粵府辦［2000］7號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

印發(fā)廣東省藍天工程計劃的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省藍天工程計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真貫徹實(shí)施。藍天工程計劃是貫徹可持續發(fā)展戰略的跨世紀宏偉工程，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視，加強領(lǐng)導，采取堅決措施，確保計劃按期完成。實(shí)施過(guò)程中有何情況和問(wèn)題，請逕向省環(huán)保局反映。省環(huán)保局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)檢查督促，并將有關(guān)情況報告省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年二月十五日

廣東省藍天工程計劃

　　1995年以來(lái)，我省大氣污染防治工作取得了一定的成績(jì)，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的趨勢有所減緩。但隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大氣污染物的排放總量也迅速增加，環(huán)境空氣質(zhì)量逐漸下降，其中，酸雨污染、塵類(lèi)污染和機動(dòng)車(chē)排氣型污染問(wèn)題較為突出。全省降水PH年均值達　4.63－4.96，酸雨頻率接近50％，每年因酸雨污染造成的經(jīng)濟損失約40億元左右，占全省國土面積63％的17個(gè)市已劃為酸雨控制區，成為我國酸雨污染較重的省份之一。全省有6個(gè)城市氮氧化物、總懸浮顆粒物年日均值超過(guò)國家二級標準，4個(gè)城市降塵超過(guò)省標，大氣污染狀況令人擔憂(yōu)。為切實(shí)加強大氣污染防治，有效地改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)現可持續發(fā)展的戰略目標，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)規定，特制定本計劃。

　　一、指導思想與原則

　　制定本計劃的指導思想：通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調整工業(yè)布局，合理利用能源，加強工業(yè)廢氣污染防治和城市環(huán)境綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調、可持續發(fā)展，提高環(huán)境空氣質(zhì)量，遏制酸雨污染，實(shí)現城市環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區達到國家或地方規定標準。

　　本計劃編制依據以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿挚沙掷m發(fā)展戰略。促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )建設與環(huán)境建設同步、協(xié)調發(fā)展，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，優(yōu)先治理重點(diǎn)污染區域和污染源。以酸雨控制、煙塵控制區建設和機動(dòng)車(chē)排氣污染防治為重點(diǎn)，切實(shí)加強區域環(huán)境綜合防治和重點(diǎn)工業(yè)污染源廢氣治理，加大機動(dòng)車(chē)排氣污染控制力度。

　?。ㄈ┓植綄?shí)施的原則。對于已立項、資金基本落實(shí)、技術(shù)條件成熟、具有規模和效益的項目?jì)?yōu)先安排，帶動(dòng)計劃實(shí)施。

　?。ㄋ模﹫猿帧罢l(shuí)污染、誰(shuí)治理，污染者付費”的原則，加大治理資金的投入。排污者履行環(huán)境污染治理責任，實(shí)施污染治理。

　　二、目標

　?。ㄒ唬┲?000年12月31日，工業(yè)污染源主要大氣污染物排放達到國家或地方規定的標準，各市（地級以上市和順德市，下同）煙塵、粉塵和二氧化硫等主要污染物排放總量控制在省下達的計劃總量?jì)?，廣州、深圳、珠海、中山、汕頭、湛江市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區分別達到國家或地方規定的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，酸雨惡化的趨勢有所緩解。凍結消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)與使用量。

　?。ǘ┲?005年，全省煙塵、粉塵和二氧化硫等污染物排放總量比2000年有所減少，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家規定的功能區環(huán)境空氣質(zhì)量標準，酸雨污染狀況得到初步控制。

　?。ㄈ┲?010年，全省煙塵、粉塵和二氧化硫等污染物排放總量比2000年有明顯減少，城市環(huán)境空氣質(zhì)量比2005年進(jìn)一步改善，酸雨污染得到有效控制。禁止生產(chǎn)和使用十種消耗臭氧層物質(zhì)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施大氣污染物排放總量控制。全省各市煙塵、粉塵和二氧化硫排放總量控制在省下達的計劃總量?jì)?。重點(diǎn)控制二氧化硫排放，2000年電力行業(yè)二氧化硫排放總量控制在55萬(wàn)噸以?xún)龋?005年控制在48萬(wàn)噸內，2010年控制在45萬(wàn)噸內。其他行業(yè)二氧化硫排放總量2000年控制在1995年的水平，2010年比2000年減少10％。

　?。ǘ┘訌姵鞘写髿猸h(huán)境綜合整治，逐步改善和提高大氣污染突出區域的空氣環(huán)境質(zhì)量。加大消煙除塵治理力度，控制建筑揚塵污染，繼續擴大煙塵控制區建設，2000年各市煙塵控制區覆蓋率為80％，縣級市為50％；2005年各市煙塵控制區覆蓋率為95％以上，縣級市達85％，縣城鎮為80％；2010年各市煙塵控制區覆蓋率為100％，縣級市為95％以上，縣城鎮為90％。綜合整治工程18項，估計投資15.9億元（項目見(jiàn)附表２）。

　?。ㄈ┘訌娭攸c(diǎn)工業(yè)污染源治理，實(shí)現污染物達標排放和總量控制。嚴格按國務(wù)院有關(guān)規定對小水泥、小煉油、小玻璃和小火電廠(chǎng)限期關(guān)?；蛲艘?。全省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理項目100項，估算投資39.33億元（項目見(jiàn)附表３）。

　?。ㄋ模┛刂茩C動(dòng)車(chē)排氣污染。1999年10月1日全面停止銷(xiāo)售使用含鉛汽油，改用高標號無(wú)鉛汽油。2000年全省機動(dòng)車(chē)排氣達標率為80％，新生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)排氣達標率達100％；2005年機動(dòng)車(chē)排氣達標率提高到90％以上，2010年達到95％。積極推廣使用先進(jìn)的清潔能源汽車(chē)。

　?。ㄎ澹┲鸩酵Ｖ股a(chǎn)和銷(xiāo)售消耗臭氧層的物質(zhì)，保護臭氧層。1999年全省生產(chǎn)與使用消耗臭氧層物質(zhì)的數量?jì)鼋Y在1995年至1997年的平均水平。

　　2010年禁止生產(chǎn)和使用《蒙特利爾議定書(shū)》倫敦修正案規定的10種消耗臭氧層物質(zhì)（ＣＦＣ－１１，１２，１１３，１１４，１１５；哈龍－１２１１，１３０１；ＣＦＣ－１３；ＣＴＣ；１，１，１－三氯乙烷）。

　?。┘訌姶髿猸h(huán)境科學(xué)研究，提高大氣污染控制工程技術(shù)水平和環(huán)境管理決策科學(xué)水平。大力推廣應用清潔生產(chǎn)和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣適合我省的先進(jìn)的大氣污染控制技術(shù)，力爭在2005年以前建立一批相關(guān)的示范工程。完善包括酸雨監測的環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)系統，建立環(huán)境空氣質(zhì)量周報制度，逐步開(kāi)展日報和預報工作（項目見(jiàn)附表４和附表５）。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘{入計劃，督促實(shí)施

　　把本計劃納入各級政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中，并與各級政府任期環(huán)境保護目標責任制和環(huán)境保護規劃結合實(shí)施，各級政府要優(yōu)先安排本計劃中所列的項目，根據本地的環(huán)境保護規劃、總量控制計劃以及改善環(huán)境質(zhì)量的要求，提出限期治理和關(guān)、停、并、轉、遷污染嚴重企業(yè)的計劃，一并實(shí)施。要加強執法檢查，督促污染企業(yè)履行治理職責，確保計劃落實(shí)。

　?。ǘ﹪腊呀ㄔO項目審批關(guān)，有效控制新污染源

　　認真貫徹《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第253號）和《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》，凡對環(huán)境有影響的建設項目，包括區域開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造項目，要嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護項目與主體工程“三同時(shí)”制度，建設項目污染物排放必須達到國家和省規定的標準要求，努力做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，調整工業(yè)布局

　　對我省工業(yè)布局進(jìn)行調整，淘汰落后工藝，關(guān)閉污染嚴重企業(yè)，對大氣污染型工業(yè)進(jìn)行嚴格限制，積極發(fā)展污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全省范圍內嚴禁新建單機容量小于12.5萬(wàn)千瓦的燃煤、燃油機組，在珠江三角洲地區和酸雨控制區城區、近郊區不再規劃布置新的燃煤、燃油電廠(chǎng)。結合產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的調整，大力推行清潔生產(chǎn)，嚴格執行國家和省制定的有關(guān)政策規定，堅決按期關(guān)閉淘汰污染嚴重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設備和企業(yè)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化能源結構，限制使用高含硫量的燃料

　　優(yōu)先發(fā)展水電和天然氣發(fā)電等清潔能源，適當發(fā)展核電，積極利用西南水電，增加核電和水電的比例。開(kāi)發(fā)利用天然氣，發(fā)展城市管道煤氣和液化石油氣，加快實(shí)施城鎮飲食業(yè)改用煤氣、天然氣、液化石油氣和電能等清潔能源。重點(diǎn)加快珠江三角洲天然氣接收站、輸送管網(wǎng)和天然氣發(fā)電站的建設。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委關(guān)于關(guān)停小火電柴油機組有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號），分期分批關(guān)停能耗大、污染重的小火電機組。鼓勵建設天然氣發(fā)電站，發(fā)展高效能、低污染的大型機組，優(yōu)化我省的能源結構。

　　限制使用含硫量高的燃料。各市政府根據二氧化硫總量控制計劃，制定限制使用含硫量高的燃料的能源政策。沒(méi)有脫硫或清潔燃燒技術(shù)的鍋爐，嚴格控制燃煤和燃油含硫量，2000年酸雨控制區內燃煤含硫量控制在0.9％以下，燃油含硫量控制在1.0％以下，其它地區分別控制在1.0％和1.5％以下；2005年酸雨控制區內燃煤燃油含硫量均控制在0.8％以下，其它地區燃煤燃油含硫量均控制在1.0％以下；2010年全省范圍內燃煤含硫量控制在0.7％以下，燃油控制在0.8％以下。

　?。ㄎ澹┘訌姽I(yè)污染治理，實(shí)現污染源達標排放

　　對新、擴、改建燃煤燃油含硫量大于1％或超過(guò)規定的二氧化硫排放總量的電廠(chǎng)，必須建設脫硫設施；現有使用燃料含硫量大于1％或超二氧化硫排放總量的燃煤燃油電廠(chǎng)，要逐步配套脫硫設施或采用清潔燃燒技術(shù)。對排放污染物超標或超規定排放總量的企業(yè)，實(shí)行限期治理，經(jīng)限期治理仍不達標的應予關(guān)停。繼續加強工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵治理，2000年以前關(guān)停年產(chǎn)低于4.4萬(wàn)噸機械立窯，實(shí)現污染源達標排放和總量控制。加大城市綜合整治的力度，規范建筑工地管理，防止建筑揚塵污染，加快城市煙塵控制區建設，切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

　?。┘訌姍C動(dòng)車(chē)排氣污染的監督管理，加大排氣治理力度

　　一是依法加強對新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)排氣達標管理。新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)輛經(jīng)抽檢合格后，方能出廠(chǎng)銷(xiāo)售，否則不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售；積極鼓勵在我省生產(chǎn)、銷(xiāo)售的轎車(chē)配備燃油電控噴射裝置和三元催化凈化器。二是加強在用車(chē)排氣污染的年檢和上路抽檢，強化在用機動(dòng)車(chē)監督管理。對于排氣不達標的車(chē)輛，強制治理，對治理仍不達標的，或已到報廢期限的車(chē)輛，一律報廢。三是推廣使用車(chē)用無(wú)鉛汽油，發(fā)展清潔能源汽車(chē)。加快雙燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等清潔能源汽車(chē)技術(shù)開(kāi)發(fā)，擴大清潔能源汽車(chē)在城市公共交通使用。

　?。ㄆ撸┩晟拼髿馕廴痉乐畏ㄒ?，強化監督管理

　　加快大氣污染防治的地方性法規和專(zhuān)項法規的制定，逐步完善我省大氣污染防治法規體系，2000年完成《廣東省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》制定。推行污染物排放總量控制和排污許可證制度，控制大氣污染。強化排污收費的征管用，促進(jìn)污染治理。完善環(huán)境空氣監測系統，實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量周報，有條件的城市抓緊開(kāi)展日報和預報工作，加快重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測的建設，強化大氣污染源的監督管理。

　?。ò耍┒嗲阑I集資金，增加污染治理資金投入

　　新、擴、改建項目污染治理費用，納入項目總投資概算；現有的污染企業(yè)，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，由企業(yè)自籌資金。屬于為全社會(huì )服務(wù)的環(huán)境管理及監測項目，主要由政府財政性投資。城市煤氣管網(wǎng)建設、集中供熱等經(jīng)營(yíng)性項目，按照“保本微利”的原則，有償使用籌集資金；　城市環(huán)境綜合整治項目，納入城市基礎設施建設計劃，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益”的原則，以開(kāi)發(fā)建設受益單位籌集建設資金為主，各級政府撥款為輔的方式組織籌集資金。

　　各級政府應在基本建設、技術(shù)改造、綜合利用、引進(jìn)外資等方面制定和完善有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和措施，切實(shí)加大環(huán)境保護資金投入。把本計劃項目列入利用外資的重點(diǎn)項目，優(yōu)先安排低息貸款和外國政府的贈款，確保工程項目按計劃實(shí)施。

　?。ň牛┰黾映鞘芯G地，提高環(huán)境自?xún)裟芰?/p>

　　加強城市綠化規劃、管理工作，提高城市建成區綠化覆蓋率和城市綠地率，增加城市人均公共綠地面積。至2005年，城市建成區綠化覆蓋率達35％，城市綠地率達30％，人均公共綠地面積達9平方米；至2010年，城市建成區綠化覆蓋率達40％，城市綠地率達35％，人均公共綠地面積達10平方米。針對城市機動(dòng)車(chē)排氣污染問(wèn)題，選用合適的樹(shù)種、草種進(jìn)行培植、推廣。

　?。ㄊ┮揽靠萍歼M(jìn)步，控制大氣污染

　　實(shí)施“科技興粵”戰略，積極鼓勵和扶持企業(yè)通過(guò)科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。實(shí)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整與清潔生產(chǎn)技術(shù)相結合，實(shí)現增產(chǎn)增效、降耗減污。通過(guò)更新生產(chǎn)設備，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，改造落后生產(chǎn)工藝和設備，提高能源利用率，減少工業(yè)污染排放。大力研究開(kāi)發(fā)大氣污染防治技術(shù)，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高等學(xué)校、科研院所密切合作，重點(diǎn)研究、開(kāi)發(fā)、推廣、應用適合我省的高效除塵、脫硫技術(shù)設備，規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)高科技含量，促進(jìn)我省大氣污染防治。

　?。ㄊ唬└鞑块T(mén)通力合作，齊抓共管

　　各級政府主管部門(mén)按照各自職能，通力合作，制定實(shí)施計劃，抓落實(shí)。計劃部門(mén)應將本計劃納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃，分步實(shí)施；經(jīng)濟綜合管理部門(mén)制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，積極推行清潔生產(chǎn)，指導和督促企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和污染治理，會(huì )同建設、電力等部門(mén)制定小水泥、小煉油、小玻璃和小火電廠(chǎng)限期關(guān)停名錄和實(shí)施計劃，并組織實(shí)施；公安部門(mén)應加大執法力度，控制機動(dòng)車(chē)排氣污染，強制報廢超報廢期限的車(chē)輛。各級環(huán)境保護部門(mén)履行環(huán)境保護統一監督管理職責，加強監督檢查，嚴格執法，促進(jìn)計劃實(shí)施。

附表1

《藍天工程計劃》項目匯總表

附表2

大氣污染綜合防治項目

附表3

重點(diǎn)工業(yè)污染源廢氣治理項目

附表4

大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設項目

附表5

實(shí)現藍天工程計劃的支持項目