)際情況制定和完善有關(guān)職業(yè)衛生和勞動(dòng)安全管理條例，進(jìn)一步完善職業(yè)衛生法制建設。尤其要加快制定工業(yè)化學(xué)品衛生管理規定，明確衛生、經(jīng)貿等部門(mén)職責，加強對企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用化學(xué)品的登記管理制度建設，做好化學(xué)品的衛生安全監督管理。

　　四、執行并完善工傷保險制度，保障勞動(dòng)者合法權益。為保障職業(yè)的合法權益，建議加快工傷保險的擴面工作，各級社保部門(mén)應主動(dòng)督促企業(yè)參保，并做好稽查工作。各級政府要督促有關(guān)部門(mén)按規定管好、用好社會(huì )工傷保險基金，提取工傷預防費作為勞動(dòng)保護與職業(yè)病防治的宣傳教育及傷殘評定工作的經(jīng)費，做好工傷和職業(yè)病的預防工作。對一些未建立工會(huì )的企業(yè)，要按規定籌組工會(huì )，由工會(huì )組織代表職工，督促企業(yè)落實(shí)國家各項有關(guān)法律法規，維護工人的合法權益。

　　五、加強執法隊伍的建設。各級政府要增加投入，加強職業(yè)衛生監督和勞動(dòng)保障監察隊伍的建設，保證有足夠的人力、物力正常開(kāi)展職業(yè)衛生防治和勞動(dòng)保障執法工作，以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要。

　　六、全社會(huì )參與，共同做好宣傳教育工作。職業(yè)危害防治是一項社會(huì )系統工程，除加強政府職能部門(mén)的監督和企業(yè)自身的管理外，還需要社會(huì )各部門(mén)特別是新聞單位參與預防職業(yè)危害公益宣傳工作，提高社會(huì )各界對職業(yè)危害的認識。各級政府及有關(guān)部門(mén)要重視職業(yè)危害防治宣傳工作，定期舉辦各類(lèi)咨詢(xún)活動(dòng)，多渠道、多形式宣傳國家有關(guān)法律法規和職業(yè)衛生知識，提高工人自我防護意識。

　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請批轉各地和有關(guān)部門(mén)參照執行。

廣東省衛生廳

二〇〇一年二月十二日