粵府辦［2000］71號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部建設部關(guān)于

實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部建設部關(guān)于實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2000〕18號）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、根據國辦發(fā)〔2000〕18號文的部署，省政府決定今年在廣州市、深圳市、汕頭市、中山市、開(kāi)平市和德慶縣等6個(gè)市、縣實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”活動(dòng)。全省其他各市也要根據本地實(shí)際，選擇一個(gè)縣級市（區）或縣城實(shí)施城市道路交通管理“暢通工程”活動(dòng)。2001年以后逐年擴大實(shí)施范圍。

　　二、由省公安廳、建設廳組成省實(shí)施城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調工作小組，負責具體組織領(lǐng)導全省實(shí)施“暢通工程”工作，并在省公安廳設立辦公室，對“暢通工程”活動(dòng)進(jìn)行指導、監督、協(xié)調和檢查。

　　有關(guān)市、縣人民政府也要相應成立實(shí)施“暢通工程”領(lǐng)導機構，認真抓好本地組織實(shí)施工作。有關(guān)部門(mén)要積極支持、密切配合，充分發(fā)揮職能作用，確?！皶惩üこ獭惫ぷ黜樌M(jìn)行，并取得實(shí)效。

　　三、公安部、建設部《2000年全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案》下發(fā)后，由省公安廳、建設廳即轉發(fā)各市。各地要認真研究制定本地的具體實(shí)施方案，明確責任，精心部署，加強督促檢查，確保各項工作落到實(shí)處。

　　今年實(shí)施“暢通工程”活動(dòng)的市、縣人民政府請于5月20日前將貫徹意見(jiàn)書(shū)面報省實(shí)施城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調工作小組辦公室（電話(huà)：020－86308813，傳真：020－86543484）。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年五月八日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部建設部關(guān)于

實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2000〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　公安部、建設部《關(guān)于實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇〇年二月二十八日

關(guān)于實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”的意見(jiàn)

（公安部　建設部　二〇〇〇年二月十六日）

　　近年來(lái)，全國城市道路建設和交通管理工作，在各級人民政府的領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的支持下，取得了很大成績(jì)。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟、社會(huì )的快速發(fā)展，道路交通的需求迅速增長(cháng)，而道路交通供給卻嚴重不足，一些城市總體規劃和交通規劃不完善、交通綜合運輸體系不健全、交通運輸結構不合理、路網(wǎng)結構不科學(xué)、道路交通設施匱乏、公民交通法制意識淡薄等問(wèn)題日益突顯，城市道路交通面臨的社會(huì )要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表現為一些城市交通擁堵嚴重，交通秩序較亂，交通事故不斷上升。上述問(wèn)題導致了運輸效益和安全度降低，加重了環(huán)境污染，制約了城市經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展。

　　為改變上述狀況，更好地適應國家經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的要求，在城市實(shí)施以提高道路交通管理水平為中心的“暢通工程”，大力解決道路交通的突出問(wèn)題，切實(shí)提高我國道路交通的現代化管理水平，具有十分重要的意義。

　　一、指導思想

　　“暢通工程”的指導思想是：緊緊依靠黨委和人民政府的領(lǐng)導，在有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合下，積極爭取廣大人民群眾的參與和支持，充分發(fā)揮公安和城市建設部門(mén)的職能作用，建管并重，標本兼治，以提高城市道路交通管理水平為中心，集中力量解決影響城市道路交通暢通的突出問(wèn)題，加快城市道路交通管理工作科學(xué)化、法制化、規范化建設的步伐，努力為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供良好的道路交通環(huán)境。

　　二、實(shí)施范圍和工作目標

　　“暢通工程”的實(shí)施范圍是：直轄市、省會(huì )城市、自治區首府和計劃單列市等36個(gè)大城市，以及各省、自治區確定的2個(gè)地級市和2個(gè)縣級市。2001年以后逐年擴大實(shí)施范圍。

　　“暢通工程”的工作目標是：根據城市道路交通管理現狀，將城市道路交通管理水平分為模范管理（一等）、優(yōu)秀管理（二等）、良好管理（三等）和合格管理（四等）4個(gè)等級。實(shí)施范圍內所有城市爭取在一年內達到四等管理水平標準，其中部分城市爭取達到三等、二等管理水平標準；每個(gè)城市中心城區都要建成一個(gè)“嚴管街（區）”。經(jīng)過(guò)2至3年的努力，36個(gè)大城市力爭全部達到三等以上管理水平標準。

　　三、主要工作

　?。ㄒ唬┘訌娊y一領(lǐng)導，綜合治理城市道路交通存在的突出問(wèn)題。要建立健全政府領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)參加的道路交通綜合協(xié)調機制和交通安全責任制，發(fā)揮公安部門(mén)的主導作用，明確有關(guān)部門(mén)責任，針對本地城市道路交通方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，共同把城市交通規劃好、建設好、管理好。要組織開(kāi)展軍、警、民共建，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展交通秩序整頓和交通安全檢查，動(dòng)員全社會(huì )力量共同維護交通秩序，預防交通事故，努力改善交通環(huán)境。

　?。ǘ?shí)行統一規劃，加快城市道路交通管理設施建設步伐。要在通盤(pán)考慮城市總體規劃的基礎上，制定、完善城市交通發(fā)展政策和道路交通管理的近期、中長(cháng)期規劃，加強道路交通法制建設，為城市道路交通管理可持續發(fā)展創(chuàng )造良好條件。要將城市道路、公共交通、停車(chē)場(chǎng)（庫）、交通指揮中心和交通信號、標志、標線(xiàn)等基礎設施建設納入城市發(fā)展的總體規劃和國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展計劃，多方籌集資金，加大投入，按照國家標準和客觀(guān)需求，提高其擁有量和完好率。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步開(kāi)展交通安全宣傳工作，不斷提高交通參與者的交通法制意識和交通文明意識。要將建立良好的交通秩序納入城市精神文明建設的統一規劃，做好“暢通工程”的宣傳工作。要針對不同對象，多層次、多渠道、多種形式地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，宣傳交通法規，宣傳愛(ài)護道路交通設施，宣傳交通安全知識，動(dòng)員廣大群眾積極配合“暢通工程”的實(shí)施，主動(dòng)參與到“暢通工程”中來(lái)。

　?。ㄋ模﹪栏窨刂普加玫缆?，充分發(fā)揮現有道路功能。要嚴格對道路使用情況進(jìn)行監督檢查，加大對違法占用、挖掘道路以及亂停車(chē)、亂設攤點(diǎn)、亂設廣告和占路擦洗車(chē)輛等違章行為的整治力度，防止和制止將停車(chē)場(chǎng)（庫）挪作他用的現象。城市道路占用、挖掘的審批要統一管理，權限集中在城市建設部門(mén)和公安部門(mén)，不得隨意分散和下放。

　?。ㄎ澹┖葑タ茖W(xué)管理，切實(shí)提高道路交通管理水平。公安部門(mén)要按照科學(xué)、法制、公正、高效的要求，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，走管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新的路子，盡快改革交通組織模式，完善交通設施，科學(xué)合理地組織交通流量和流向，挖掘道路和管理資源，切實(shí)提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作機制，嚴格管理，嚴格執法，切實(shí)樹(shù)立交通法規和交通民警執法的權威。要堅持不懈地抓好交通安全工作，努力減少交通事故。城市建設部門(mén)要結合路網(wǎng)改造和城市公共交通的發(fā)展，科學(xué)合理地進(jìn)行規劃和投資決策，廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。城市收費道路和橋梁，應盡量采取不停車(chē)收費等先進(jìn)收費方式，提高通行能力。

　?。┘涌斐鞘械缆返慕ㄔO和改造，大力發(fā)展公共交通。城市建設部門(mén)要加強交通規劃，統籌安排，合理布局，加快城市道路、停車(chē)場(chǎng)（庫）及配套市政設施的建設步伐，改造、完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò )結構。要做好城市道路的路政管理及養護維修工作，提高設施的完好率。要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位和主導作用。有條件的大城市要開(kāi)辟公共交通專(zhuān)用道和港灣式停車(chē)站臺，提高公共交通車(chē)輛的運營(yíng)速度。要加快公共交通場(chǎng)（站）的建設，及時(shí)更新公共交通車(chē)輛，確保公共交通的運營(yíng)安全。同時(shí)，要積極開(kāi)展規范化服務(wù)，提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，規范經(jīng)營(yíng)秩序，強化從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和交通法制觀(guān)念。

　　四、評價(jià)項目

　　對城市道路交通管理水平實(shí)行評價(jià)制度。評價(jià)工作由群眾、專(zhuān)家及管理部門(mén)共同承擔。評價(jià)項目分為交通有序暢通，管理科學(xué)高效，執法嚴格文明，服務(wù)熱情規范，宣傳廣泛深入，設施齊全有效等６個(gè)方面，每個(gè)方面設若干項指標。達到具體指標的，綜合評價(jià)為相應管理等級。

　?。ㄒ唬┙煌ㄓ行驎惩?。交通秩序達到公安部行業(yè)標準的要求；交通阻塞率明顯下降，平均時(shí)速提高到一個(gè)新的標準；車(chē)輛和行人通行有序，交通違章行為明顯減少，機動(dòng)車(chē)和行人遵章率達到標準；違章停車(chē)、占路等靜態(tài)交通秩序明顯改觀(guān)。

　?。ǘ┕芾砜茖W(xué)高效。建立健全政府領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)參加的交通綜合協(xié)調機制；建立和完善交通指揮中心；及時(shí)發(fā)布交通信息；科學(xué)組織交通，挖掘現有道路通行能力；警力、勤務(wù)安排合理，靈活有效，指揮層次少，對道路實(shí)施晝夜有效控制；接警處警迅速，恢復交通及時(shí)；事故處理工作依法、公正、公開(kāi)、高效；警隊各項規章制度健全，內務(wù)管理規范、嚴格，紀律嚴明，警務(wù)公開(kāi)。

　?。ㄈ﹫谭▏栏裎拿?。健全交通管理法規、規章，實(shí)行交通違章罰款銀行收繳和對機動(dòng)車(chē)駕駛員交通違章記分管理；執勤交通民警警容良好，文明執勤，禮貌待人，處罰依據運用準確，程序符合要求，手續規范完備，無(wú)侵犯群眾利益的違紀行為。

　?。ㄋ模┓?wù)熱情規范。群眾觀(guān)點(diǎn)和服務(wù)意識強，在實(shí)施具體執法行為、采取管理措施時(shí)，充分考慮群眾利益和方便群眾，做到“有警必接、有險必救、有難必幫、有求必應”，群眾滿(mǎn)意率高；熱情接待群眾，耐心解答問(wèn)題，積極為群眾排憂(yōu)解難，辦事效率高。

　?。ㄎ澹┬麄鲝V泛深入。以“遵守交通法規，保護個(gè)人和他人的安全；崇尚現代文明，塑造自己和城市的形象”為宣傳主題；大張旗鼓開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍；深入單位、家庭，廣泛宣傳交通法規和交通安全常識；城市居民和流動(dòng)人口遵守交通法規的自覺(jué)性明顯提高，尊重、服從交通民警管理和執法。

　?。┰O施齊全有效。按照規范設置信號燈，信號燈大幅度增加；改建、渠化路口，渠化率達到要求；增設、更新、施劃交通標志和標線(xiàn)；根據需要，隔離機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)；按照規劃建設并有效使用停車(chē)場(chǎng)（庫）；提高公共交通車(chē)輛擁有量，根據需要設置公共交通專(zhuān)用道；路網(wǎng)密度、人均擁有道路面積和道路等級明顯提高，道路照明設施功能齊全，排水設施完好。

　　五、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┯晒膊亢徒ㄔO部組成實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調工作小組，并在公安部設立辦公室，負責制定全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，并對“暢通工程”的實(shí)施進(jìn)行指導、監督和檢查。

　?。ǘ┑胤礁骷壢嗣裾撠熃M織領(lǐng)導本地實(shí)施“暢通工程”工作。要根據本意見(jiàn)精神和全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，研究制定本地的具體實(shí)施方案，明確責任，精心部署，加強督促指導檢查，確?！皶惩üこ獭比〉脤?shí)效。