粵府辦［2000］100號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)

社會(huì )中介機構領(lǐng)導小組關(guān)于經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構

與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構領(lǐng)導小組關(guān)于經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2000〕51號）轉發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、各地區、各部門(mén)要提高認識，加強領(lǐng)導，切實(shí)按照國務(wù)院的部署和省政府的要求，加大清理整頓工作力度，積極穩妥推進(jìn)，確保中介機構脫鉤改制工作如期完成。我省這項工作，由省清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構領(lǐng)導小組統一組織、協(xié)調，工作中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向其反映。

　　二、根據國務(wù)院規定的范圍，這次脫鉤改制的具體對象包括：會(huì )計（審計）師事務(wù)所、財會(huì )咨詢(xún)公司、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所（其中未實(shí)現自收自支，仍依靠財政補貼的國資律師事務(wù)所暫不脫鉤改制）、各種資產(chǎn)評估機構（包括土地估價(jià)事務(wù)所、房地產(chǎn)估價(jià)事務(wù)所等）、價(jià)格鑒證、工程造價(jià)審計（審核、咨詢(xún)）等經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構。

　　三、在貫徹落實(shí)粵府辦［2000］3號文的基礎上，各地區、各部門(mén)要加快工作進(jìn)度，按照國務(wù)院提出的脫鉤改制期限的要求，力爭在2000年10月30日前完成所有掛靠單位與中介機構脫鉤改制的工作。

　　四、各行業(yè)行政主管部門(mén)負責制訂本行業(yè)清理、整頓、脫鉤、改制的具體方案，審批本行業(yè)中介機構的脫鉤改制方案。脫鉤改制中涉及國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定工作，由各掛靠單位的同級財政（國資）部門(mén)負責，并出具有關(guān)報告，作為改制后進(jìn)行工商注冊登記重新設立的必備文件之一。

　　五、各行業(yè)主管部門(mén)要按照本通知要求的時(shí)間，將脫鉤改制的情況報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，同時(shí)報省清理整頓領(lǐng)導小組辦公室，由該辦公室匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年八月二十一日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)

社會(huì )中介機構領(lǐng)導小組關(guān)于經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構與

政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2000〕51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構領(lǐng)導小組《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇〇年七月十四日

關(guān)于經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)

國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構領(lǐng)導小組

（二〇〇〇年五月二十九日）

　　為貫徹落實(shí)中共中央十五屆四中全會(huì )《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，確保經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中介機構）與政府部門(mén)脫鉤和改制任務(wù)的完成，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構的通知》（國辦發(fā)〔1999〕92號）精神，現就中介機構脫鉤改制工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、脫鉤改制的目標

　　這次脫鉤改制工作的目標，是建立、健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的中介機構管理體制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的自律性運行機制，促進(jìn)中介機構獨立、客觀(guān)、公正地執業(yè)，使中介機構真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟組織。

　　二、脫鉤改制的范圍

　　這次脫鉤改制的范圍是：所有掛靠政府部門(mén)及其下屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掛靠單位”）的經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構。

　　經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構是指：利用專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)技能對經(jīng)濟組織或經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟活動(dòng)及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見(jiàn)，實(shí)行有償服務(wù)并承擔相應法律責任的機構或組織；利用專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)技能接受政府部門(mén)、司法機關(guān)的委托，出具鑒證報告或發(fā)表專(zhuān)業(yè)技術(shù)性意見(jiàn)，實(shí)行有償服務(wù)并承擔法律責任的機構或組織；利用專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)門(mén)技能，為經(jīng)濟組織或經(jīng)營(yíng)者代理委托事項，出具證明材料，實(shí)行有償服務(wù)并承擔相應法律或其他責任的機構或組織。

　　已實(shí)現自收自支的國資律師事務(wù)所，應按本意見(jiàn)規定進(jìn)行脫鉤改制；未實(shí)現自收自支，仍依靠財政補貼的國資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制。已按有關(guān)規定完成脫鉤改制或沒(méi)有掛靠單位的中介機構，應按本意見(jiàn)精神進(jìn)行規范。

　　三、脫鉤的內容

　　掛靠單位必須與以本單位名義興辦或掛靠本單位的中介機構在人員、財務(wù)（包括資金、實(shí)物、財產(chǎn)權利等）、業(yè)務(wù)、名稱(chēng)等方面徹底脫鉤。

　?。ㄒ唬┤藛T脫鉤。中介機構的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣?huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事檔案轉由所在地政府縣以上（含縣）黨委組織部門(mén)和政府人事行政部門(mén)所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機構或政府人事部門(mén)認可的有關(guān)機構管理。

　?。ǘ┴攧?wù)脫鉤。掛靠單位不再是中介機構的投資者，不再享有所有者權益，也不得以任何形式從中介機構謀取不正當經(jīng)濟利益。

　?。ㄈI(yè)務(wù)脫鉤。中介機構不再是掛靠單位的所屬機構，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再承擔屬于掛靠單位的任何行政職能。政府部門(mén)不得為中介機構招攬、指定業(yè)務(wù)或干預中介機構執業(yè)。

　?。ㄋ模┟Q(chēng)脫鉤。中介機構與掛靠單位脫鉤后，其名稱(chēng)不再冠有掛靠單位的名稱(chēng)字樣或痕跡，未經(jīng)批準不得冠有“中華”、“全國”、“中國”等字樣，也不得僅以行政區域或地名、資格或職能作為其名稱(chēng)。

　　四、改制的組織形式

　　中介機構要按照國家有關(guān)法律、法規規定的組織形式，由具有專(zhuān)業(yè)執業(yè)資格的人員投資發(fā)起設立。具體組織形式是：

　?。ㄒ唬┖匣镏?。

　　由２名以上具有專(zhuān)業(yè)執業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設立（法律、法規另有規定的除外）。合伙人按照協(xié)議約定或法律規定，以各自的財產(chǎn)承擔法律責任，對中介機構的債務(wù)承擔無(wú)限連帶責任。

　?。ǘ┯邢挢熑沃?。

　　由５名以上具有專(zhuān)業(yè)執業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設立（法律、法規另有規定的除外）。出資人以其出資額為限承擔法律責任，中介機構以其全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任。

　　五、脫鉤改制的期限和步驟

　?。ㄒ唬┢谙?。

　　中介機構的改制工作應與脫鉤工作同步進(jìn)行。所有掛靠單位應于2000年10月31日前與中介機構完成脫鉤，并由行業(yè)主管部門(mén)統一將行業(yè)的脫鉤改制情況報國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構領(lǐng)導小組辦公室。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機構，一律停止執業(yè)或注銷(xiāo)其執業(yè)資格。

　?。ǘ┎襟E。

　?。保撱^步驟。中介機構的脫鉤工作由掛靠單位負責組織實(shí)施。掛靠單位應與中介機構就脫鉤工作進(jìn)行協(xié)商，提出脫鉤方案，明確脫鉤進(jìn)度，達成脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議應報行業(yè)主管部門(mén)審核備案。

　　掛靠單位的國有資產(chǎn)管理部門(mén)負責中介機構的產(chǎn)權界定，并依據國家有關(guān)規定認定國有資產(chǎn)，出具有關(guān)報告。掛靠單位應委托社會(huì )審計機構對所屬中介機構進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計，并出具審計報告。資產(chǎn)清查和財務(wù)審計的截止日期作為產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置的基準日（簡(jiǎn)稱(chēng)基準日）。

　　在對中介機構進(jìn)行產(chǎn)權界定之前，應先妥善安置其人員。掛靠單位與中介機構應根據國家有關(guān)法律、法規的規定和本意見(jiàn)精神，協(xié)商確定中介機構人員安置方案。

　　上述步驟完成后，中介機構憑有效文件到登記管理機關(guān)辦理終止手續。

　?。玻闹撇襟E。

　　中介機構的改制工作由中介機構按照本意見(jiàn)的規定進(jìn)行，行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )要結合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定政策，積極引導，組織實(shí)施。

　　中介機構依據國家有關(guān)法律和規定，民主協(xié)商改制形式，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人、出資人，制定章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議并進(jìn)行公證。

　　中介機構改制方案確定后，應向行業(yè)主管部門(mén)提交改制報告，經(jīng)審查批準后到登記管理機關(guān)辦理重新設立手續。

　　六、脫鉤工作相關(guān)問(wèn)題的處理

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置。

　　中介機構國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置，應堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權”的原則，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，適當考慮專(zhuān)業(yè)人員智力勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn)因素。

　　對中介機構的國有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與中介機構協(xié)商，可以由掛靠單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以租用或長(cháng)期借款等形式租借給改制后的中介機構。其中，辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)的租金應參照當地同類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)平均租金水平確定；借款利息應參照銀行同期貸款利率確定。

　?。ǘ┤藛T安置。

　　中介機構在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員；不能安排使用的，要妥善做好安置工作。應予安置的人員是指中介機構脫鉤改制基準日前在編人員，安置費用和各項社會(huì )保障統籌費用原則上從中介機構的資產(chǎn)中解決，不足部分由中介機構與掛靠單位協(xié)商解決。

　　中介機構脫鉤改制基準日前，凡是掛靠單位編制內人員安排到中介機構工作的（包括在中介機構已辦理離退休手續人員），在脫鉤改制中，可根據本人意愿和掛靠單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決；因掛靠單位機構改革等原因無(wú)法安置造成人員下崗的，中介機構應按照國家有關(guān)規定辦理社會(huì )養老、醫療、失業(yè)保險，并根據實(shí)際情況支付相應的安置費用。中介機構自行錄用（含以?huà)炜繂挝幻x調入）的人員，一律由中介機構按人事、勞動(dòng)部門(mén)的規定處理；凡未按國家有關(guān)規定辦理社會(huì )養老、醫療、失業(yè)保險的，應予補辦。

　　掛靠單位和中介機構確無(wú)能力支付下崗人員安置費用和各項社會(huì )保障統籌費用的，各有關(guān)部門(mén)應按國家有關(guān)規定，妥善解決好下崗人員的基本生活和再就業(yè)問(wèn)題。

　　七、脫鉤改制工作的要求

　?。ㄒ唬﹪栏癜凑諊矣嘘P(guān)法律、法規的規定，妥善處理好國家、集體和個(gè)人利益，確保國有資產(chǎn)不流失。掛靠單位對收回的國有資產(chǎn)，應嚴格登記制度和財務(wù)管理；對違法違規行為，要追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任，構成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

　?。ǘ┩咨铺幚砗酶母?、發(fā)展和穩定的關(guān)系，掛靠單位要積極引導和推動(dòng)這項改革工作，確保中介機構隊伍不散、專(zhuān)業(yè)服務(wù)不間斷。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要積極配合，對脫鉤改制中介機構的各項申報材料要及時(shí)批復，確保這項工作如期完成。

　　八、脫鉤改制工作其他事項

　　掛靠事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì )團體經(jīng)濟鑒證類(lèi)中介機構的脫鉤改制工作，參照本意見(jiàn)執行。