轉發(fā)省政協(xié)辦公廳關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟
的《決定》、《條例》情況的調查和建議的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　根據省政府領(lǐng)導的意見(jiàn)，現將省政協(xié)辦公廳《關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)

經(jīng)濟的〈決定〉、〈條例〉情況的調查和建議》轉發(fā)給你們，請認真研究，積極

吸收有關(guān)建議。

　　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。鼓勵、引導個(gè)體私

營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)我省現代化建設的

一項重要任務(wù)。各地和省直各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步執行《中共廣東省委、廣東省人

民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的決定》和《廣東省個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)權

益保護條例》，采取有力措施，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng  )造平等競爭、共同發(fā)展的良好

社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，加快我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展步伐，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟和

社會(huì )發(fā)展中的積極作用。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月三日







關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟
的《決定》、《條例》情況的調查和建議



　　為了推動(dòng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)

體私營(yíng)經(jīng)濟的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《廣東省個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)權

益保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加快全省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，最近，省

政協(xié)會(huì )同有關(guān)單位聯(lián)合組成調研組，赴佛山、汕頭、河源等市進(jìn)行了專(zhuān)題調查。

現將調查情況報告如下：



　　一、貫徹《決定》和《條例》的做法和效果



　　自從省委、省政府出臺《決定》和省人大常委會(huì )頒布《條例》后，各地認真

貫徹落實(shí)，取得了明顯的成效。

　?。ㄒ唬┓e極開(kāi)展宣傳教育工作。各市普遍通過(guò)召開(kāi)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主

座談會(huì )、私營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì )，舉辦培訓班、講座，印發(fā)宣傳資料等，對《決定》、

《條例》進(jìn)行了廣泛宣傳，使廣大干部群眾受到了教育，提高了認識，個(gè)體工商

戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主也深受鼓舞。

　?。ǘ┰谡紊详P(guān)心私營(yíng)企業(yè)主。許多市、縣把推薦符合條件的私營(yíng)企業(yè)主

當人大代表、政協(xié)委員，作為鼓勵發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的一項措施，收到了較好的

效果。有的還通過(guò)引導，在個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)中組建工會(huì )和黨、團組織。

　?。ㄈ┙Y合實(shí)際制定具體的政策措施。為了做到在政策上一視同仁，許多地

方采取了對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國有集體企業(yè)平等對待的政策，投資立項不再分所有

制。有的制訂了促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和投資實(shí)施辦法。有的還積極

推行“繳費卡”制度，對制止“三亂”起到了促進(jìn)作用。

　?。ㄋ模┰跇I(yè)務(wù)上積極扶持。一些市把私營(yíng)企業(yè)作為進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生力軍，經(jīng)

常組織私營(yíng)企業(yè)主出國考察，進(jìn)行經(jīng)貿活動(dòng)。部分市私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )也積極組織會(huì )

員到國內外考察，以及組織產(chǎn)品參展。有的市縣（區）還組建了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟協(xié)

調服務(wù)機構，扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　總的來(lái)看，我省各地對貫徹《決定》和《條例》是認真、積極的。通過(guò)前段

工作，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主普遍

增強了信心，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟有了較大的發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟在一些地區或行業(yè)已

占主體地位，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為國有企業(yè)改革的推動(dòng)力量和勞動(dòng)就業(yè)的

主要渠道，其稅收也成為地方財政收入的重要來(lái)源。



　　二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題



　　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟雖然有了較大的發(fā)展，但仍存在著(zhù)一些困難和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬Πl(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟仍有顧慮?！白蟆钡乃枷牒推缫晜€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的

現象仍然較普遍。一些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展較好的地區，不敢承認所占的實(shí)際比例，

擔心戴上資本主義的帽子。一些私營(yíng)企業(yè)對外打出國有、集體、外資多塊牌子，

以應付某些政策上的不平等競爭。

　?。ǘ┮恍┑胤截瀼芈鋵?shí)《決定》、《條例》的措施不夠有力。有的由于宣

傳工作不深入，部分個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主至今仍不知道出臺了《決定》和《條例》。

一些縣級政府職能部門(mén)認為貫徹《決定》和《條例》是工商部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)。

在一些地方，缺少檢查、督促和綜合協(xié)調，解決人才流動(dòng)難、評定職稱(chēng)難、貸款

難、獲取信息難的措施沒(méi)有跟上。群眾反映“政府承諾多，兌現少；文件多，落

實(shí)少”。

　?。ㄈ叭齺y”現象仍然存在。有些市、縣反映，營(yíng)運車(chē)輛的季審往往只收

費不審查；衛生部門(mén)年年向個(gè)體工商戶(hù)發(fā)“衛生信得過(guò)單位”牌子，一年一換，

每換一次收５００元，每季度向個(gè)體工商戶(hù)收衛生防疫費１０００元；城監部門(mén)

收取“戶(hù)外廣告費”３００元；交警部門(mén)對外地車(chē)輛收“進(jìn)城費”；環(huán)保部門(mén)以

噪音超標為由，對私營(yíng)家具廠(chǎng)每月罰款３２００元，導致該企業(yè)歇業(yè)轉移。在一

些市有３０個(gè)職能部門(mén)向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主伸手要錢(qián)，僅衛生防疫部門(mén)的收費項目

就有衛生許可證費、送檢費、抽樣費、評價(jià)費、飲食行業(yè)體檢費、健康證費６項

之多。

　?。ㄋ模┴瀼亍稕Q定》、《條例》的有關(guān)政策、措施未落實(shí)到位。有一市某私

營(yíng)企業(yè)主收購一家國有酒樓，需配電３００千瓦，該市電力局要求按每千瓦繳納

３００元押金，共９萬(wàn)元，否則就拉閘停電。據了解，國有、集體企業(yè)無(wú)需繳納

這種押金。這類(lèi)問(wèn)題在個(gè)別市也存在。一些市有關(guān)部門(mén)將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的美

容院、發(fā)廊、理發(fā)店等納入特殊行業(yè)，每噸水收３．２元，而國有、集體賓館用

水每噸僅收１．６元。某市一家高科技企業(yè)，在參與收購某國有企業(yè)時(shí)，當地銀

行原已同意其辦理物業(yè)抵押貸款手續，但得知對方是私營(yíng)企業(yè)后就變卦了。有些

地方取消個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)廢品回收業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)不得不

租用國有或集體公司執照經(jīng)營(yíng)，并向其繳納管理費。

　?。ㄎ澹┱毮艿霓D變還跟不上形勢發(fā)展。政府的行政職能與社會(huì )中介機構

職能交叉，收費項目多但服務(wù)水平不高。還存在部門(mén)多頭管理現象，有利的事?lián)?
著(zhù)干，沒(méi)利的事沒(méi)人管。

　?。﹫谭ㄐ袨椴灰幏?，服務(wù)意識較差。部分行政執法人員法律意識淡薄，

執法隨意性較大，以收費發(fā)證代替監管。如某市一家私營(yíng)企業(yè)主的妻弟違反計劃

生育，行政執法人員將其企業(yè)工人全部趕出廠(chǎng)房，貼上封條，強行停產(chǎn)整頓，造

成該企業(yè)的經(jīng)濟損失近３０萬(wàn)元?！伴T(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現象仍比較普

遍。

　?。ㄆ撸┮恍﹤€(gè)體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高。在一些工商戶(hù)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中不守法經(jīng)

營(yíng)、坑蒙拐騙、偷逃稅款、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品的現象時(shí)有發(fā)生。



　　三、關(guān)于加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的建議



　　針對個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，建議各級黨政機關(guān)及有關(guān)

部門(mén)要通過(guò)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》和《條例》，采取有力措施，加以解決。

　?。ㄒ唬└骷夘I(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟是

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。要充分認識發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的重要意義，

克服“左”的思想影響，消除顧慮，積極地大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟。在我國即將

加入世貿組織的新形勢下，更應平等對待個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟成份的企業(yè)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步廣泛深入宣傳《決定》和《條例》，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng  )造

良好的社會(huì )氛圍。要通過(guò)學(xué)習和宣傳，使廣大干部特別是領(lǐng)導干部充分認識省委、

省政府大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的決心，統一思想，掌握政策。同時(shí)，讓廣大個(gè)體

工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主充分了解黨和政府的政策，做到愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、服從

管理，提高自我保護意識和健康發(fā)展意識。各級黨政機關(guān)和有關(guān)部門(mén)在貫徹落實(shí)

《決定》和《條例》中要注意在政治上進(jìn)一步關(guān)心個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主，在

管理上進(jìn)一步提高服務(wù)水平，以形成有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好社會(huì )環(huán)境。

　?。ㄈ┘涌旖鉀Q個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。要摒棄歧視個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的

觀(guān)念，堅持以效益、還貸能力和信譽(yù)為原則，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向來(lái)選擇貸款

對象。要依據中國人民銀行關(guān)于組建中小企業(yè)貸款擔保機構的文件精神，盡快組

建多種多樣的中小企業(yè)貸款擔保機構。還要在嚴格審查條件和認真分析可行性的

基礎上，支持私營(yíng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。民生銀行、城市合作銀行和農村信用社，

應堅持以個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對象，認真落實(shí)有關(guān)政策。

　?。ㄋ模┡?shí)現市場(chǎng)準入制度。要根據改革的方向和加入世界貿易組織的要

求，積極推進(jìn)市場(chǎng)準入制度。要按照《決定》的精神和省政府《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私

營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的通知》（粵府［１９９８］３號）的規定，對發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，

“不限經(jīng)營(yíng)范圍、不限經(jīng)營(yíng)方式”，除國家明令禁止個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)的項目外，

一律放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)進(jìn)一步清理和取消不必要的審批項目。

　?。ㄎ澹└叨戎匾曇M(jìn)人才。知識和人才在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的作用越

來(lái)越明顯，知識產(chǎn)權和人才入股已成為一種新的發(fā)展方式。政府部門(mén)要按照《決

定》和《條例》的要求，積極為人才的引進(jìn)、使用創(chuàng  )造良好的條件，放寬知識產(chǎn)

權和人才入股的限制。

　?。﹫詻Q制止“三亂”行為。在價(jià)格、收費政策上要一視同仁，對個(gè)體私

營(yíng)經(jīng)濟不公正的價(jià)格、收費項目要堅決取消。要依據《條例》的規定，嚴格按省

工商局、省物價(jià)局制定的《繳費卡》收費，并把《繳費卡》送到每個(gè)個(gè)體工商戶(hù)

和私營(yíng)企業(yè)主手中，提高透明度。

　?。ㄆ撸┩晟粕鐣?huì )保險的具體措施。個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)員工繳納社會(huì )保險

費勢在必行，但有些具體問(wèn)題應當引起有關(guān)部門(mén)重視。例如，臨時(shí)工應如何繳納

保險金，參保人數如何核定，保險金如何轉移、支付等等，都需制定比較具體的

措施。

　?。ò耍┘訌妼€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的管理。政府運用經(jīng)濟手段和必要的行政手段加

強管理，將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟納入政府的經(jīng)濟發(fā)展規劃，引導其向管理現代化、科技

型、外向型方向發(fā)展。要貫徹分類(lèi)指導的原則，對個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展較快、所占

經(jīng)濟比重較大的地區，在繼續加快發(fā)展的同時(shí)，應注重質(zhì)的提高；對發(fā)展較慢、

占比重較小的地區或經(jīng)濟欠發(fā)達地區，要采取傾斜政策，予以扶持。各級個(gè)體勞

動(dòng)者協(xié)會(huì )和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮其紐帶和橋梁作用，推動(dòng)全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟

健康發(fā)展。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政協(xié)廣東省委員會(huì )調研組

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年十月十三日