各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展加強娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所管理嚴厲

打擊賣(mài)淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會(huì )丑惡現象專(zhuān)項行動(dòng)意見(jiàn)的通知》?。▏k發(fā)　

〔２０００〕４８號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并

貫徹執行。

　　一、各級人民政府要充分認識這次專(zhuān)項行動(dòng)對促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設，

保護人民群眾根本利益的重要意義。要根據國務(wù)院和省委、省政府的要求與部署，

切實(shí)將此次專(zhuān)項行動(dòng)列入重要工作日程，建立領(lǐng)導責任制，精心組織，周密部署，

協(xié)調各部門(mén)堅決穩妥地開(kāi)展工作。專(zhuān)項行動(dòng)工作由省公安廳牽頭，會(huì )同省監察廳、

文化廳、工商局、體育局、殘聯(lián)聯(lián)合組織開(kāi)展。為保證專(zhuān)項行動(dòng)的順利開(kāi)展，由

省委、省政府領(lǐng)導同志和省公安、監察、文化、工商等部門(mén)主要負責同志組成專(zhuān)

項行動(dòng)領(lǐng)導小組并設立辦公室。具體負責指導與協(xié)調有關(guān)工作，辦公室設在省公

安廳并由一位廳領(lǐng)導兼任主任。各市、縣參照省的做法，做好組織領(lǐng)導工作。

　　二、各地要通過(guò)這次專(zhuān)項行動(dòng)，查處、取締一批無(wú)證照或證照不全及違章違

法經(jīng)營(yíng)、治安秩序混亂或安全隱患嚴重的場(chǎng)所，打擊一批賣(mài)淫嫖娼、賭博、淫穢

色情表演的組織、策劃者和吸毒販毒分子。實(shí)現“調整娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所布局，壓減

總量；場(chǎng)所管理職責清晰，制度規范，措施落實(shí)，經(jīng)營(yíng)有序；有效遏制各類(lèi)案件、

事故和賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、淫穢色情表演等社會(huì )丑惡現象及營(yíng)利性陪侍

活動(dòng)”的目標。

　　三、整治的重點(diǎn)。這次整治行動(dòng)的重點(diǎn)地區，主要是大中城市、縣城鎮、旅

游度假風(fēng)景區以及“黃賭毒”現象嚴重、群眾反映強烈的地方。重點(diǎn)場(chǎng)所主要是

各類(lèi)歌舞廳、桑拿按摩、沐足、錄像放映、美容美發(fā)、茶座、酒吧、網(wǎng)吧、電子

游戲、賓館、飯店。專(zhuān)項行動(dòng)期間，省公安廳、文化廳、監察廳、工商局、體育

局、殘聯(lián)將組織工作組到一些市、縣進(jìn)行檢查督導。

　　四、嚴格履行各類(lèi)娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所的審批、審核手續，分類(lèi)對娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)

行規范管理、監督，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法按章經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄒ唬┳裕对拢常叭掌?，新的歌舞娛樂(lè )、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂(lè )服

務(wù)場(chǎng)所一律不再審批。新建賓館、飯店確實(shí)需要配套娛樂(lè )、服務(wù)設施的，要由地

級以上市從嚴審批。

　?。ǘ┰验_(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所，無(wú)證照或證照不全的一律取締；

證照齊全的嚴格按照國務(wù)院和國家有關(guān)部門(mén)的規定重新審核登記。工商部門(mén)根據

公安、文化、衛生等有關(guān)職能部門(mén)重新審核的意見(jiàn)，重新核發(fā)營(yíng)業(yè)執照；有關(guān)部

門(mén)審核不合格的，要立即停業(yè)、關(guān)閉，并由工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　?。ㄈδ壳鞍l(fā)展過(guò)快、過(guò)濫的棋牌館、麻將館等，省體育局、文化廳要會(huì )

同省公安廳、工商局進(jìn)行清理整頓。

　?。ㄋ模┰趯?zhuān)項行動(dòng)辦的統一指導下，省殘聯(lián)要會(huì )同省公安廳、工商局對盲人

按摩場(chǎng)所進(jìn)行整頓，并提出加強管理的意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┮蜻`法違規而被取締或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)者不準

再從事娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　五、各級公安、監察、文化、工商、體育、殘聯(lián)等單位要提高認識，統一思

想，本著(zhù)“保護合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認真履行各自職責，

密切配合，切實(shí)加強對娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所的日常管理，并把管理措施真正落到實(shí)處。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年七月二十七日

　　　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　公安部、監察部、文化部、工商局《關(guān)于開(kāi)展加強娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所管理嚴厲打

擊賣(mài)淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會(huì )丑惡現象專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院批準，現

轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年六月三十日　　近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所中賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等

社會(huì )丑惡現象嚴重，刑事、治安案件和惡性事故頻繁發(fā)生，給社會(huì )治安特別是青

少年健康成長(cháng)帶來(lái)嚴重危害，廣大人民群眾和社會(huì )各界對此反響極為強烈。為了

切實(shí)加大對娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所的監督管理力度，嚴厲打擊賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒

等社會(huì )丑惡現象，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、２０００年７、８、９三個(gè)月，在全國開(kāi)展加強娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴

厲打擊賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì )丑惡現象專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)項行動(dòng)工作由公

安部牽頭，會(huì )同監察部、文化部、國家工商行政管理局聯(lián)合組織開(kāi)展。

　　要通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，調整娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所布局，壓減總量，有效遏制各類(lèi)案件、

事故和賣(mài)淫嫖娼、淫穢色情表演、賭博、吸毒販毒等社會(huì )丑惡現象以及營(yíng)利性陪

侍活動(dòng)。

　　二、自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，各地一律不再審批新的歌舞娛樂(lè )、桑拿洗浴按摩、

錄像放映等娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所。新建賓館、飯店確實(shí)需要配套娛樂(lè )服務(wù)設施的，要按

照規定從嚴審批。

　　三、公安、文化、工商行政管理部門(mén)要依法加大對娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所的管理和處

罰力度：

　?。ㄒ唬o(wú)證照或證照不全等非法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所，公安、文化、工商

行政管理部門(mén)要依法予以取締，沒(méi)收違法所得和非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所使用的器材

設備，并依照有關(guān)規定處以罰款。

　?。ǘτ布O施、消防安全、經(jīng)營(yíng)人員等不符合法定條件，經(jīng)營(yíng)行為違反

國家有關(guān)規定的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所，公安、文化部門(mén)要依法責令其限期整改或停業(yè)整

頓；經(jīng)整改仍不合格的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)規定吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　?。ㄈΨ庞承麚P反動(dòng)、淫穢、迷信、暴力等內容的非法音像制品的錄像放

映場(chǎng)所，要依照有關(guān)規定堅決吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究有關(guān)人員

的刑事責任。對放映家庭專(zhuān)用的音像制品的錄像放映場(chǎng)所，由文化部門(mén)責令停業(yè)

整頓。

　?。ㄋ模σ?shī)蕵?lè )服務(wù)場(chǎng)所為名或者利用場(chǎng)所的便利條件，組織、強迫、容留、

引誘、介紹他人賣(mài)淫、聚眾賭博、開(kāi)設賭場(chǎng)和吸毒販毒的，堅決追究有關(guān)人員的

刑事責任，嚴禁以罰代刑，降格處理；要加大對賣(mài)淫嫖娼者的治安拘留和收容教

育的處罰力度；凡在營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所內以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪侍

活動(dòng)的，一律視為“以營(yíng)利為目的的陪侍”，對提供以營(yíng)利為目的的陪侍或者為

在娛樂(lè )場(chǎng)所從事陪侍活動(dòng)的人員提供方便條件的，要堅決依照《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條

例》有關(guān)規定查處；對存在淫穢色情表演、敲詐勒索和吸毒販毒等問(wèn)題的娛樂(lè )服

務(wù)場(chǎng)所，除追究有關(guān)人員的法律責任外，對娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所要依法處理，并依照有

關(guān)規定吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　四、有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所應具備的條件，提高場(chǎng)地、環(huán)境、

內部管理等方面的要求。在此基礎上，要嚴格按照有關(guān)規定對現有的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)

所進(jìn)行重新審核登記。

　　經(jīng)審核合格的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所，由工商行政管理部門(mén)重新核發(fā)營(yíng)業(yè)執照；審核

不合格的，要立即停業(yè)、關(guān)閉，由工商行政管理部門(mén)注銷(xiāo)登記或依照有關(guān)規定吊

銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　　因違法、違規而被取締或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)者不得再

從事娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　五、經(jīng)重新審核登記的歌舞娛樂(lè )、桑拿洗浴按摩場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間一律不得早

于８時(shí)、晚于次日凌晨２時(shí)；錄像放映場(chǎng)所不得早于８時(shí)、晚于當日２４時(shí)。對

超過(guò)限定時(shí)間繼續營(yíng)業(yè)的娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所，公安、文化、工商行政管理部門(mén)要責令

其改正；拒不服從的，依照有關(guān)規定給予行政處罰。

　　六、各級公安、監察、文化、工商行政管理部門(mén)要提高認識，統一思想，本

著(zhù)”保護合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認真履行各自職責，密切配

合，切實(shí)加強對娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所的日常管理，并把管理措施真正落到實(shí)處。

　　公安機關(guān)要及時(shí)研究和解決娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所中存在的治安問(wèn)題，加強消防監督

檢查，及時(shí)發(fā)現不安全隱患。對違反《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》第３７條規定的娛樂(lè )

服務(wù)場(chǎng)所，公安機關(guān)可沒(méi)收其違法所得和非法財物。

　　文化部門(mén)要嚴格把握娛樂(lè )場(chǎng)所的宏觀(guān)發(fā)展規模，加強對娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

管理。重點(diǎn)做好壓減歌舞娛樂(lè )、錄像放映場(chǎng)所總量的工作。

　　工商行政管理部門(mén)要嚴格執行前置審核批準的有關(guān)規定，對娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所從

嚴核準登記，加大監管力度，規范經(jīng)營(yíng)行為，并依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

所。

　　監察部門(mén)要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任

制的規定〉的通知》（中發(fā)〔１９９８〕１６號）的要求，嚴肅查處地方保護主

義和部門(mén)保護主義及干擾、阻撓掃除社會(huì )丑惡現象工作的領(lǐng)導干部，嚴肅查處參

與賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)的公職人員特別是黨員領(lǐng)導干部，

并追究社會(huì )丑惡現象嚴重的地方領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的失職、失察責任。對公安、

文化、工商行政管理等部門(mén)有令不行、有禁不止，專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展后繼續為娛樂(lè )服

務(wù)場(chǎng)所審核、審批、發(fā)放有關(guān)證照的，監察部門(mén)要追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和具體工作

人員的責任。

　　七、充分發(fā)揮新聞媒體的監督和宣傳作用，切實(shí)做好宣傳教育和輿論引導工

作。各級公安、監察、文化、工商行政管理部門(mén)要通過(guò)新聞媒體公布舉報電話(huà)，

建立舉報制度。

　　八、地方各級人民政府要認真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，本

著(zhù)對黨、對人民、對法律高度負責的精神，充分認識加強娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴

厲打擊賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì )丑惡現象，對于促進(jìn)社會(huì )主義精神文明

建設，保護廣大人民群眾根本利益的重要意義，將此次專(zhuān)項行動(dòng)列入重要工作日

程，建立領(lǐng)導責任制，堅持守土有責，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，協(xié)

調各部門(mén)堅決穩妥地開(kāi)展工作，使專(zhuān)項行動(dòng)達到預期效果。