粵府辦［1999］107號

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轉發(fā)省人大常委會(huì )關(guān)于加強動(dòng)物防疫工作的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于加強動(dòng)物防疫工作議案的辦理方案報告》，并作出相應的《決議》?，F轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年十二月六日

廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強動(dòng)物防疫工作的決議

（1999年9月24日廣東省第九屆人民代表

大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)）

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議聽(tīng)取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強動(dòng)物防疫工作議案的辦理方案報告》。會(huì )議原則同意省人民政府的報告，由省人民政府組織實(shí)施。

　　畜牧業(yè)是我省農村經(jīng)濟的重要組成部分。動(dòng)物防疫工作的好壞，直接關(guān)系到我省畜牧業(yè)的持續穩定發(fā)展和人民身體健康以及出口貿易。目前我省動(dòng)物防疫任務(wù)繁重，動(dòng)物防疫工作還存在一些薄弱環(huán)節，不能適應我省畜牧業(yè)的發(fā)展形勢。因此，各級人民政府要提高認識，加強領(lǐng)導，增加投入，采取有力措施，切實(shí)加強動(dòng)物防疫工作。

　　動(dòng)物防疫工作是一項整體性的工作，要在全省范圍實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治和周邊地區的配合，省人民政府還應增加資金投入，除重點(diǎn)扶助50個(gè)山區縣（市）及其鄉（鎮）動(dòng)物防疫工作外，還應對11個(gè)以山區為主的市和經(jīng)濟欠發(fā)達的非山區縣（市）及其鄉（鎮）的動(dòng)物防疫機構的房舍站址、實(shí)驗室建設和儀器設備的購置、更新等適當給予補貼。對于經(jīng)濟較發(fā)達的珠江三角洲地區市、縣、鄉（鎮）解決動(dòng)物防疫工作存在問(wèn)題所需的資金應由當地政府自籌，按照省政府和有關(guān)部門(mén)提出的具體目標、要求，限期落實(shí)，確保議案提出的目標全面完成。各級人大常委會(huì )應當對議案的實(shí)施情況加強檢查監督。

關(guān)于加強動(dòng)物防疫工作議案的辦理方案報告

廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

　　省九屆人大二次會(huì )議代表提出的《關(guān)于加強動(dòng)物防疫工作的議案》（第0015號、0027號、0057號、0059號、0086號、0116號、0126號、0151號），交由省政府辦理。為此，省政府組織省農業(yè)廳、財政廳、計委、貿易委等11個(gè)單位，組成3個(gè)調查組，到汕頭、梅州、佛山、清遠、湛江等12個(gè)市實(shí)地調查，深入了解動(dòng)物防疫工作，特別是市、縣獸醫防疫檢疫站實(shí)驗室、鄉鎮畜牧獸醫站的情況，對其余９個(gè)市也進(jìn)行了書(shū)面調查，并提出辦理方案?，F將辦理方案報告如下：

　　一、我省動(dòng)物防疫工作的基本情況和存在的主要問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省通過(guò)采取調整生產(chǎn)布局，推廣畜牧獸醫科學(xué)技術(shù)，發(fā)展規模生產(chǎn)，建立商品基地，強化社會(huì )化服務(wù)等措施，使畜牧業(yè)連續20年增產(chǎn)。據統計，1998年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達423.51億元（現行價(jià)），占農業(yè)總產(chǎn)值的比重已由1978年的12.4％上升到1998年的26％，僅次于種植業(yè)，居第二位。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值30％以上的縣（市、區）達39個(gè)。我省畜牧業(yè)已從農村經(jīng)濟中的附屬產(chǎn)業(yè)躍升為獨立產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省國民經(jīng)濟特別是農村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。

　　做好動(dòng)物防疫工作是發(fā)展畜牧業(yè)的保障。省委、省政府歷來(lái)重視動(dòng)物防疫工作，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，全省已初步建立起動(dòng)物防疫、檢疫、防疫監督網(wǎng)絡(luò )，包括省市縣（市、區）三級獸醫防疫檢疫站和鎮村兩級基層防治網(wǎng)。全省畜牧獸醫行政管理部門(mén)認真貫徹“預防為主”的方針，逐步建立健全各項管理制度，克服困難，扎實(shí)地開(kāi)展動(dòng)物防疫與動(dòng)物防疫監督工作?！秳?dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以來(lái)，我省各級政府進(jìn)一步強化管理，嚴格執法，使我省動(dòng)物防疫工作躍上一個(gè)新的臺階。據統計，我省生豬因病死亡率從1978年的5.6％下降到1998年的3％，家禽因病死亡率從1978年的18％下降到1998年的12.4％。各級政府在實(shí)施《動(dòng)物防疫法》的同時(shí)，按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》的要求，對牲畜實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，促進(jìn)了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。據統計，我省1998年病豬檢出率4‰，每年減少10多萬(wàn)頭病、死豬上市，有效控制了動(dòng)物疫病的傳播。

　　但是，隨著(zhù)集約化生產(chǎn)的發(fā)展，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的流通越來(lái)越頻繁，動(dòng)物疫病也越來(lái)越復雜，據統計，目前全世界有人畜共患病計200多種，其中危害嚴重的達30多種，而且最近幾年部分傳染病也已出現抬頭趨勢。動(dòng)物疫情的發(fā)展趨勢，必須引起我們的高度重視。目前我省動(dòng)物防疫工作還不適應形勢發(fā)展的要求，存在的主要問(wèn)題是：

　?。ㄒ唬﹫谭Χ炔粔?。

　　《動(dòng)物防疫法》于1998年1月1日起實(shí)施。由于《動(dòng)物防疫法》有些規定比較原則，配套法規和政策尚不完善，對一些違反《動(dòng)物防疫法》的案件難以作出明確的處理，影響了執法的力度；個(gè)別單位和個(gè)人不遵守《動(dòng)物防疫法》，逃避檢疫，難以監管；執法手段和執法水平有待進(jìn)一步改善和提高。

　?。ǘ┙?jīng)費難保證，資金投入太少。

　　據統計，全省有獸醫衛生監督檢驗所111個(gè)，除汕頭等20個(gè)所為差額撥款外，其余均為自收自支單位，靠從檢疫費中抽調部分平衡調節費解決工資問(wèn)題，而平衡調節費又難以到位。全省有獸醫防疫檢疫站144個(gè)，省站和17個(gè)市、縣（市、區）站為全額撥款，78個(gè)站為差額撥款，44個(gè)站為自收自支，部分獸醫防疫檢疫站工資發(fā)放存在困難。全省有鄉鎮畜牧獸醫站1643個(gè)，編制數為10241人，只有740個(gè)站（占45％）的職工享受少量的財政經(jīng)費補貼，且每個(gè)編制補貼額普遍僅為每月80至200元。全省鄉鎮畜牧獸醫站職工月平均工資約315元，山區獸醫站連基本工資發(fā)放都存在困難。長(cháng)期以來(lái)，各級安排的動(dòng)物防疫專(zhuān)項資金也很少。經(jīng)費嚴重不足已影響了動(dòng)物防疫、檢疫和防疫監督工作的正常開(kāi)展以及獸醫衛生監督檢驗所、獸醫防疫檢疫站和鄉鎮畜牧獸醫站的自身建設。

　?。ㄈ┰O備殘缺、技術(shù)落后。

　　據統計，全省144個(gè)獸醫防疫檢疫站中，只有97個(gè)有實(shí)驗室。這些實(shí)驗室有2/3是在六七十年代建立起來(lái)的，部分實(shí)驗室破舊不堪，已成為危房。全省1643個(gè)鄉鎮畜牧獸醫站中，沒(méi)有站址的345個(gè)，占總站數的21％；危房站512個(gè)，占總站數的31.2％。獸醫防疫檢疫站實(shí)驗室和鄉鎮畜牧獸醫站儀器設備簡(jiǎn)陋殘缺、技術(shù)落后，特別是鄉鎮畜牧獸醫站，除個(gè)別仍使用七十年代生產(chǎn)的殘舊冰箱外，大部分沒(méi)有冷藏設備，甚至沒(méi)有其他診療設施。因此，對疫病的診斷仍停留在肉眼觀(guān)察、流行病學(xué)分析、結合經(jīng)驗進(jìn)行判斷的水平上，難以保證診斷的準確性。

　?。ㄋ模╆犖榻ㄔO滯后。

　　市、縣（市、區）獸醫衛生監督檢驗所、獸醫防疫檢疫站，特別是鄉鎮畜牧獸醫站普遍出現人員老化、知識老化、技術(shù)老化現象，已越來(lái)越難適應防疫工作的需要。據統計，全省鄉鎮畜牧獸醫站職工平均年齡約45歲，其中大部分為高中以下文化，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，遠達不到農業(yè)部《關(guān)于頒發(fā)〈鄉鎮畜牧獸醫站管理辦法〉的通知》（［1993］農（牧）字第２號）提出的要求。如汕尾市鄉鎮畜牧獸醫站在職人員中具有大中專(zhuān)文化程度的只有22人，占6.3％；有技術(shù)員職稱(chēng)以上的只有66人，僅占19％。

　　二、加強動(dòng)物防疫工作的主要措施

　　根據省人大代表提出的議案要求，結合我省實(shí)際情況，省政府決定，從2000年起至2004年止，用5年時(shí)間，建立健全省、市、縣（市、區）、鎮四級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò )，完善動(dòng)物防疫機構預防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的功能，把生豬因病死亡率、家禽因病死亡率分別控制在2％、10％以下，以改變我省動(dòng)物防疫工作落后局面，促進(jìn)畜牧業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，進(jìn)一步加強對動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導。

　　黨的十五屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和居民消費水平的不斷提高，要及時(shí)把畜牧業(yè)放到更加重要的位置，促進(jìn)種植業(yè)和加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。畜牧業(yè)作為農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，已成為我省農村經(jīng)濟一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)，是農業(yè)可持續發(fā)展的重要內容之一。而動(dòng)物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，動(dòng)物防疫工作的好壞，不僅直接關(guān)系到畜牧業(yè)的成敗，而且關(guān)系到人體健康，關(guān)系到出口貿易，關(guān)系到社會(huì )安定，甚至關(guān)系到國際聲譽(yù)。因此，各級政府必須進(jìn)一步提高認識，高度重視動(dòng)物防疫工作，要繼續貫徹“預防為主”的方針，切實(shí)加強領(lǐng)導，不斷增加投入，采取有力措施，把加強動(dòng)物防疫工作納入重要的議事日程，要把動(dòng)物防疫工作作為各級政府考評的重要內容之一，作為各級政府領(lǐng)導任期責任制的重要內容之一，以保證我省畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┘訌妱?dòng)物防疫監測網(wǎng)絡(luò )建設。

　　用５年時(shí)間，逐步建立健全省、市、縣（市、區）、鎮四級不同層次的、職責明確的動(dòng)物防疫監測網(wǎng)絡(luò )。珠江三角洲地區應在３年內，率先在全省建立完善動(dòng)物防疫監測網(wǎng)絡(luò )。

　?。保～F醫防疫檢疫站應建設成為全省的動(dòng)物疫病監測、診斷中心。應配備中高級技術(shù)人才和先進(jìn)的科學(xué)儀器，加強對帶有普遍性而且嚴重危害生產(chǎn)的疫病進(jìn)行研究，能夠應用先進(jìn)科技成果，為動(dòng)物防疫服務(wù)。使之具有較強的技術(shù)推廣、技術(shù)培訓能力，具有對細菌病、病毒病、寄生蟲(chóng)病的分離鑒定、血清學(xué)監測、中毒病檢測和診斷能力；具有為制定疫病的預防、控制、撲滅提供科學(xué)指導的能力。

　?。玻屑墑?dòng)物防疫機構實(shí)驗室應充實(shí)儀器設備，配備專(zhuān)業(yè)人員，使其具有對常見(jiàn)疫病的診斷、科研能力。能開(kāi)展細菌分離鑒定，常見(jiàn)寄生蟲(chóng)的初步鑒定，常規的血清學(xué)監測。能結合本地區實(shí)際開(kāi)展動(dòng)物疫情調查，指導動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅計劃的實(shí)施。

　?。常h級動(dòng)物防疫機構實(shí)驗室應充實(shí)儀器，配備專(zhuān)業(yè)人員，能開(kāi)展動(dòng)物疫病的血清學(xué)監測，對常見(jiàn)的寄生蟲(chóng)進(jìn)行初步鑒定，能指導鄉鎮畜牧獸醫站做好動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅工作。

　?。矗l鎮畜牧獸醫站應配備冷藏設備、普通顯微鏡及必要的診療設施，使其具有對動(dòng)物疾病的預防、臨床診療、簡(jiǎn)單的細菌染色觀(guān)察和寄生蟲(chóng)觀(guān)察能力，能協(xié)助上級動(dòng)物防疫監督機構實(shí)施動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅工作。

　　另外，有條件的畜禽生產(chǎn)企業(yè)也應參照動(dòng)物防疫監測網(wǎng)絡(luò )不同層次的建設目標，建立相應的內部防疫工作機構。

　?。ㄈ┙ㄔO一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊伍。

　　各級政府要重視動(dòng)物防疫隊伍的建設，盡快使我省動(dòng)物防疫隊伍的文化水平、專(zhuān)業(yè)水平和年齡結構達到國家規定的標準，提高防疫工作質(zhì)量。

　?。保骷壵袑?shí)落實(shí)《中華人民共和國農業(yè)技術(shù)推廣法》、《國務(wù)院關(guān)于加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設的通知》（國發(fā)〔1991〕59號）和《廣東省財政廳轉發(fā)財政部關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于財政支持農業(yè)技術(shù)推廣的若干意見(jiàn)〉的通知》（粵財農［1996］7號）的有關(guān)規定，把鄉鎮畜牧獸醫站經(jīng)費（包括辦公開(kāi)支和在編人員工資、福利待遇）列入當地財政預算。要改善動(dòng)物防疫隊伍的福利待遇，穩定隊伍。

　?。玻骷壭竽莲F醫行政管理部門(mén)要有計劃地吸納優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，特別是青年知識分子到動(dòng)物防疫崗位上來(lái)，改變人員年齡老化狀況，優(yōu)化隊伍。

　?。常骷壭竽莲F醫行政管理部門(mén)要有計劃地加強法律知識、專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓工作，省每年安排3期培訓班，市、縣（市、區）也應作相應安排，分期分批培訓全省防檢疫人員，逐步提高他們的業(yè)務(wù)水平，盡快改變知識老化、技術(shù)老化的現狀。

　?。ㄋ模┰黾淤Y金投入。

　　為完成議案規定的任務(wù)，省政府決定增加對動(dòng)物防疫工作的資金投入。并要求各級政府也要相應增加投入，從每年財政預算中安排當地所需的資金，以保證議案的順利實(shí)施。建議各級人大常委會(huì )監督同級政府予以落實(shí)。

　?。保?1個(gè)以山區為主的市，　每市平均給予一次性補助40萬(wàn)元；對50個(gè)山區困難縣（市），每縣（市）平均給予一次性補助40萬(wàn)元，對14個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市），每縣（市）平均給予一次性補助20萬(wàn)元；對811個(gè)鄉鎮畜牧獸醫站（只包括318個(gè)無(wú)站址站和493個(gè)危房站），每站平均給予一次性補助5萬(wàn)元。據匡算,全省需投入資金13550萬(wàn)元,其中省財政6775萬(wàn)元，市、縣（市）配套6775萬(wàn)元，分5年分期分批實(shí)施，即省財政每年從預算中安排1355萬(wàn)元，市、縣（市）每年配套1355萬(wàn)元。鄉鎮政府應無(wú)償劃撥200平方米以上建設用地供鄉鎮畜牧獸醫站站址建設使用，有條件的也應增加資金投入。省補助資金具體年度分配方案，由省農業(yè)廳會(huì )省財政廳制訂下達。

　?。玻畬ξ戳腥胧〖壯a助范圍內的各市、區，各鄉鎮的動(dòng)物防疫機構，為解決存在問(wèn)題所需資金，由當地政府自籌解決，并自覺(jué)接受同級人大的監督。

　?。常畬κ〖墑?dòng)物防疫機構工作經(jīng)費，包括宣傳、培訓、技術(shù)推廣、疫情監測、疫病綜合防治技術(shù)研究以及省獸醫防疫檢疫站建設等，省財政將根據省農業(yè)廳提出的實(shí)施計劃，經(jīng)審核后列入年初預算計劃中安排。

　?。矗?、縣（市、區）級實(shí)驗室的維修、儀器設備添置和更新應按農業(yè)部全國畜牧獸醫總站制定的“九五期間”《動(dòng)物防疫機構實(shí)驗室設備要求》（牧站（防）［1998］51號）的規定配置和補充。鄉鎮畜牧獸醫站站址建設應按省農業(yè)廳1995年制定的《廣東省鄉鎮畜牧獸醫站建設目標及實(shí)施辦法》（粵農［1995］183號）的要求實(shí)施。

　?。担骷壭竽莲F醫行政管理部門(mén)要按投資建設項目管好資金，用好資金，要做好財產(chǎn)登記工作，明晰產(chǎn)權，防止國有資產(chǎn)流失和資金浪費。

　　此外，各級政府必須根據各地實(shí)際安排撲殺患烈性傳染病動(dòng)物專(zhuān)項資金。

　?。ㄎ澹┲贫ㄒ巹?，加強管理，提高綜合防制能力。

　?。保骷壵鶕邦A防為主”方針的要求，結合當地的實(shí)際情況，制定動(dòng)物疫病預防、控制、撲滅規劃。

　?。玻⒔∪芾碇贫?，嚴格規范防檢疫人員的行為，改善服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，做到“防疫到位、檢疫到位、監督到位、服務(wù)到位”。

　?。常骷壭竽莲F醫行政管理部門(mén)要落實(shí)強制免疫計劃，特別要抓好春秋兩季“大防”，進(jìn)一步提高畜禽免疫率。建立國道沿線(xiàn)、省境地帶和毗鄰港澳地區的畜禽免疫帶。必要時(shí)經(jīng)省人民政府批準，可以設立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監督檢查站，防止和控制省外重大動(dòng)物疫情在我省的傳播。各級動(dòng)物防疫監督機構要組織好預防用生物制品的有效供應，做好動(dòng)物疫病的預防工作。

　?。矗骷墑?dòng)物防疫監督機構要依法做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，加強對省外調入畜禽到點(diǎn)時(shí)的查證、驗貨工作。

　?。┘哟髣?dòng)物防疫執法力度。

　?。保捎枚喾N方式，經(jīng)常地通過(guò)報刊、電視、廣播等媒介，向廣大干部、群眾廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法律法規，使他們知法、學(xué)法、懂法、守法。

　?。玻鶕秳?dòng)物防疫法》有關(guān)規定，盡快擬定符合廣東實(shí)際的《廣東省實(shí)施〈動(dòng)物防疫法〉辦法》，提請省人大常委會(huì )審議。

　?。常骷壭竽莲F醫行政管理部門(mén)及動(dòng)物防疫監督機構，要建立健全執法責任制度，嚴格按照《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)政策法規的要求，加強執法檢查監督，堅決查處違法行為，做到依法行政，依法治疫，敢于執法，嚴格執法。

　　本議案由省農業(yè)廳具體負責組織實(shí)施，各有關(guān)職能部門(mén)在各自的職責范圍內，協(xié)助做好動(dòng)物防疫工作。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

一九九九年九月一日