轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)
關(guān)于深化科研機構管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知





各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于深化科研機構管理體制改革實(shí)施

意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕３８號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，

提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、各級人民政府要按“科教興粵”戰略的總體要求，高度重視我省的深化

科研機構管理體制改革工作，要把深化科研機構管理體制改革與事業(yè)單位機構改

革結合起來(lái)進(jìn)行，繼續深入貫徹落實(shí)省委、省政府近年來(lái)制定的有關(guān)深化科技管

理體制改革、事業(yè)單位機構改革以及科技創(chuàng  )新等文件精神。各有關(guān)部門(mén)要堅決按

黨中央、國務(wù)院制定的有關(guān)方針政策和省委、省政府制定的實(shí)施方案，密切協(xié)作，

共同推進(jìn)我省的科研機構管理體制改革，全面完成各項改革任務(wù)。

　　二、在深化科研機構管理體制改革中，省直技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)型的科研機構要按照

《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府［１９９９］５１號）

要求，在規定的時(shí)間內由事業(yè)法人轉為企業(yè)法人，注銷(xiāo)事業(yè)法人資格。咨詢(xún)服務(wù)

類(lèi)型的科研機構也要逐步向企業(yè)化轉制，目前有條件的應轉為企業(yè)法人。對主要

從事提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應經(jīng)濟回報，確須國家支持的咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)科研機

構，經(jīng)省科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核報省編委批準后仍可作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利

性機構運行和管理，并按照總體上保留不超過(guò)３０％工作人員的要求，重新核定

編制和經(jīng)費。

　　三、非營(yíng)利性機構的具體認定和管理辦法由省科技廳、編辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)另

行制定。

　在執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向省科技廳反映。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年九月十五日








國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)
關(guān)于深化科研機構管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔２０００〕３８號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　科技部、中編辦、財政部、中央企業(yè)工委、國家計委、國家經(jīng)貿委、教育部、

勞動(dòng)保障部、外經(jīng)貿部、稅務(wù)總局、工商局、質(zhì)量技監局《關(guān)于深化科研機構管

理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年五月二十四日　　　　








關(guān)于深化科研機構管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

科技部　中編辦　財政部　中央企業(yè)工委



國家計委　國家經(jīng)貿委　教育部　勞動(dòng)保障部



外經(jīng)貿部　稅務(wù)總局　工商局　質(zhì)量技監局



（二○○○年四月二十九日）





　　經(jīng)過(guò)十多年的科技體制改革，我國科研機構的組織結構和運行機制已發(fā)生重

大變化。市場(chǎng)需求對研究開(kāi)發(fā)的導向作用不斷增強，科研機構面向市場(chǎng)的自我發(fā)

展活力有所提高；１９９９年經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)貿委管理的１０個(gè)國家局所

屬科研機構進(jìn)行了企業(yè)化轉制試點(diǎn)，科技力量布局的調整有了新的突破。但是，

科技與經(jīng)濟脫節的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，科研機構管理體制仍然存在著(zhù)

條塊分割、分散重復、人員過(guò)多、效率不高、面向市場(chǎng)的機制不完善等問(wèn)題，必

須按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng  )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》

（中發(fā)〔１９９９〕１４號）的要求，深化科研機構管理體制改革，優(yōu)化科技力

量布局和資源配置。為此，對國務(wù)院部門(mén)（單位）所屬科研機構管理體制改革，

提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



　　一、科研機構深化改革的目標和方向



　?。ㄒ唬└母锏哪繕?。

　　按照實(shí)施科教興國戰略、加強科技創(chuàng  )新、加速成果轉化的總要求，根據社會(huì )

主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和科技自身發(fā)展規律，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置；

加快國務(wù)院部門(mén)（單位）所屬科研機構改革步伐，使其適應市場(chǎng)需求，更好地為

經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù)；國家以支持項目為主，通過(guò)競爭擇優(yōu)方式扶持技術(shù)創(chuàng  )

新活動(dòng)；國家財政科技投入集中用于應由國家支持、亟需發(fā)展的領(lǐng)域和少數精干、

高水平的重點(diǎn)科研機構；建立“開(kāi)放，流動(dòng)，競爭，協(xié)作“的管理和運行機制。

　?。ǘ└母锏姆较?。

　　對不同類(lèi)型、分屬不同部門(mén)的科研機構實(shí)行分類(lèi)改革：

　?。保夹g(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構實(shí)行企業(yè)化轉制。

　　國家電力公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國建

筑工程總公司、中國汽車(chē)工業(yè)總公司等企業(yè)所屬科研機構已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)，要辦理

事業(yè)單位注銷(xiāo)手續；作為獨立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續。

　　建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、藥品監管局等部門(mén)所屬技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)

科研機構，要通過(guò)轉為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)等方式向企業(yè)化轉制，與原部門(mén)脫鉤；為

國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供重大基礎性或共性技術(shù)服務(wù)、無(wú)法得到相應經(jīng)濟回報的

個(gè)別科研機構，通過(guò)調整結構、優(yōu)化組合形成一支精干隊伍，這些科研機構可以

由原部門(mén)（單位）繼續按事業(yè)單位管理。承擔軍事科研任務(wù)的科研機構，原則上

也要向企業(yè)化轉制，具體轉制方式和管理體制另行制定。

　?。玻鐣?huì )公益類(lèi)科研機構分別不同情況實(shí)行改革。

　　國土資源部等部門(mén)所屬公益類(lèi)研究和應用開(kāi)發(fā)并存的科研機構，有面向市場(chǎng)

能力的（占總數一半以上）要向企業(yè)化轉制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構，

有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉制；主要從事應用基礎研究或提供公共服務(wù)、

無(wú)法得到相應經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構，仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利

性機構運行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要向企業(yè)化轉制并逐步與

原科研機構分離。其他科研機構要向中介服務(wù)方向發(fā)展。

　　按非營(yíng)利性機構管理和運行的科研機構，要優(yōu)化結構、分流人員、轉變機制，

按照總體上保留不超過(guò)３０％工作人員的要求，重新核定編制。

　?。常斦?、文化部等部門(mén)所屬以社會(huì )科學(xué)（含經(jīng)濟、文化、法律等）領(lǐng)域

研究為主的科研機構，按照國家關(guān)于其他類(lèi)型事業(yè)單位的改革部署進(jìn)行改革。

　?。矗锌圃核鶎倏蒲袡C構，按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的基本原則進(jìn)行改革。具體

工作要結合經(jīng)國務(wù)院批準的“知識創(chuàng  )新工程”試點(diǎn)方案進(jìn)行。

　?。担訌娍蒲泻徒逃慕Y合，鼓勵科研機構進(jìn)入高等學(xué)校、與高等學(xué)校合并

或開(kāi)展多種形式的合作。



　　二、支持科研機構深化改革的政策



　?。ㄒ唬┺D為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的科研機構，執行科技部等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于國

家經(jīng)貿委管理的１０個(gè)國家局所屬科研機構管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國科發(fā)

政字〔１９９９〕１４３號）、《關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的１０個(gè)國家局所屬科研

機構轉制中有關(guān)國有資本核定問(wèn)題的通知》（財管字〔１９９９〕２７６號）、

《關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的１０個(gè)國家局所屬科研機構轉制后稅收征收管理問(wèn)題的

通知》（國稅發(fā)〔１９９９〕１３５號）、《關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的１０個(gè)國家

局所屬科研機構轉制后有關(guān)養老保險問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔２０００〕２號）

中所規定的政策。涉及實(shí)施時(shí)限的，由發(fā)文單位作相應的變通處理。

　?。ǘ┌捶菭I(yíng)利性機構運行和管理的科研機構，要在人事制度、分配制度等

方面進(jìn)行改革，按照新的機制和管理制度運行，承擔政府、企業(yè)和其他社會(huì )組織

委托的任務(wù)，按有關(guān)規定為社會(huì )提供有償服務(wù)，提高面向市場(chǎng)服務(wù)的能力，最終

實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì )化；主管部門(mén)要轉變管理方式，變直接領(lǐng)導為通過(guò)參加機構

理事會(huì )參與重大問(wèn)題決策。這類(lèi)科研機構達到改革目標、經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗收并重新

核定編制后，國家對其增加人均事業(yè)費投入。要加強科研項目經(jīng)費的投入和管理，

按照競爭、擇優(yōu)的原則對優(yōu)選的科研項目加強支持。

　?。ㄈ┻M(jìn)入高等學(xué)?；蚺c高等學(xué)校合并的科研機構，其人均事業(yè)費低于高等

學(xué)校標準的，由負責撥付費用的一級財政予以補足。



　　三、改革的組織實(shí)施



　　科研機構管理體制改革事關(guān)科技工作、經(jīng)濟工作和社會(huì )穩定的全局。國務(wù)院

各部門(mén)（單位）要高度重視，根據本實(shí)施意見(jiàn)提出切實(shí)可行的改革方案，明確所

屬科研機構的具體改革方向和任務(wù)，制定保障改革順利實(shí)施的措施和辦法，及時(shí)

解決實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題，充分調動(dòng)科研機構和廣大科技人員的積極性

和創(chuàng  )造性。

　?。ㄒ唬┛蒲袡C構管理體制改革以國務(wù)院各部門(mén)（單位）為主具體實(shí)施。向企

業(yè)化轉制的科研機構要于２０００年９月底前完成交接，２０００年１２月底前

完成企業(yè)登記。社會(huì )公益類(lèi)科研機構按照非營(yíng)利性機構運行和管理的試點(diǎn)工作，

在本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)出后啟動(dòng)，總體方案要在２０００年１２月底前確定，２００１

年全面實(shí)施。

　?。ǘ┙?jīng)國務(wù)院授權，由科技部牽頭，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)（單位）做好科

研機構管理體制改革的協(xié)調、審核工作。國務(wù)院部門(mén)（單位）所屬科研機構的改

革方案經(jīng)科技部、財政部、中編辦審核批準，報國務(wù)院備案后組織實(shí)施?？萍疾?
負責改革方案實(shí)施的檢查督導工作，統籌協(xié)調社會(huì )公益類(lèi)科研機構分類(lèi)改革的方

案制定、試點(diǎn)和全面啟動(dòng)工作。

　　科技部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定非營(yíng)利性科研機構的有關(guān)政策和運行管理規

范，定期評估其工作績(jì)效。

　?。ㄈ﹪鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)要根據科研機構管理體制改革的新形勢，改革政府科

技經(jīng)費投入方式，建立國家科技計劃項目招投標制度，對國家科研計劃項目的實(shí)

施逐步實(shí)行課題制管理，使科研機構管理體制改革、調整后的科技實(shí)力和創(chuàng  )新能

力得到進(jìn)一步加強。

　?。ㄋ模┑胤秸块T(mén)所屬科研機構體制改革工作，由各地方政府參照本實(shí)施

意見(jiàn)進(jìn)行。