印發(fā)廣東省社會(huì )保障信息系統建設總體規劃的通知



各地級以上市人民政府，順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省社會(huì )保障信息系統建設總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)省社

會(huì )保障信息系統建設聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì )議）審核并報經(jīng)省人民政府同

意，現與勞動(dòng)和社會(huì )保障部《關(guān)于印發(fā)社會(huì )保障卡建設總體規劃的通知》（勞社

部函［１９９９］２１３號）一起印發(fā)給你們，并結合我省的實(shí)際，提出如下意

見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、各級政府、各有關(guān)部門(mén)要正確認識社會(huì )保障信息系統建設的重要意義和

作用。要按照《規劃》要求，做好我省社會(huì )保障信息系統的建設。各市社會(huì )保障

信息系統建設的總體規劃和實(shí)施方案，報經(jīng)省社會(huì )保障信息系統建設項目管理辦

公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省項目管理辦公室）審核后，提交省聯(lián)席會(huì )議審定，并由省項目

管理辦公室批復實(shí)施。社會(huì )保障卡的發(fā)放，應在國家和省的統一規劃下進(jìn)行，各

市不得自定標準、自行發(fā)卡。需要發(fā)卡的地區，必須根據國家和省的規劃要求，

制定本地社會(huì )保障卡建設規劃，報省項目管理辦公室審批。

　　二、省聯(lián)席會(huì )議要進(jìn)一步加強對全省社會(huì )保障信息系統建設的領(lǐng)導，協(xié)調處

理有關(guān)問(wèn)題。省項目管理辦公室負責省級跨部門(mén)公共系統的建設和管理，并承擔

指導市級系統和各業(yè)務(wù)系統建設的任務(wù)，包括：負責組織制定系統總體實(shí)施方案、

信息交換標準、規范管理制度和技術(shù)標準；在現有省政府信息網(wǎng)絡(luò )大平臺的基礎

上，完成省級各業(yè)務(wù)系統的橫向網(wǎng)絡(luò )連接及省到市級縱向骨干網(wǎng)絡(luò )建設，并在此

基礎上擴展為全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現各業(yè)務(wù)系統間跨部門(mén)、跨地區信息共享和

信息交換；按照國家對ＩＣ卡應用的有關(guān)政策和勞動(dòng)和社會(huì )保障部對社會(huì )保障卡

的管理規定，組織制定我省社會(huì )保障卡建設規劃管理規定，對全省社會(huì )保障卡應

用實(shí)行統一規劃、實(shí)施和管理；組織系統試點(diǎn)工程的實(shí)施。

　　三、各市人民政府負責本級跨部門(mén)公共系統的建設和管理。要按照省的統一

規劃，制定本市社會(huì )保障信息系統的建設規劃。在現有市政府信息網(wǎng)絡(luò )基礎上，

完成市級各業(yè)務(wù)系統的橫向網(wǎng)絡(luò )連接及市到區（縣）的縱向網(wǎng)絡(luò )建設，建立市級

政府職能部門(mén)之間的高速信息交換和信息共享平臺；按照勞動(dòng)和社會(huì )保障部和省

關(guān)于社會(huì )保障卡系統建設的統一規劃和標準，負責本市社會(huì )保障卡建設實(shí)施和管

理等工作?！?






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年五月十日







廣東省社會(huì )保障信息系統建設總體規劃



　　根據廣東省人民政府　《關(guān)于同意建設全省統一社會(huì )保障信息系統的批復》

（粵府函［１９９８］３２２號），編制廣東省社會(huì )保障信息系統建設總體規劃

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體規劃）。



　　一、現狀和需求　



　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣東的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的成就，人民生活水平大

幅度改善和提高，社會(huì )保險事業(yè)日益發(fā)展完善，人們的勞動(dòng)和基本生活得到有效

保證，包括社會(huì )保險，勞動(dòng)就業(yè)，民政事業(yè)在內的社會(huì )保障制度初具規模。迄今

為止，全省已有７００多萬(wàn)人參加社會(huì )養老保險，各市都已建立最低生活保障制

度，下崗職工的基本生活已有保證，再就業(yè)工程進(jìn)展順利，這都為建立全省社會(huì )

保障制度奠定了良好的基礎。與此相適應，社會(huì )保險、勞動(dòng)事業(yè)、民政事業(yè)等業(yè)

務(wù)系統的計算機應用取得可喜的成績(jì)，全省已有約３０個(gè)市縣２００多萬(wàn)人養老

保險業(yè)務(wù)實(shí)現計算機處理，約占投保人數的３０％，廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )框

架初步建立，救災救濟信息網(wǎng)已用電話(huà)網(wǎng)（ＰＳＴＮ）聯(lián)結到縣，及時(shí)地為各級

領(lǐng)導部門(mén)報送各種救災救濟信息。

　　但是由于歷史的原因和客觀(guān)條件的局限，我省的社會(huì )保障制度還未能形成一

個(gè)完整的體系，加上各地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會(huì )保障業(yè)務(wù)規范還沒(méi)有統一，

導致技術(shù)標準與系統接口也不統一，因而已經(jīng)建立的信息系統難以相互連接，信

息無(wú)法交流與共享。社會(huì )保障信息系統內各分系統之間，由于部門(mén)分割，相互之

間不能很好地溝通。這種相互分割、分散、互不連接的系統現狀已無(wú)法適應全省

社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的需要。因此，需要建立全省統一的社會(huì )保障信息系統。

　　建立全省統一社會(huì )保障信息系統的目的是在統一規劃、統一組織、統一方案、

統一規范標準的前提下，用全省統一的計算機信息網(wǎng)絡(luò )，把分布于各部門(mén)、各地

市的社會(huì )保障信息分系統連接起來(lái)，形成一個(gè)大的完整的社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )系統，

用以支持全省統一社會(huì )保障體系的建立和發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟體制改革和社會(huì )發(fā)

展的順利進(jìn)行。

　　全省統一的社會(huì )保障信息系統建設也是我省信息化總體規劃所確定的五大重

點(diǎn)工程項目之一，它的建成對全省信息化建設將起到很好的示范和推動(dòng)作用。尤

其是在全省網(wǎng)絡(luò )統一大平臺基礎上建設，既可以保證網(wǎng)絡(luò )的統一性、完整性、安

全性，又可以充分利用現有資源，避免重復建設，節省投資，加速系統的建成。

同時(shí)，還可以成為全省政府系統信息連網(wǎng)的基礎，為政府各部門(mén)的業(yè)務(wù)應用與管

理提供統一的信息高速公路網(wǎng)絡(luò )平臺，全面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)優(yōu)勢。促進(jìn)政府管

理信息化的實(shí)現，帶動(dòng)全社會(huì )信息化的發(fā)展。



　　二、建設目標與原則



　?。ㄒ唬┙ㄔO目標

　?。?、總體目標

　　廣東省社會(huì )保障信息系統建設的總體目標是：到２００５年，在全省范圍內

建成一個(gè)業(yè)務(wù)功能完整、標準規范統一、安全可靠、管理模式先進(jìn)的統一的社會(huì )

保障信息系統，實(shí)現全省社會(huì )保障服務(wù)的信息化、現代化，以適應社會(huì )保障體制

改革的需要。

　　該系統將為建立完善的全省社會(huì )保障體系提供現代化的技術(shù)支持和先進(jìn)的服

務(wù)手段，做到社會(huì )保險、勞動(dòng)事業(yè)、民政事業(yè)等三大社會(huì )保障業(yè)務(wù)處理的系統化、

計算機化，并由統一的信息網(wǎng)絡(luò )來(lái)支持。

　　該系統與政府的其它信息網(wǎng)絡(luò )相連接，為政府部門(mén)提供宏觀(guān)調控和輔助決策

服務(wù)。計劃、財政、社會(huì )保險、勞動(dòng)、民政、地稅、技術(shù)監督等相關(guān)的職能部門(mén)

可以通過(guò)該系統進(jìn)行宏觀(guān)調控和管理。

　　該系統面向全社會(huì )，與公眾信息網(wǎng)絡(luò )相連接，通過(guò)多種渠道為公眾提供服務(wù)。

公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )終端、智能（ＩＣ）卡等方便快捷地獲取信息并享受應有的社

會(huì )保障服務(wù)。

　?。?、近期目標

　　社會(huì )保障信息系統建設將在三年內（１９９９──２００１年）實(shí)現以下近

期目標：

　　建立全省統一的社會(huì )保障業(yè)務(wù)規范和計算機處理技術(shù)規范，基本實(shí)現省市縣

各級社會(huì )保障業(yè)務(wù)處理計算機化，為建設全省統一的社會(huì )保障信息系統奠定基礎。

　　建成省級社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )。建立全省網(wǎng)絡(luò )管理中心、數據管理中心、基金

管理中心，并通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)形成全省社會(huì )保障信息系統的核心。建成省直及

中央駐粵單位的社會(huì )保險業(yè)務(wù)信息系統。

　　建成部分地級市社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )，并與省級網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，形成全省社會(huì )保障

信息系統框架。建成部分縣級網(wǎng)絡(luò )，并與地級市網(wǎng)絡(luò )相連，為市縣級范圍內的單

位和個(gè)人提供社會(huì )保障服務(wù)。

　　到２０００年，全省實(shí)現對養老保險的計算機網(wǎng)絡(luò )化管理。

　　在珠江三角洲地區所有市縣、東西兩翼地區主要市縣、北部山區部分市縣實(shí)

現醫療保險業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化管理，以滿(mǎn)足醫療保險制度改革的需要。

　　逐步增加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )救濟等業(yè)務(wù)子系

統，擴大社會(huì )保障信息系統的覆蓋面。

　?。ǘ┙ㄔO原則

　　建設社會(huì )保障信息系統必須堅持統一規劃、統一標準、充分利用、聯(lián)合共建

的總體原則。

　?。?、統一規劃

　　在省信息化工作領(lǐng)導小組和省社會(huì )保障信息系統建設聯(lián)席會(huì )議的統一領(lǐng)導下，

由省社會(huì )保障信息系統建設項目管理辦公室負責制定全省社會(huì )保障信息系統總體

規劃。各有關(guān)部門(mén)和各地區要在省總體規劃的統一指導下進(jìn)行社會(huì )保障信息系統

的建設，其建設方案須經(jīng)省社會(huì )保障信息系統建設聯(lián)席會(huì )議組織論證和審查后，

方能實(shí)施。

　?。?、統一標準

　　全省社會(huì )保障信息系統建設在規范標準方面要做到四個(gè)統一。即采用統一的

業(yè)務(wù)標準、統一的計算機技術(shù)標準、統一的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)技術(shù)標準、統一的ＩＣ卡系

統標準。對已經(jīng)有了國際標準、國家標準，或實(shí)際上的應用標準的，必須遵循。

尚未形成標準的，要在建設過(guò)程中探索、總結、加予制訂和完善。

　?。?、充分利用

　　在業(yè)務(wù)系統建設方面，充分利用已有的基礎設施，在基礎通信方面，要充分

利用已有的公共基礎線(xiàn)路，在信息網(wǎng)絡(luò )方面，要充分利用原省信息化工作領(lǐng)導小

組辦公室主持建設的全省統一網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)大平臺。

　?。?、聯(lián)合共建

　　在聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導下，在統一規劃和統一標準的前提下，各社會(huì )保障職能部門(mén)

一方面要負責各自業(yè)務(wù)系統的建設，另一方面要從全局出發(fā)，對于系統中互相聯(lián)

系的部分要密切配合，共同建設好大系統。



　　三、系統描述



　　社會(huì )保障信息系統分成四大部分來(lái)描述，即：系統主要功能、系統邏輯結構、

系統數據倉庫和系統網(wǎng)絡(luò )結構。

　?。ㄒ唬┫到y主要功能

　　社會(huì )保障信息系統主要實(shí)現以下功能：

　?。?、三大業(yè)務(wù)處理計算機化

　　社會(huì )保險業(yè)務(wù)即養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等的

處理過(guò)程實(shí)現計算機化。目前全省社會(huì )保險業(yè)務(wù)雖然相當一部分已采用計算機處

理，但應用水平仍然較低。建立社會(huì )保障信息系統以后，社會(huì )保險的所有業(yè)務(wù)處

理過(guò)程將全面實(shí)現計算機化，消除手工作業(yè)，使社會(huì )保障業(yè)務(wù)達到快捷高效地運

作。

　　勞動(dòng)就業(yè)保險、勞動(dòng)技能開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)關(guān)系處理，用工制度監察、勞動(dòng)資源管

理，勞動(dòng)工資管理等業(yè)務(wù)也將實(shí)現計算機化處理和管理。

　　民政事業(yè)方面，諸如社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置業(yè)務(wù)系統也要實(shí)現計算

機化處理和管理。

　?。?、基金管理網(wǎng)絡(luò )化

　　基金管理主要包括基金征繳、基金預算、基金核算、基金撥付、基金監管、

財務(wù)管理等眾多環(huán)節，不同的業(yè)務(wù)環(huán)節分布在不同的地區和不同的部門(mén)進(jìn)行處理，

采用傳統手工作業(yè)方式和人工管理已經(jīng)不符合社會(huì )發(fā)展的要求，除了實(shí)現基金管

理計算機化這一最基本要求之外，重點(diǎn)要實(shí)現基金管理的網(wǎng)絡(luò )化，以促進(jìn)基金管

理各個(gè)不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)同工作。

　?。?、數據管理系統化

　　社會(huì )保障信息系統將把分布在各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的數據庫通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )和數據

倉庫技術(shù)連結起來(lái)，實(shí)行系統化管理，并形成全省性數據管理中心，提供跨部門(mén)

的數據共享。數據管理中心將是整個(gè)系統建設統一的基礎，也是開(kāi)展社會(huì )保障全

面服務(wù)的核心。

　?。?、網(wǎng)絡(luò )管理智能化

　　社會(huì )保障信息系統網(wǎng)絡(luò )覆蓋全省各地，有大量的社會(huì )保障業(yè)務(wù)在線(xiàn)運作，這

就對網(wǎng)絡(luò )管理的水平提出實(shí)現智能化的要求。諸如對用戶(hù)管理、權限管理、應急

與恢復措施、監控與維護、網(wǎng)絡(luò )安全等網(wǎng)絡(luò )管理任務(wù)在工具和手段上實(shí)現智能化。

　?。?、宏觀(guān)監管實(shí)時(shí)化

　　社會(huì )保障信息系統一方面必須為政府相關(guān)職能部門(mén)提供實(shí)時(shí)的決策信息，如

各項業(yè)務(wù)報告、統計報表、分析預測報告、監測信息等，為政府對社會(huì )保障工作

進(jìn)行宏觀(guān)調控提供有效的手段。另一方面，還涉及到巨額社會(huì )保障基金需要在網(wǎng)

上運作，為防范風(fēng)險，必須加強宏觀(guān)監督管理，借助于行政和技術(shù)的手段進(jìn)行實(shí)

時(shí)的監測、控制和管理。

　?。?、咨詢(xún)服務(wù)多媒體化

　　社會(huì )保障信息系統的公共服務(wù)功能是推動(dòng)社會(huì )保障工作的重要一環(huán)。社會(huì )保

障信息系統將提供社會(huì )保障業(yè)務(wù)咨詢(xún)、社會(huì )保障政策法規咨詢(xún)、個(gè)人社會(huì )保障信

息查詢(xún)、集團社會(huì )保障信息查詢(xún)、社會(huì )保障信息發(fā)布等服務(wù)。實(shí)現這些服務(wù)的手

段和形式必須根據具體條件的不同而多種多樣。如采用自服務(wù)終端、ＩＣ卡、公

共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等多種形式。

　　系統的功能結構如圖一所示。

　?。ǘ┫到y邏輯結構

　　社會(huì )保障信息系統在縱向上有省、地市和縣三級，橫向上在省、地市級是以

基金管理子系統、網(wǎng)絡(luò )管理子系統、數據管理子系統為核心，并與三大業(yè)務(wù)系統

相連接。另外，還有面向社會(huì )公共信息服務(wù)子系統。在縣級重點(diǎn)是建設各個(gè)業(yè)務(wù)

子系統，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )中心與地市級連接。系統的邏輯結構如圖二所示。

　?。ㄈ┫到y數據倉庫

　　社會(huì )保障信息系統數據倉庫是一個(gè)統一的、綜合的、分布式的大型數據倉庫，

它主要包括基礎數據庫、社會(huì )保障業(yè)務(wù)數據庫、基金數據庫、個(gè)人帳戶(hù)數據庫、

綜合分析數據庫、查詢(xún)數據庫、宏觀(guān)數據庫、政策法規等八大數據庫系統。數據

倉庫系統構成如圖三所示。

　?。ㄋ模┫到y網(wǎng)絡(luò )結構

　　社會(huì )保障信息系統的網(wǎng)絡(luò )以我省建立的全省統一網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)大平臺為基礎，在

省、市級分別以政府信息網(wǎng)絡(luò )平臺為核心，通過(guò)公共通信設施連接到各有關(guān)部門(mén)。

在公共服務(wù)方面，充分利用各個(gè)公眾信息網(wǎng)絡(luò )和ＩＮＴＥＲＮＥＴ資源。網(wǎng)絡(luò )結

構如圖四所示。

　　四、組織管理與資金籌措



　?。ㄒ唬┙M織管理

　　堅持省社會(huì )保障信息系統建設聯(lián)席會(huì )議制度，要確保聯(lián)席會(huì )議制度的權威性。

在聯(lián)席會(huì )議指導下，由省社會(huì )保障信息系統建設項目管理辦公室，負責項目方案

設計與評審、設備招標以及建設工作的組織協(xié)調、綜合平衡等工作。各有關(guān)建設

單位要在項目管理辦公室的組織協(xié)調下，齊心協(xié)力，分工負責，共同建設好全省

統一的社會(huì )保障信息系統。

　?。ǘ┵Y金籌措

　　在建設資金的籌措上，按照事權結合、分級籌措的原則，省、市、縣系統建

設的資金原則上各級自行解決，考慮到系統建設的統一性與各地財政狀況的差異，

為了保證全省統一社會(huì )保障信息系統的盡快建成，省級財政可以考慮給困難地區

以適當補貼。



　　五、實(shí)施步驟



　　廣東省社會(huì )保障信息系統建設在組織實(shí)施過(guò)程中，必須遵循統一規劃、統一

標準、分步實(shí)施的原則，并在此基礎上保證系統的完整性和統一性。

　　實(shí)施步驟分如下幾階段進(jìn)行：

　　第一階段──總體規劃

　　對系統進(jìn)行統一規劃，確定系統的發(fā)展目標和建設方向，明確各級、各個(gè)部

門(mén)系統的關(guān)系，對系統的建設提出指導原則。

　　第二階段──總體設計

　　在總體規劃的基礎上，進(jìn)行深入的業(yè)務(wù)調研，明確各個(gè)分系統和總系統的業(yè)

務(wù)流程，確定總系統的核心業(yè)務(wù)和功能，對核心系統和各個(gè)業(yè)務(wù)系統進(jìn)行初步方

案設計，對全系統進(jìn)行總體設計，同時(shí)，選擇一兩個(gè)地方進(jìn)行系統試點(diǎn)。在總體

設計和各業(yè)務(wù)系統初步設計的基礎上，有計劃地開(kāi)展項目設備招標采購工作。

　　第三階段──系統詳細設計與開(kāi)發(fā)

　　在總體設計和各業(yè)務(wù)系統初步設計的基礎上，對核心系統和各個(gè)業(yè)務(wù)系統進(jìn)

行詳細設計。有條件的子系統先進(jìn)入實(shí)施開(kāi)發(fā)工作。尤其是要加快對試點(diǎn)系統的

開(kāi)發(fā)，并總結經(jīng)驗，加以推廣。

　　第四階段──系統全面實(shí)施開(kāi)發(fā)

　　在總結試點(diǎn)經(jīng)驗和開(kāi)發(fā)成果的基礎上，進(jìn)行系統的全面開(kāi)發(fā)和推廣應用。而

這個(gè)工作是有組織、有計劃地進(jìn)行。

　　第五階段──系統的修改完善

　　在系統開(kāi)發(fā)和應用過(guò)程中，進(jìn)一步修改、擴充和完善。








中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部

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　　　　　　　　　　　　　勞社部函［１９９９］２１３號





關(guān)于印發(fā)社會(huì )保障卡建設總體規劃的通知




各省、自治區、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì )保障）廳（局）：

　　《社會(huì )保障卡建設總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì )保障部

信息化工作領(lǐng)導小組審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行?，F就有關(guān)問(wèn)題通知

如下：

　　一、各級勞動(dòng)保障部門(mén)要正確認識社會(huì )保障卡建設的意義和作用，不僅要看

到其重要性和便利性，也要認識到發(fā)行社會(huì )保障卡必須具備一定條件。社會(huì )保障

卡應用要按照總體規劃要求，在試點(diǎn)的基礎上穩妥有序地進(jìn)行。

　　二、擬發(fā)行社會(huì )保障卡的地區要本著(zhù)規劃先行的原則，根據本《規劃》的有

關(guān)精神，制定本地區社會(huì )保障卡建設規劃，報省級勞動(dòng)保障部門(mén)審批并報我部信

息化工作領(lǐng)導小組辦公室（部信息中心）備案。

　　三、社會(huì )保障卡的有關(guān)信息標準、技術(shù)標準和管理規范正在制定當中，隨后

將陸續下發(fā)。在標準和規范尚未下發(fā)之前，各地要嚴格按照《關(guān)于勞動(dòng)保障領(lǐng)域

ＩＣ卡應用有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社廳函［１９９９］４３號）的要求，暫停

ＩＣ卡的制作和發(fā)行。

　　四、社會(huì )保障卡的發(fā)行實(shí)行注冊管理制度。各地發(fā)行社會(huì )保障卡，須經(jīng)省級

勞動(dòng)保障部門(mén)審查同意后向我部提出申請，經(jīng)我部審核同意后，由各地向國家

ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機構標識號。注冊審核辦法及開(kāi)始受理時(shí)間另行通

知。

　　五、我部對于各級勞動(dòng)保障部門(mén)面向社會(huì )發(fā)行的磁條卡、一維條碼卡和凸碼

卡不做統一規劃，需發(fā)行的地區可根據當地情況，按照《勞動(dòng)和社會(huì )保險管理信

息系統規劃要點(diǎn)》（勞社部函［１９９８］１３８號）的有關(guān)要求，自行規劃和

建設?！?






　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年十二月一日







社會(huì )保障卡建設總體規劃



　　社會(huì )保障卡是利用集成電路卡（即ＩＣ卡）技術(shù)實(shí)現勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)

和社會(huì )保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)保障）信息收集、識別、共享和交換的一種工具，也

是持卡者與勞動(dòng)和社會(huì )保險管理信息系統的一種交互接口。作為信息系統可利用

的一種技術(shù)手段，在系統建設的基礎上穩妥有序地應用社會(huì )保障卡，對實(shí)現信息

系統一體化管理，提高勞動(dòng)保障工作效率，具有一定的實(shí)際意義。為避免出現各

地分散發(fā)卡和盲目上卡的局面，保證社會(huì )保障卡建設在統一指導下規范、有序、

安全地開(kāi)展，有效實(shí)現社會(huì )保障卡跨地區、跨業(yè)務(wù)使用，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)

于加強集成電路卡管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)［１９９７］２２號）精神，

制定本規劃。



　　一、總體目標、指導思想和建設原則



　?。ㄒ唬┛傮w目標。

　　根據統一規劃，在建立和完善勞動(dòng)和社會(huì )保險管理信息系統的過(guò)程中，穩妥

有序地實(shí)施ＩＣ卡技術(shù)；在城鎮用人單位和從業(yè)人員、離退休人員中分別發(fā)行社

會(huì )保障（單位）卡和社會(huì )保障（個(gè)人）卡；實(shí)行社會(huì )保障卡的一卡多用和全國通

用，實(shí)現信息在最大范圍內的共享和交換。

　?。ǘ┲笇枷?。

　?。保y一規劃，因地實(shí)施。全國制定統一規劃，在此前提下，各地可根據當

地的業(yè)務(wù)需求、信息系統建設、經(jīng)濟技術(shù)條件等具體情況，自行決定是否發(fā)卡、

發(fā)卡時(shí)間、發(fā)卡進(jìn)度和發(fā)卡方式，選擇社會(huì )保障（個(gè)人）卡的用卡業(yè)務(wù)，按統一

的標準和規范自行實(shí)施社會(huì )保障卡建設。

　?。玻恼w，相對獨立。社會(huì )保障卡是勞動(dòng)和社會(huì )保險管理信息系統的組

成部分，同時(shí)，又可構成一個(gè)相對獨立的子系統，在建設過(guò)程中既要服從信息系

統建設的整體要求，又要保持其相對的獨立性。

　?。常W(wǎng)卡結合，資源共享。網(wǎng)絡(luò )和資源數據庫是社會(huì )保障卡應用的前提，卡

是對網(wǎng)絡(luò )和數據庫的有效補充，二者有機結合，共同實(shí)現勞動(dòng)保障信息資源在全

社會(huì )范圍內的共享。

　?。矗畯娀芾?，服務(wù)社會(huì )。社會(huì )保障卡的建設，既要有利于勞動(dòng)保障部門(mén)更

好地管理監督用人單位的用工及社會(huì )保險登記繳費，也要有利于勞動(dòng)者和用人單

位方便快捷地辦理各項勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，體現政府部門(mén)為社會(huì )服務(wù)的宗旨。

　?。担冗M(jìn)與成熟并舉，高效與安全并重。在設計思想和技術(shù)配備上，既要考

慮到技術(shù)的先進(jìn)性，也要考慮到其成熟性和實(shí)用性。在保證便捷高效用卡的同時(shí)，

確保網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接、設備配置、數據傳輸和卡內數據等方面的安全可靠。

　?。叮_(kāi)放并可擴展。在標準的制訂和應用的設計上，要提供擴展方法并預留

擴充空間，以適應業(yè)務(wù)發(fā)展需求和地方擴充要求。

　?。ㄈ┙ㄔO原則。

　?。保惑w化，只發(fā)一卡。發(fā)卡地區的勞動(dòng)保障部門(mén)對某類(lèi)對象只發(fā)行一張社

會(huì )保障卡，即用人單位一戶(hù)一卡，勞動(dòng)者個(gè)人一人一卡。該卡作為行業(yè)性ＩＣ卡

應用，在異地通讀的基礎上逐步實(shí)現全國通用。

　?。玻咂瘘c(diǎn)，一步到位。為保證卡內信息的安全性、可擴充性，同時(shí)在國家

更大范圍合并用卡之前無(wú)特殊情況勞動(dòng)保障部門(mén)不再輕易換卡，社會(huì )保障卡在開(kāi)

始使用時(shí)就采用性能較高的ＩＣ卡。

　?。常烷T(mén)檻，滾動(dòng)發(fā)展。社會(huì )保障（個(gè)人）卡可先從最成熟、最急需的業(yè)務(wù)

著(zhù)手發(fā)卡，再根據業(yè)務(wù)需求情況和信息系統建設狀況逐步擴大應用業(yè)務(wù)和地區范

圍，在統一規劃下滾動(dòng)發(fā)展。社會(huì )保障（用人單位）卡的進(jìn)卡業(yè)務(wù)全國基本統一，

在有條件的地區首先應用并逐步擴大應用地區范圍。



　　二、社會(huì )保障卡的主要功能、系統結構和卡內信息



　?。ㄒ唬┥鐣?huì )保障卡的主要功能。社會(huì )保障卡主要在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓

和鑒定、勞動(dòng)合同管理、工資收入管理、養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷

保險、生育保險及勞動(dòng)與社會(huì )保險爭議等方面應用，其主要功能是：識別持卡者

在勞動(dòng)保障各項業(yè)務(wù)中的合法身份，并作為辦理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的電子憑證；替代

手工完成信息錄入，增強數據真實(shí)性和準確性，提高工作效率；在信息網(wǎng)絡(luò )建設

先期不完善的情況下，輔助網(wǎng)絡(luò )實(shí)現勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)有關(guān)信息的收集和交換，完成

信息識別；在網(wǎng)絡(luò )完善后，完成必要的信息交換，減少網(wǎng)絡(luò )傳輸量，并充分利用

ＩＣ卡的信息識別和安全認證功能提高系統安全性；實(shí)現勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的電子化

辦公和社會(huì )化運行，增強勞動(dòng)保障部門(mén)的管理力度，增強勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的透明度；

實(shí)現勞動(dòng)保障系統各項業(yè)務(wù)的信息共享和交換，并與其他政府部門(mén)間的相關(guān)信息

進(jìn)行交換。

　?。ǘ┥鐣?huì )保障卡的系統結構。社會(huì )保障卡系統包括社會(huì )保障卡、讀寫(xiě)機具、

讀寫(xiě)軟件、數據庫和計算機網(wǎng)絡(luò )，由發(fā)卡子系統和應用子系統組成。發(fā)卡子系統

完成社會(huì )保障卡的發(fā)放、注銷(xiāo)以及業(yè)務(wù)指標擴充、數據結構修改等功能。應用子

系統配合勞動(dòng)和社會(huì )保險管理信息系統網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息的收集、識別、共享和交

換。

　?。ㄈ┥鐣?huì )保障卡卡內信息組成。

　?。保鐣?huì )保障（個(gè)人）卡卡內信息組成（見(jiàn)附件１），包括：全國統一規定

的基本指標（Ａ類(lèi)），為發(fā)卡地區的必選指標，可實(shí)現全國通用；全國統一規定

的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域指標（Ｂ類(lèi)），發(fā)卡地區可按統一規則選擇一項或幾項業(yè)務(wù)

進(jìn)卡，在選擇同樣業(yè)務(wù)的地區，該卡可實(shí)現通用（初期階段實(shí)現通讀）；全國統

一規定的非勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域指標（Ｃ類(lèi)），發(fā)卡地區可選擇業(yè)務(wù)或指標

進(jìn)卡；地方自行擴充的業(yè)務(wù)指標（Ｄ類(lèi)），發(fā)卡地區可按統一規則擴充本地區應

用的指標；

　?。玻鐣?huì )保障（用人單位）卡卡內信息組成（見(jiàn)附件２），包括：全國統一

規定的基本指標和業(yè)務(wù)指標（Ａ類(lèi)），為發(fā)卡地區的必選指標，可實(shí)現全國通用；

地方自行擴充的業(yè)務(wù)指標（Ｂ類(lèi)），發(fā)卡地區可按統一規則擴充本地區應用的指

標。



　　三、社會(huì )保障卡的設計、制造、發(fā)行和管理



　?。ㄒ唬┰O計原則。一是在信息內容方面要滿(mǎn)足勞動(dòng)保障各項業(yè)務(wù)的基本需求

和發(fā)展要求；二是要實(shí)行統一的應用標準，并與勞動(dòng)和社會(huì )保險管理信息系統宏

觀(guān)統計數據庫和資源數據庫的標準相一致；三是要與國際、國內有關(guān)的技術(shù)標準

和信息標準相銜接。

　?。ǘ脴藴?。勞動(dòng)保障部根據國家有關(guān)標準制定社會(huì )保障卡應用標準，

包括：應用信息標準，如卡內業(yè)務(wù)目錄結構，數據指標的位置、名稱(chēng)、長(cháng)度、屬

性，以及數據指標間的邏輯和數據關(guān)系等；ＩＣ卡技術(shù)標準，如卡型、芯片設計、

ＩＣ卡操作系統（ＣＯＳ）、卡面、卡基等；信息結構生成規則，包括部級和地

方擴充各自指標及交叉擴充指標的規則等；硬件標準，如讀寫(xiě)機具標準等；安全

認證標準，如加密算法和密鑰管理等標準；讀寫(xiě)軟件標準，如初始化基礎平臺標

準等。

　?。ㄈ桑每ㄐ酒峁C構和ＩＣ卡制造機構的選擇。

　?。保桑每ㄐ酒峁C構應具有國家ＩＣ卡注冊中心分配的ＩＣ卡芯片提供

機構注冊標識號和頒發(fā)的注冊證書(shū)，ＩＣ卡制造機構應具有國家ＩＣ卡注冊中心

分配的ＩＣ卡制造機構注冊標識號和頒發(fā)的注冊證書(shū)。

　?。玻峁┑模桑每ㄐ酒蛏a(chǎn)的ＩＣ卡必須具有符合國家標準的質(zhì)量檢驗

證明，符合社會(huì )保障卡設計原則。

　?。常趪鴥扔谐晒玫姆独?，具有較好的信譽(yù)和較強的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟實(shí)

力，在各地建立了較好的服務(wù)體系。

　?。ㄋ模┥鐣?huì )保障卡選型。要選擇具有以下條件的接觸式ＣＰＵ卡：技術(shù)先進(jìn)，

符合國際、國內相關(guān)標準，產(chǎn)品質(zhì)量穩定，能夠適應勞動(dòng)保障眾多業(yè)務(wù)共同性與

交叉性并存的特點(diǎn)；高安全性，以防止內含主要識別類(lèi)和帳務(wù)類(lèi)數據的社會(huì )保障

卡信息被非法篡改；存儲容量大，能夠滿(mǎn)足勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)種類(lèi)多、數據量大的需

求；支持數據結構的適當修改；兼容性強，可與相關(guān)行業(yè)ＩＣ卡實(shí)現卡內約定數

據的互讀寫(xiě)?？紤]到卡上信息的安全性，應優(yōu)先選擇我國自行設計并生產(chǎn)的ＩＣ

卡。

　?。ㄎ澹┌l(fā)卡條件。發(fā)行社會(huì )保障卡的地區，應具備如下條件：是中心城市一

級及以上的地區，中心城市以下的地區不能獨立發(fā)卡；業(yè)務(wù)成熟、流程規范，能

保證社會(huì )保障卡的有效應用；業(yè)務(wù)管理信息系統建設具有一定規模，并建立了為

社會(huì )保障卡提供后臺支持的資源數據庫（信息交換平臺），城市管理和信息系統

管理達到一定水平，多業(yè)務(wù)間的綜合和協(xié)調能力較強；人口達到一定規模；有一

定的技術(shù)力量，包括人員、設備等，能支持ＩＣ卡的管理和使用，并能快速完成

使ＩＣ卡切實(shí)達到應用目的的系統布局；為實(shí)施發(fā)卡工作制定了符合規定、合理

有效、可以操作的費用解決方案和具體發(fā)行方案。

　?。┳院桶l(fā)行管理。社會(huì )保障卡的發(fā)行實(shí)行注冊管理制度。勞動(dòng)保障部

向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會(huì )保障卡應用標識號。各地勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)行

社會(huì )保障卡，須經(jīng)省級勞動(dòng)保障部門(mén)審查并報勞動(dòng)保障部審核同意后，　向國家

ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機構標識號，并按有關(guān)的發(fā)行管理規定進(jìn)行發(fā)行和

管理。

　?。ㄆ撸┟荑€管理。社會(huì )保障卡采用全國統一的加密算法，本著(zhù)既保證卡內信

息安全，又能夠在近期實(shí)現異地通讀，最終支持全國通用的原則，按部－（?。?
－市兩（三）級生成并管理密鑰。



　　四、社會(huì )保障卡系統建設的組織分工



　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)保障部承擔的職責。包括：貫徹落實(shí)國家ＩＣ卡應用工作的法規、

方針和政策，對全國社會(huì )保障卡建設實(shí)施歸口管理；負責制定社會(huì )保障卡建設的

總體規劃，制訂有關(guān)的信息標準（全國通用指標）、技術(shù)標準、規范和管理制度；

負責組織開(kāi)發(fā)社會(huì )保障卡初始化基礎平臺；負責確定社會(huì )保障卡的加密算法，管

理全國的密鑰系統；負責向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會(huì )保障卡應用標識號；

對地方推薦社會(huì )保障卡芯片提供和ＩＣ卡制造機構的資格、技術(shù)標準和開(kāi)發(fā)產(chǎn)品

等進(jìn)行審查；負責對地方提出的發(fā)卡注冊申請進(jìn)行條件審查，對地方發(fā)行的社會(huì )

保障卡進(jìn)行標準檢測；組織社會(huì )保障卡的應用試點(diǎn)工作，并對各地的應用進(jìn)行指

導監督。

　?。ǘ┦〖墑趧?dòng)保障部門(mén)承擔的職責。包括：按部里統一規劃，結合本?。?
自治區、直轄市，下同）具體情況制定本省社會(huì )保障卡應用規劃和相應管理規定；

在部里所規定的社會(huì )保障卡全國通用指標基礎上，根據本省業(yè)務(wù)要求，按照統一

規則擴充省內通用的指標項，并制訂相應標準；負責對發(fā)卡地區的發(fā)卡注冊申請

文件進(jìn)行審查，合格后報部；根據部里有關(guān)規定，負責本省社會(huì )保障卡應用的指

導監督；在設有省級密鑰的地方負責本省省級密鑰的管理。

　?。ㄈ┌l(fā)卡地區勞動(dòng)保障部門(mén)承擔的職責。包括：按照勞動(dòng)保障部和本省統

一的規劃和標準，制定本地區社會(huì )保障卡建設的實(shí)施方案并組織實(shí)施；根據勞動(dòng)

保障部和本省對社會(huì )保障卡設計、制造、發(fā)行和管理的有關(guān)規定，負責本地區社

會(huì )保障卡的發(fā)行管理；負責編寫(xiě)本地區的發(fā)卡注冊申請文件，經(jīng)省級勞動(dòng)保障部

門(mén)審查并報勞動(dòng)保障部審核同意后，報國家ＩＣ卡注冊中心注冊；在勞動(dòng)保障部

和本省所規定的社會(huì )保障卡基本指標基礎上，根據本地區業(yè)務(wù)要求，按照統一規

則擴充卡內業(yè)務(wù)指標；負責本地區社會(huì )保障卡數據的寫(xiě)入；負責本地區社會(huì )保障

卡密鑰的管理。



　　五、基礎管理



　?。ㄒ唬┘訌妼ι鐣?huì )保障卡建設工作的管理。凡擬開(kāi)展此項工作的省及中心城

市勞動(dòng)保障部門(mén)要明確社會(huì )保障卡歸口規劃管理單位，負責本地區社會(huì )保障卡的

統一規劃和管理。

　?。ǘ娀瘜夹g(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓。發(fā)卡地區的勞動(dòng)保障部門(mén)要擴大

與外界的交流與合作，了解ＩＣ卡技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗，培養高素質(zhì)

的技術(shù)和管理隊伍。

　?。ㄈ┙⑼晟频耐顿Y體制。各地社會(huì )保障卡的建設經(jīng)費，可由當地財政解

決，也可以本著(zhù)多方投入和財政補貼相結合的原則解決。對彌補財政撥款不足的

收費，應嚴格按國家關(guān)于ＩＣ卡收費的有關(guān)規定執行。社會(huì )保障卡總體規劃、相

關(guān)標準制訂、初始化基礎平臺的設計開(kāi)發(fā)、加密算法研制等方面費用，由勞動(dòng)保

障部商有關(guān)部門(mén)統籌解決。

附件１　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件２　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件４

社會(huì )保障卡系統結構圖解

　　社會(huì )保障卡系統包括發(fā)卡子系統和應用子系統，其信息交換流程如附件３所

示。

　?。保鳂I(yè)務(wù)前臺通過(guò)社會(huì )保障卡識別持卡者的合法身份，辦理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。

　?。玻谵k理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的過(guò)程中，勞動(dòng)者持社會(huì )保障（個(gè)人）卡實(shí)現與資

源數據庫的信息交換；用人單位除可利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)現基層單位管理平臺同各業(yè)務(wù)前

臺的信息交換外，也可以通過(guò)社會(huì )保障（用人單位）卡實(shí)現與資源數據庫的信息

交換。

　?。常诿摼W(wǎng)工作的業(yè)務(wù)ＰＯＳ機之間，以及在脫網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)ＰＯＳ機與聯(lián)

網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)前臺之間，利用社會(huì )保障卡實(shí)現約定的信息交換。

　?。矗诼?lián)網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)前臺之間，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行信息交換，社會(huì )保障卡

起安全認證和信息交換的補充作用。

　?。担跊](méi)有網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通的中心城市之間，通過(guò)社會(huì )保障卡進(jìn)行約定的業(yè)務(wù)信息

交換。

　?。叮谟芯W(wǎng)絡(luò )聯(lián)通的中心城市之間，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行業(yè)務(wù)信息交換，同時(shí)

出于提高網(wǎng)絡(luò )傳輸速度和減少網(wǎng)絡(luò )運行成本方面的考慮，網(wǎng)卡結合傳輸信息，社

會(huì )保障卡起補充作用。

　?。罚鐣?huì )保障（個(gè)人）卡與公安、定點(diǎn)醫療機構和定點(diǎn)零售藥店等部門(mén)存在

信息交換，社會(huì )保障（用人單位）卡與工商、稅務(wù)、技術(shù)監督等部門(mén)存在信息交

換。