粵府辦［2000］18號

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轉發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監督局關(guān)于貫徹國務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題

決定實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省質(zhì)量技術(shù)監督局《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題決定的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合粵府［2000］16號通知精神一并貫徹落實(shí)。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省質(zhì)量技術(shù)監督局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年三月二十八日

關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強

產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題決定的實(shí)施意見(jiàn)

省人民政府：

　　為貫徹　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》?。▏l(fā)〔1999〕24號），全面提高我省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展，結合我省實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認識我省產(chǎn)品質(zhì)量現狀，增強做好質(zhì)量工作的緊迫感和責任感

　?。ㄒ唬└母镩_(kāi)放以來(lái)，我省質(zhì)量管理工作有所加強，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了較大提高，涌現出一批名優(yōu)產(chǎn)品和先進(jìn)企業(yè)。但是，與國內先進(jìn)地區相比，我省產(chǎn)品質(zhì)量整體水平仍然不高，與發(fā)達國家相比差距較大。多年來(lái)，我省產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率在全國排在第７～１１名之間。許多企業(yè)特別是中小型企業(yè)質(zhì)量基礎工作薄弱，內部管理松弛，存在著(zhù)大量的無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)標生產(chǎn)和產(chǎn)品不經(jīng)檢驗出廠(chǎng)等現象，假冒偽劣產(chǎn)品和行為仍然屢禁不止、屢打不絕。各級政府質(zhì)量主管部門(mén)檢測手段落后，監督管理和執法經(jīng)費普遍不足，監督力度不夠，沒(méi)有有效發(fā)揮對全社會(huì )的質(zhì)量宏觀(guān)管理和監督作用。一些地方和部門(mén)搞分割市場(chǎng)的行為，阻礙了市場(chǎng)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，加重了企業(yè)負擔。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，不僅是我省實(shí)施外向發(fā)展和可持續發(fā)展戰略，增強我省經(jīng)濟競爭能力的客觀(guān)需要，也是提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，率先基本實(shí)現現代化的迫切要求。我國即將加入ＷＴＯ，將面臨更趨激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境，各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)和廣大企業(yè)應從全局出發(fā)，切實(shí)采取有效措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，使我省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平在今后幾年有明顯提高。

　　二、企業(yè)要以質(zhì)量和效益為中心，以市場(chǎng)為導向，切實(shí)加強質(zhì)量工作

　?。ㄒ唬┮允袌?chǎng)為導向，制定質(zhì)量發(fā)展目標，增強市場(chǎng)競爭力。

　?。保笮推髽I(yè)和企業(yè)集團要以創(chuàng )造一批高質(zhì)量、高檔次，具有國際先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為目標，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，并制定面向21世紀的企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰略；中小型企業(yè)要以達到或超過(guò)國家標準或行業(yè)標準為目標，切實(shí)加強基礎工作，增強產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，并制定企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰略。

　?。玻髽I(yè)質(zhì)量發(fā)展戰略的實(shí)施要與結構調整和“三改一加強”緊密結合起來(lái)，依靠科技進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快更新?lián)Q代，適應市場(chǎng)需要。

　?。ǘ┙⒑屯晟瀑|(zhì)量管理制度。

　?。保浞职l(fā)揮標準化和計量工作在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗、增加效益方面的基礎性作用。大型企業(yè)和企業(yè)集團要積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準，完善企業(yè)內部計量檢測體系。中小型企業(yè)要建立全員全過(guò)程的質(zhì)量管理制度。所有企業(yè)都必須執行國家強制性標準，積極采用國家推薦性標準，企業(yè)內控標準應當高于國家推薦性標準。嚴禁無(wú)標生產(chǎn)。產(chǎn)品出廠(chǎng)必須經(jīng)過(guò)檢驗，不合格產(chǎn)品不準出廠(chǎng)。

　?。玻J真實(shí)行質(zhì)量一票否決和質(zhì)量責任人制度。廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理是企業(yè)質(zhì)量工作的第一責任人。要把企業(yè)質(zhì)量管理工作和產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為對企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的重要考核內容。

　?。ㄈ┙⑼晟频馁|(zhì)量保證體系，提高職工質(zhì)量意識。

　?。保e極采用ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證國際標準，建立從產(chǎn)品設計、原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)到售后服務(wù)等全過(guò)程的質(zhì)量保證體系，明確各個(gè)質(zhì)量控制環(huán)節的控制目標和管理人員責任。

　?。玻罅訌妼β毠さ馁|(zhì)量知識教育，新進(jìn)廠(chǎng)職工都要進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)培訓，提高全體職工的質(zhì)量意識和責任感，積極開(kāi)展以生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品為中心內容的勞動(dòng)技能競賽活動(dòng)。

　?。ㄋ模┤嫱菩惺酆蠓?wù)質(zhì)量的國家標準。售后服務(wù)是產(chǎn)品質(zhì)量的延伸，生產(chǎn)企業(yè)要建立健全售后服務(wù)制度和網(wǎng)絡(luò )，各類(lèi)商業(yè)企業(yè)要對所售商品質(zhì)量實(shí)行先行負責制，實(shí)現服務(wù)質(zhì)量的制度化、程序化、標準化。

　　三、加強政策引導，加大質(zhì)量工作宏觀(guān)管理和監督的力度

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ幏镀髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　?。保畬覍?shí)行生產(chǎn)許可證、安全認證的產(chǎn)品，工商部門(mén)按質(zhì)量技術(shù)監督管理部門(mén)提供的國家規定目錄核發(fā)籌建范圍的營(yíng)業(yè)執照后，再憑許可證、安全認證核準生產(chǎn)目錄產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)范圍。

　?。玻骷壻|(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要對企業(yè)產(chǎn)品標準進(jìn)行一次全面清理，對不符合國家強制性標準要求的，要廢止并重新修訂；對未有強制性國家標準的涉及安全、衛生的產(chǎn)品，要制訂地方標準；鼓勵企業(yè)制訂高于國家推薦性標準的內控標準。積極向社會(huì )宣傳采用高標準組織生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品。

　?。常M(jìn)設備和利用外資生產(chǎn)的一般工業(yè)產(chǎn)品執行標準不得低于國家標準或國外先進(jìn)標準。高新技術(shù)產(chǎn)品有國際標準或國外先進(jìn)標準的，應優(yōu)于或等同采用。

　?。矗罅ν菩衅髽I(yè)完善計量檢測體系建設和二、三級計量檢測保證體系確認工作，規范和發(fā)揮社會(huì )公正檢測機構的作用和能力，嚴禁產(chǎn)品不經(jīng)檢測出廠(chǎng)。嚴格對計量設備的定期檢定。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有相應的計量檢測和監督手段保障。

　?。ǘ├^續開(kāi)展全面質(zhì)量管理活動(dòng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員中進(jìn)行新一輪的全面質(zhì)量管理教育培訓，引導和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步深入開(kāi)展全員、全過(guò)程質(zhì)量管理，推行產(chǎn)品質(zhì)量信用、質(zhì)量保險、質(zhì)量評估和質(zhì)量標識制度，將全面質(zhì)量管理和技術(shù)改造、減損降廢活動(dòng)緊密結合起來(lái)。

　?。ㄈ┩茝V采用先進(jìn)的管理方法，積極鼓勵和大力推廣產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量體系認證，加強對認證企業(yè)和認證機構的監督管理，促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理與國際慣例接軌。

　?。ㄋ模┓龀旨夹g(shù)創(chuàng )新，加快更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和水平。各地區、各部門(mén)要認真制定和落實(shí)有關(guān)政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，淘汰技術(shù)和裝備落后、資源浪費、質(zhì)量低劣、污染嚴重的工藝設備和產(chǎn)品，清理關(guān)閉小鋼廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小玻璃廠(chǎng)、小電廠(chǎng)和小煉油廠(chǎng)。

　?。ㄎ澹├^續實(shí)施名牌戰略，建立質(zhì)量獎勵制度。大力鼓勵支持企業(yè)創(chuàng )名牌，指導創(chuàng )名牌企業(yè)樹(shù)立精品意識和現代經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準，健全標準、計量、質(zhì)量保證體系，實(shí)施“零缺陷”可靠性管理。對產(chǎn)品質(zhì)量管理成績(jì)顯著(zhù)和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵。

　?。┮幏顿|(zhì)量檢測評定工作，大力發(fā)展質(zhì)量中介事業(yè)，加強對質(zhì)量中介機構的管理和監督。企業(yè)是質(zhì)量工作的主體，對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測評定是第三方公正行為，各級政府部門(mén)不得在法律法規之外對產(chǎn)（商）品實(shí)施檢測評定和強制企業(yè)接受質(zhì)量中介服務(wù)。政府應依法對第三方進(jìn)行管理和監督。

　?。ㄆ撸┌凑战⑸鐣?huì )主義統一大市場(chǎng)的原則，建立公平競爭機制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。除國家明確規定外，嚴禁開(kāi)展對企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)等的綜合評價(jià)，以及帶有排序、評比、推薦性質(zhì)的企業(yè)和商品信息發(fā)布活動(dòng)。各地、各部門(mén)均不得在國家法律規定以外搞報驗、準產(chǎn)證、準銷(xiāo)證、準用證、公路設卡等分割市場(chǎng)的行為，正在實(shí)行的應當立即停止。

　?。ò耍└鞯卣陀嘘P(guān)部門(mén)必須支持質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和法定質(zhì)量管理部門(mén)的工作，切實(shí)保證所需的工作經(jīng)費，加大對質(zhì)量標準建設、計量檢測體系的投入，提高質(zhì)量監督部門(mén)的技術(shù)水平和檢測能力，確保其公正性和權威性。

　　四、加強監督檢查，加大整改力度

　?。ㄒ唬┙①|(zhì)量監督重點(diǎn)產(chǎn)品目錄制度，制訂并公布《廣東省質(zhì)量監督重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》。重點(diǎn)加強對實(shí)施生產(chǎn)許可證和安全認證的產(chǎn)品以及中小企業(yè)的監督檢查。

　?。ǘ﹫猿殖椴榻Y果的公告和曝光制度。對于省級以上產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查結果，省質(zhì)量技術(shù)監督局要及時(shí)向社會(huì )公布，并向有關(guān)部門(mén)和當地政府通報。經(jīng)省以上質(zhì)量監督抽查發(fā)現的劣質(zhì)產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品和連續兩次監督抽查均不合格、拒絕監督檢查或拒絕整改的產(chǎn)品及其生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，通過(guò)新聞媒體給予曝光。

　?。ㄈ├^續實(shí)行質(zhì)量警示制度，確保不合格企業(yè)整改到位。

　?。保≠|(zhì)量技術(shù)監督局對省級以上監督抽查不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)黃牌警示，責令整改，并暫停使用生產(chǎn)許可證、安全認證證書(shū)。對產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴重或經(jīng)整改后仍不合格的，省質(zhì)量技術(shù)監督局給予紅牌警示，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)整頓，依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和安全認證證書(shū)。受到紅牌警示的企業(yè)，經(jīng)限期停產(chǎn)整頓仍不合格的，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)向工商行政管理部門(mén)提出吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的建議，被工商部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)法定代表人，按規定３年內不得再擔任任何企業(yè)的法定代表人。

　?。玻畬τ跓o(wú)標生產(chǎn)或未經(jīng)檢驗出廠(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品（合同規定生產(chǎn)的除外），必須立即停產(chǎn)整改，直到建標并合格為止。在產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查中，凡發(fā)現生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》等法律法規行為的，應依法查處。

　?。ㄋ模?shí)行免檢制度。對產(chǎn)品質(zhì)量長(cháng)期穩定、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)標準達到或高于國家有關(guān)標準的，經(jīng)國家和省質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)連續３次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品。免檢制度實(shí)施辦法由省質(zhì)量技術(shù)監督局會(huì )有關(guān)部門(mén)擬訂報省政府批準實(shí)行。免檢產(chǎn)品目錄由省質(zhì)量技術(shù)監督局確定并定期向社會(huì )公布。政府采購商品，應優(yōu)先選擇免檢產(chǎn)品。

　　五、嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為，開(kāi)展“打假保優(yōu)”活動(dòng)

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，加大打擊制售假冒偽劣商品違法行為力度。由省質(zhì)量技術(shù)監督局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據我省制假售假的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)地區和大案要案，提出全省打假工作的總體要求，并組織開(kāi)展打假專(zhuān)項斗爭和聯(lián)合行動(dòng)，每年集中力量徹底治理若干類(lèi)假冒偽劣問(wèn)題嚴重的產(chǎn)品和地區。各級人民政府要結合本地實(shí)際，制定具體方案并組織實(shí)施。上級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加強對下級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)打假工作的督促檢查，對打假不力、假冒偽劣猖獗的地區，要追究當地行政負責人的責任。

　?。ǘ┌凑铡懂a(chǎn)品質(zhì)量法》和《廣東省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》的規定，加大對制售假冒偽劣商品違法行為的處罰力度。制假售假行為一經(jīng)查實(shí)，應吊銷(xiāo)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證，并依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。發(fā)現情節嚴重的制售假冒偽劣商品線(xiàn)索，請司法部門(mén)提前介入，及時(shí)偵破。各執法部門(mén)要各司其職，協(xié)調配合，合力打假，嚴格依法行政。對通風(fēng)報信、保護制（售）假、阻撓打假、執法不力的部門(mén)和個(gè)人要嚴肅處理。

　?。ㄈ⒋驌艏倜芭c保護名優(yōu)緊密結合起來(lái)。要充分發(fā)揮名優(yōu)企業(yè)打假和“打假保優(yōu)協(xié)作網(wǎng)”的作用，動(dòng)員社會(huì )各界積極參與“打假保名優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)保護名優(yōu)企業(yè)合法權益。

　?。ㄋ模εe報生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為有功的單位和個(gè)人要給予獎勵。獎勵辦法由省質(zhì)量技術(shù)監督局會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂并按規定報批后實(shí)施。

　　六、加強全社會(huì )質(zhì)量教育，發(fā)揮輿論宣傳和社會(huì )監督作用，提高全民質(zhì)量意識

　?。ㄒ唬┙Y合依法治省戰略的實(shí)施，深入開(kāi)展質(zhì)量普法教育。把質(zhì)量普法列入普法計劃，在全社會(huì )普及質(zhì)量法律、法規知識，增強全民質(zhì)量法制觀(guān)念。

　?。ǘ┐罅﹂_(kāi)展質(zhì)量培訓教育。

　?。保墒≠|(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂質(zhì)量培訓規劃，分期分批對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行質(zhì)量管理知識和質(zhì)量法律知識的培訓，教育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行法定的質(zhì)量義務(wù)，提高質(zhì)量意識。

　?。玻畬W(xué)校要重視對學(xué)生的質(zhì)量意識教育，建立和完善各級質(zhì)量管理培訓機構，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓。

　?。ㄈ╇娨?、廣播、報刊等新聞媒體，要加強對質(zhì)量工作的宣傳和輿論監督。加強對商品廣告內容和生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的審查監督，杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為。

　?。ㄋ模└鞯貐^、各有關(guān)部門(mén)及社會(huì )團體，　要繼續組織開(kāi)展好“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬(wàn)里行”、“3·15活動(dòng)”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“購物放心一條街”、“假如我是消費者”等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各界力量為質(zhì)量振興作貢獻。

　?。ㄎ澹┮浞职l(fā)揮質(zhì)量投訴機構、仲裁部門(mén)和各級消費者委員會(huì )的社會(huì )監督作用，維護市場(chǎng)秩序和消費者的合法權益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )中介組織的作用，協(xié)助政府做好質(zhì)量和打假工作。

　　七、加強領(lǐng)導，層層落實(shí)質(zhì)量工作責任制

　?。ㄒ唬└骷壵凑諊鴦?wù)院決定的要求，把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入本行政區域的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，作為經(jīng)濟結構調整的主攻方向。采取切實(shí)措施提高產(chǎn)品質(zhì)量和整體經(jīng)濟素質(zhì)。

　?。ǘ﹪栏駡绦小稄V東省各級人民政府打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作責任制規定》，在全省建立起打擊假冒偽劣商品的有效網(wǎng)絡(luò )和長(cháng)期監控體系。

　?。ㄈ└骷壻|(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要切實(shí)履行好對質(zhì)量工作的綜合管理和行政執法職能，定期向同級人民政府和上級部門(mén)報告當地產(chǎn)品質(zhì)量和打假工作情況，加強執法隊伍建設，不斷提高依法行政水平。

　　以上意見(jiàn)，如無(wú)不當，請批轉各地各部門(mén)貫徹實(shí)施。

廣東省質(zhì)量技術(shù)監督局

二〇〇〇年二月十七日