關(guān)于我省開(kāi)展“依法行政年”活動(dòng)情況的通報



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　今年４月，省政府發(fā)出了　《關(guān)于在全省開(kāi)展“依法行政年”活動(dòng)的通知》

（粵府辦［２０００］６４號），并在順德市召開(kāi)了全省依法行政工作會(huì )議（下

稱(chēng)順德會(huì )議），對“依法行政年”活動(dòng)作了動(dòng)員部署。最近，省政府法制辦就全

省開(kāi)展“依法行政年”活動(dòng)情況，對廣州、深圳、汕頭、肇慶等１２個(gè)市進(jìn)行了

實(shí)地檢查，對省政府各部門(mén)進(jìn)行了書(shū)面檢查?，F將檢查情況通報如下：

　　總的來(lái)說(shuō)，依法行政工作在全省已普遍開(kāi)展起來(lái)。依法行政已經(jīng)引起政府及

其部門(mén)領(lǐng)導的重視，并被列入政府或部門(mén)的議事日程，依法行政的氛圍開(kāi)始形成；

多數地方和部門(mén)對貫徹省政府通知和順德會(huì )議精神認真、扎實(shí)，采取的措施比較

有效。具體表現在：

　　一是政府主要領(lǐng)導親自抓。多數市領(lǐng)導對依法行政工作的重要性都有比較深

刻的認識，認為依法行政是依法治國方略的核心內容，是新時(shí)期鞏固黨的執政地

位、轉變黨的執政方式的重要保障，是建設廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本

要求，是實(shí)現政府決策民主化、科學(xué)化、法制化的關(guān)鍵所在，也是適應市場(chǎng)經(jīng)濟

新體制、創(chuàng  )建文明法治的社會(huì )環(huán)境、迎接加入ＷＴＯ新形勢的迫切需要。大部分

市政府都由一位主要領(lǐng)導親自抓依法行政工作，能充分發(fā)揮法制機構的參謀助手

作用，凡作出重大決策、重要文件、重大行政行為，都事先交給法制機構把好法

律關(guān)，切實(shí)做到依法行政。

　　二是規模大效果好。至８月底止，全省有１４個(gè)地級以上市召開(kāi)了政府主要

領(lǐng)導和市直各部門(mén)、各縣（區）行政負責人參加的依法行政工作會(huì )議，就貫徹順

德會(huì )議和省政府通知精神進(jìn)行了動(dòng)員和部署；２０個(gè)地級以上市政府和省司法廳、

審計廳、衛生廳、環(huán)保局等省直部門(mén)轉發(fā)了省政府通知，提出了具體的貫徹要求，

制訂了詳細的工作方案。各地、各部門(mén)基本上都從深化認識、轉變觀(guān)念，貫徹立

法法、清理規范性文件，建立健全行政執法責任制、落實(shí)執法過(guò)錯責任追究制，

推行政務(wù)公開(kāi)、轉變政府職能，規范行政行為、整頓執法隊伍，強化執法監督、

抓住影響依法行政的典型進(jìn)行重點(diǎn)突破等有效措施，開(kāi)展大規模的宣傳活動(dòng)，推

動(dòng)“依法行政年”活動(dòng)的全面開(kāi)展。

　　三是法制機構積極主動(dòng)開(kāi)展工作。多數地方和部門(mén)的法制機構積極發(fā)揮參謀

和助手作用，提出“依法行政年”活動(dòng)計劃，對本地區、本部門(mén)開(kāi)展依法行政工

作的情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)總結和推廣依法行政中的好經(jīng)驗、好典型，積極充

當政府領(lǐng)導在依法行政中的參謀和助手。順德會(huì )議后，省政府法制辦召開(kāi)了兩次

全省地級以上市政府法制局局長(cháng)座談會(huì )，就如何貫徹順德會(huì )議精神、開(kāi)展“依法

行政年”活動(dòng)以及政府法制機構在這項工作中應起什么作用等問(wèn)題進(jìn)行了具體布

置。各地、各部門(mén)的法制機構主要以抓好立法和規范性文件辦理及其備案審查、

個(gè)案監督、執法隊伍培訓、行政執法責任制建設、行政復議以及建章立制等工作

為切入點(diǎn)，積極穩妥地推進(jìn)“依法行政年”活動(dòng)。

　　從檢查情況看，“依法行政年”活動(dòng)的開(kāi)展也還存在不少問(wèn)題，主要表現在：

　　一是有些行政領(lǐng)導認識不到位。有些地方和部門(mén)對“依法行政年”活動(dòng)還停

留在一般號召上，缺乏強有力的辦法和措施。少數領(lǐng)導還沒(méi)有真正轉變觀(guān)念，未

能從過(guò)去那種單一依靠行政手段管理經(jīng)濟社會(huì )、靠老經(jīng)驗辦事的工作方式轉變到

主要靠經(jīng)濟手段調控經(jīng)濟社會(huì )、靠依法行政解決處理問(wèn)題的工作方式上來(lái)，不注

意發(fā)揮政府法制部門(mén)的作用，對貫徹落實(shí)依法行政工作情況不檢查不督促。

　　二是工作開(kāi)展很不平衡。有個(gè)別地方和部門(mén)，對貫徹順德會(huì )議和省政府通知

精神未作出布置安排，或者僅僅停留在發(fā)個(gè)文件、作個(gè)象征性號召上，沒(méi)有拿出

切實(shí)有效的措施和辦法，未制訂工作方案、提出貫徹順德會(huì )議和省政府通知精神

的具體意見(jiàn)。

　　三是有些地方和部門(mén)對法制機構在依法行政工作中的地位和作用認識不清、

定位不明，沒(méi)有充分發(fā)揮法制機構的作用。個(gè)別地方和部門(mén)法制機構的同志缺乏

工作熱情，存在畏難情緒，不能大膽地提出依法行政的工作設想。

　　四是各地、各部門(mén)普遍存在法制機構工作條件較差的問(wèn)題，在一定程度上影

響了省政府決策的實(shí)施和我省依法行政工作的有效開(kāi)展。

　　根據檢查中發(fā)現的問(wèn)題，省政府要求各級政府、各部門(mén)領(lǐng)導要切實(shí)提高對依

法行政重要性、緊迫性的認識，狠抓落實(shí)。領(lǐng)導和公務(wù)員都必須有法律意識和知

識，才能真正做到依法行政。推行依法行政首先必須解決領(lǐng)導的認識問(wèn)題，轉變

觀(guān)念，否則，依法行政工作就難以推進(jìn)。各地各部門(mén)必須在安排年度工作計劃時(shí)，

對依法行政工作一并予以部署；在檢查工作計劃落實(shí)情況時(shí)，對依法行政工作一

并進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)予以整改。要采取切實(shí)措施，加大依法行政工作的力

度。在作出重大決策、頒布重大行政措施之前，要注意做好合法性論證，確保重

大行政行為的合法有效。要加強規范性文件的備案審查工作，防止與法律、法規、

規章或者上級規定相抵觸的規范性文件出臺。要嚴格落實(shí)行政執法責任制和行政

執法過(guò)錯責任追究制，加強行政執法監督檢查和行政復議工作，及時(shí)發(fā)現、糾正

和查處各種違法或者不適當的行政執法行為。要重視發(fā)揮法制機構在推進(jìn)依法行

政中的職能作用，為法制機構開(kāi)展工作提供必要的條件。

　　明年上半年，省政府法制辦將對各地、各部門(mén)貫徹順德會(huì )議精神、開(kāi)展“依

法行政年”活動(dòng)的情況再次進(jìn)行檢查。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十二月二十日