粵府辦［2000］69號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

轉發(fā)省農業(yè)廳關(guān)于繼續扶持山區和革命老區鄉鎮

發(fā)展“三高”農業(yè)，開(kāi)展“一鄉一品”活動(dòng)的實(shí)施辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將省農業(yè)廳《關(guān)于繼續扶持山區和革命老區鄉鎮發(fā)展“三高”農業(yè)，開(kāi)展“一鄉一品”活動(dòng)的實(shí)施辦法》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年四月二十九日

關(guān)于繼續扶持山區和革命老區鄉鎮發(fā)展

“三高”農業(yè)，開(kāi)展“一鄉一品”活動(dòng)的實(shí)施辦法

　　為切實(shí)貫徹執行省九屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議《關(guān)于繼續實(shí)施扶持山區和革命老區鄉鎮發(fā)展“三高”農業(yè)，開(kāi)展“一鄉一品”活動(dòng)議案的決議》和省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會(huì )議第10、103號議案辦理情況的報告》精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省山區和革命老區商品農業(yè)的發(fā)展，有效地增加農民收入，全面實(shí)現議案提出的目標和任務(wù)，特制訂本實(shí)施辦法。

　　一、建設目標

　　從2000年起至2004年止，在山區和革命老區中，選擇80個(gè)符合條件的鄉鎮，繼續開(kāi)展“一鄉一品”活動(dòng)；以參與活動(dòng)的鄉鎮為基本單位，組織發(fā)動(dòng)20％以上的農戶(hù)共同參與一個(gè)主導產(chǎn)品的商品化開(kāi)發(fā)。用５年時(shí)間，使這些鄉鎮能“抓住一個(gè)優(yōu)勢資源品種，配套推廣一套先進(jìn)技術(shù)，建立一個(gè)集約化水平較高的商品基地，開(kāi)發(fā)一種有市場(chǎng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，逐步形成具有特色和規模的主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，使參與農戶(hù)人均純收入年均增長(cháng)20％以上”。通過(guò)廣泛開(kāi)展這項活動(dòng)，繼續發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，有效地引導和推動(dòng)整個(gè)山區老區農業(yè)結構調整和區域布局，增加農民收入，為山區老區農業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、現代化打下堅實(shí)的基礎。

　　對前5年開(kāi)展了“一鄉一品”活動(dòng)，但尚未正常投產(chǎn)的“一鄉一品”項目和未能列入省“一鄉一品”扶持計劃的鄉鎮的項目，由各有關(guān)市、縣、鄉鎮政府負責落實(shí)資金扶持，組織和引導廣大農民自力更生開(kāi)展“一鄉一品”活動(dòng)。

　　二、組織領(lǐng)導

　　各級有關(guān)政府和主、協(xié)辦單位必須從講政治、講大局的高度，加深認識，加強領(lǐng)導，把“一鄉一品”活動(dòng)作為調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入的重要工作擺上議事日程，落實(shí)辦理機構與人員，精心規劃，嚴格管理，科學(xué)實(shí)施，并在政策、資金、物質(zhì)、技術(shù)以及其它方面，給予優(yōu)先支持，努力將“一鄉一品”活動(dòng)推上一個(gè)新臺階。

　　省政府繼續由歐廣源同志負責組織領(lǐng)導工作。各有關(guān)市、縣、鄉鎮政府要指定一位領(lǐng)導同志主管，負責全面組織協(xié)調工作。省級由省農業(yè)廳負責綜合主辦，水產(chǎn)、林業(yè)、財政、計劃等部門(mén)協(xié)同辦理。地級市由市農業(yè)局負責主辦，其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政等單位協(xié)辦?？h級原則上由縣農業(yè)局負責主辦，只安排單個(gè)非種植項目的，可由對口的業(yè)務(wù)主管部門(mén)主辦，其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政等單位協(xié)辦。各級主、協(xié)辦單位要落實(shí)對口的業(yè)務(wù)科室具體負責日常工作。鄉鎮在鎮政府的組織領(lǐng)導下，由對口的技術(shù)推廣站或其他服務(wù)機構、龍頭企業(yè)或經(jīng)濟實(shí)體負責承辦。在開(kāi)展“一鄉一品”活動(dòng)中，鄉鎮政府主要負責項目的宣傳發(fā)動(dòng)，土地集約規劃，連片生產(chǎn)基地（含示范樣板片）建設和必需的基礎設施配套建設，組織參與活動(dòng)的農戶(hù)從事生產(chǎn)活動(dòng)，指導他們應用先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)，引導農民和其它經(jīng)濟成分成為投入主體，組織產(chǎn)后保鮮、加工和貯運服務(wù)等具體工作。主辦單位在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，負責議案項目的組織管理、協(xié)調監督、種苗繁育，指導鄉鎮進(jìn)行項目規劃設計、技術(shù)培訓和示范樣板片建設等工作。協(xié)辦單位要責無(wú)旁貸地積極配合主辦單位做好實(shí)施議案的各項工作。

　　各級政府、各有關(guān)單位要自覺(jué)接受同級人大的監督和指導，并把“一鄉一品”活動(dòng)納入政府和部門(mén)領(lǐng)導政績(jì)的重要考核內容之一。

　　三、項目管理

　　“一鄉一品”開(kāi)發(fā)項目實(shí)行農業(yè)工程項目管理辦法。項目實(shí)施前，必須制定項目實(shí)施方案，　內容包括總體發(fā)展規劃、年度發(fā)展計劃、基地規模、戶(hù)均規模（大小要根據不同項目的單位收益情況，以保證達到農戶(hù)人均純收入年均增長(cháng)20％的標準）、農戶(hù)覆蓋率、組織管理措施、技術(shù)措施、資金投向、建設地點(diǎn)等，明確承辦單位和具體負責人，確保項目按計劃實(shí)施，按時(shí)保質(zhì)完成既定目標和任務(wù)。

　?。ㄒ唬┓龀謱ο?/p>

　　納入扶持計劃的鄉鎮必須是山區縣鄉鎮和部分非山區縣的貧困革命老區鄉鎮；鄉鎮領(lǐng)導班子堅強團結，戰斗力強，思路清晰，事業(yè)心強；農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系健全；分管領(lǐng)導、機構、人員落實(shí)；實(shí)施方案和工作措施切實(shí)可行。

　?。ǘ╉椖块_(kāi)發(fā)的方向與要求

　?。保鲗Мa(chǎn)品的確立：選擇“一鄉一品”主導產(chǎn)品，要先對當地的自然環(huán)境條件、品種資源優(yōu)勢、社會(huì )經(jīng)濟條件、農業(yè)生產(chǎn)條件、農產(chǎn)品加工和市場(chǎng)現狀及其發(fā)展前景等進(jìn)行全面系統的綜合分析，使所選的品種既適應市場(chǎng)發(fā)展需求，又具有資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，容易實(shí)現優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，群眾樂(lè )于接受，有利于形成支柱產(chǎn)業(yè)。具體是要堅持因地制宜，突出資源優(yōu)勢、區域優(yōu)勢的原則，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有地方特色和市場(chǎng)前景廣闊、競爭能力強、經(jīng)濟效益高、出口創(chuàng )匯潛力大，特別是能取代進(jìn)口、填補國內外市場(chǎng)時(shí)空和產(chǎn)品質(zhì)量檔次的名、特、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品和著(zhù)名的傳統特產(chǎn)。一般的大宗傳統農產(chǎn)品，原則上不予立項?；浳鞅?、粵北和粵東北高寒山區，突出海拔高、溫差大的氣候優(yōu)勢，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)精品農業(yè)、無(wú)公害環(huán)保農業(yè)、反季節農業(yè)、名貴花卉和其它高山農業(yè)；粵西地區，要配合湛江熱帶南亞熱帶示范區建設，重點(diǎn)選擇典型的熱帶、南亞熱帶優(yōu)新品種的引種與開(kāi)發(fā)項目；粵中到粵東南部，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大中城市四時(shí)佳果、名貴花卉、中藥材和名優(yōu)水產(chǎn)、珍禽新品種。確保項目建設符合全省和當地農業(yè)結構調整、農業(yè)發(fā)展規劃和區域布局的方向，避免低水平的重復建設。

　?。玻椖块_(kāi)發(fā)的要求：確定開(kāi)發(fā)的主導產(chǎn)品后，各項目鄉鎮必須按照工程項目實(shí)施要求，在縣（市）主辦單位的指導下，制定出具體的項目實(shí)施方案，落實(shí)機構和人員，明確計劃、任務(wù)、地點(diǎn)、對象和措施。要求制定實(shí)施方案和工作措施必須堅持四個(gè)基本原則：一是堅持經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益協(xié)調發(fā)展的原則。把開(kāi)展“一鄉一品”活動(dòng)與山區、老區實(shí)施可持續性發(fā)展戰略緊密結合起來(lái)，注意保護生態(tài)平衡，禁止占用農田保護區和在25度以上山坡地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，防止水土流失和掠奪性經(jīng)營(yíng)。二是堅持提高科技含量的原則。注意把“一鄉一品”活動(dòng)與推廣良種良法、實(shí)施“科技興農”戰略緊密結合起來(lái)，防止重種輕管，重數量輕質(zhì)量。三是要實(shí)行區域化布局、規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)上實(shí)行“統一規劃、統一品種、統一技術(shù)、連片開(kāi)發(fā)、分戶(hù)管理”；同時(shí)注意把政府、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織與廣大農戶(hù)的作用緊密結合起來(lái)，積極圍繞“一鄉一品”初級產(chǎn)品，發(fā)展農產(chǎn)品加工、貯運、流通，引導“一鄉一品”開(kāi)發(fā)項目朝產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。四是注意以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，切不可貪大求快，一哄而起；可先從一村一寨建立示范片起步，逐步輻射全鎮；前兩年工作重點(diǎn)應集中抓好示范片建設，后3年按既定的總體規劃全面推廣普及。

　?。ㄈ╉椖康纳陥笈c審批程序

　　縣（市）農業(yè)局根據“一鄉一品”項目選擇的原則要求，在調查研究的基礎上，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，組織有條件的鄉鎮，做好項目論證與申報工作，以鄉鎮為單位，由鄉鎮人民政府向縣（市）農業(yè)局提出立項申請。

　　縣（市）農業(yè)局接到有關(guān)鄉鎮的申報材料后，會(huì )同級有關(guān)部門(mén)共同研究，提出本縣（市）擬列入省“一鄉一品”扶持計劃的鄉鎮和項目方案，經(jīng)縣（市）政府核準后，由縣（市）農業(yè)局編報本縣（市）“一鄉一品”項目計劃，送市農業(yè)局匯總。市農業(yè)局根據各縣（市）報來(lái)的項目申報材料，會(huì )市有關(guān)部門(mén)研究，提出本市“一鄉一品”項目計劃方案，經(jīng)市政府審核同意，由市農業(yè)局負責上報省農業(yè)廳。

　　省農業(yè)廳根據各市上報的項目，依據省人大議案的規定要求，會(huì )有關(guān)單位意見(jiàn)確定全省“一鄉一品”項目計劃，報省政府審批下達執行。

　?。ㄋ模┵Y金管理

　?。保Y金來(lái)源：從2000年至2004年，省政府每年財政預算安排1000萬(wàn)元，有關(guān)市、縣（市）政府財政預算安排配套資金各不少于10％，省、市、縣（ 市 ）每年預算安排不少于1200萬(wàn)元，5年累計投入不少于6000萬(wàn)元，用于扶持“一鄉一品”活動(dòng)。對主辦單位有關(guān)“一鄉一品”的活動(dòng)經(jīng)費，市、縣人民政府要在財政中給予專(zhuān)項安排解決，以利組織管理工作的開(kāi)展。列入扶持的項目鄉鎮，也要根據自身財力，投入一定的扶持資金。

　　為解決“一鄉一品”建設所需的大量資金投入，各級政府要采取“民辦公助”的方針，千方百計多渠道籌集資金，增加對“一鄉一品”活動(dòng)的投入。首先要加強宣傳組織和示范工作，調動(dòng)廣大農民的積極性，引導農民成為“一鄉一品”活動(dòng)投入的主體；二是廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引社會(huì )各種經(jīng)濟組織、內外商人參與投資開(kāi)發(fā)；三是有關(guān)市、縣（市）人民政府在支農資金的安排上要向該活動(dòng)傾斜；四是把各級安排的扶持山區和革命老區經(jīng)濟發(fā)展的各項資金與“一鄉一品”活動(dòng)有機地結合起來(lái)，統籌安排、合理使用，更大地發(fā)揮各項資金綜合效益。

　?。玻Y金投向及安排：各級財政所撥扶持資金主要無(wú)償用于良種引進(jìn)、繁育和良種良法的試驗、示范、培訓、推廣等關(guān)鍵性啟動(dòng)環(huán)節；少部分用作連片基地必需的部分水、電、路等配套設施建設補助。

　　扶持資金的安排，要根據項目和項目承辦單位的性質(zhì)、鄉鎮農戶(hù)數量、鄉鎮和農戶(hù)的經(jīng)濟狀況、項目原有基礎、項目實(shí)施情況等因素，全面統籌考慮。項目每一年度的扶持資金安排則根據項目年度實(shí)施計劃、實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果等情況確定。

　　扶持資金的使用和分配，必須堅持資金分配與工作分工相一致的原則進(jìn)行。用于組織發(fā)動(dòng)、設計規劃、土地調整、連片基地（含示范片）建設，組織生產(chǎn)與流通服務(wù)和基地的水、電、路等基礎設施建設的補助經(jīng)費，原則上由鄉鎮支配使用。用于良種引進(jìn)、種苗繁育供應、技術(shù)培訓指導、項目跟蹤管理等方面的經(jīng)費原則上安排給市、縣主辦和業(yè)務(wù)主管單位支配使用。

　?。常Y金劃撥：先由鄉鎮政府提出下一年度的實(shí)施計劃，包括項目發(fā)展計劃、資金使用計劃、主要工作任務(wù)和措施等，經(jīng)縣（市）、市主辦單位審核后，報送省農業(yè)廳匯總，再由省農業(yè)廳會(huì )省財政廳研究制定計劃。市、縣財政局收到上級撥入資金后要盡快落實(shí)配套資金，下?lián)茑l鎮項目承辦和有關(guān)主、協(xié)辦單位，確保不誤農時(shí)，發(fā)揮資金效益。為了便于掌握市縣的工作進(jìn)度，市、縣下?lián)苡媱澷Y金要同時(shí)抄報省農業(yè)廳。

　?。矗Y金管理：對“一鄉一品”扶持資金，各鄉鎮和有關(guān)使用單位必須設專(zhuān)帳管理，指定專(zhuān)人負責，加強審計監督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。對違反資金使用管理規定，視情節輕重給予責任人批評教育或依法處理，并停止下?lián)苡媱澔蜃坊匾褤苜Y金。對配套資金難以落實(shí)的市、縣，省將對其暫緩安排計劃或對項目作適當調整。

　?。ㄎ澹└櫡?wù)

　　在“一鄉一品”活動(dòng)中，各級主辦、協(xié)辦單位必須切實(shí)發(fā)揮部門(mén)的職能作用，積極做好項目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)。特別是要抓好良種的引進(jìn)和定點(diǎn)繁育供應，防止假冒偽劣種苗為害群眾，同時(shí)指導和協(xié)助鄉鎮做好現代先進(jìn)適用種養技術(shù)的培訓示范、普及推廣工作。根據項目的性質(zhì)，對每一扶持農戶(hù)保證能輪訓一次以上。

　　在抓好“一鄉一品”基地建設的同時(shí)，各級政府要采取有效措施，搞活“一鄉一品”主導產(chǎn)品的加工、貯運、流通。要引導和扶持各種經(jīng)濟組織和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)開(kāi)展多渠道、多層次流通，有條件的應逐步建立起開(kāi)放、統一、競爭、有序的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；圍繞“一鄉一品”初級產(chǎn)品，大力興辦加工、運銷(xiāo)業(yè)，培育山區和老區農產(chǎn)品加工流通的龍頭企業(yè)（組織），　引導他們與農戶(hù)通過(guò)契約建立起“利益共享、風(fēng)險共擔”的利益共同體，實(shí)行農工貿一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品附加值，保證農民增產(chǎn)增收。

　?。n案的設立與管理

　　為強化“一鄉一品”項目的實(shí)施管理，便于檢查、監督和驗收，各項目實(shí)施鄉鎮政府及負責項目具體實(shí)施工作的有關(guān)單位，必須設立“一鄉一品”項目檔案，落實(shí)專(zhuān)人登記、整理和保存，做到檔案資料系統、規范、齊全。檔案的內容包括：

　?。ǎ保┍炬倧?999年至2004年每年的基本經(jīng)濟指標；（２）項目的論證材料、實(shí)施方案和年度計劃等材料；（３）每年度上級批復的有關(guān)計劃、文件和執行情況總結、報告等；（４）扶持農戶(hù)和企業(yè)（組織）實(shí)施前的基本情況和實(shí)施后每年的發(fā)展變化狀況（包括農戶(hù)所在村委會(huì )、村，家庭人口，項目種養品種和規模，家庭收入構成，人均純收入和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等）；（５）項目收支文件、憑證和規范的收支帳目；（６）扶持農戶(hù)領(lǐng)取種苗等實(shí)物補貼或參加項目培訓班的簽收（到）表、照片、資料等；（７）反映實(shí)施“一鄉一品”議案前后項目開(kāi)發(fā)水平、群眾生活水平和村容村貌對比變化的圖片、資料等。

　?。ㄆ撸z查驗收

　　各級必須建立嚴格的“一鄉一品”項目實(shí)施的檢查、監督、指導、驗收制度，做到實(shí)施一步，驗收一段，建成一品，驗收一項，使“一鄉一品”活動(dòng)有領(lǐng)導按計劃進(jìn)行，確保實(shí)現預期目標。

　　各級主辦、協(xié)辦單位，每年要對項目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。各市、縣主辦單位根據本地區“一鄉一品”項目計劃完成情況和資金的投放使用情況等，每年綜合向本級人大、政府和省主辦、協(xié)辦單位書(shū)面匯報一次。

　　省每年組織一次檢查，并寫(xiě)出年度總結向省人大常委會(huì )報告。

　　至2004年項目建設期滿(mǎn)后，鄉鎮政府要及時(shí)做好項目建設的全面總結工作，經(jīng)縣、市主辦單位審核后報同級政府審定匯總，然后逐級上報省主辦單位。省政府組織有關(guān)市、縣政府和主、協(xié)辦單位組成的驗收小組對項目進(jìn)行驗收（驗收標準、程序、方法等由省具體制定），結案前驗收完畢。對如期實(shí)現計劃并取得顯著(zhù)成效的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵；對由于措施不力或人為因素造成項目建設不落實(shí)者給予通報批評；對弄虛作假、挪用資金等違紀行為給予嚴肅處理。