粵府辦［1999］103號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕84號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系到廣大殘疾人的基本權利和切身利益，對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和精神文明建設有著(zhù)重要作用。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識到殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要性，加強領(lǐng)導，密切配合，按照《通知》的要求和省勞動(dòng)廳等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年十一月二十五日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔1999〕84號

各省自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　勞動(dòng)保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院批準，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年九月三十日

關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)

勞動(dòng)保障部　國家計委　民政部　財政部

人事部　稅務(wù)總局　工商局　中國殘聯(lián)

（一九九九年八月三十一日）

　　黨和國家歷來(lái)十分重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，先后制定并實(shí)施了一系列法律、法規和政策，有力地推動(dòng)了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展，殘疾人就業(yè)率從1987年的不足50％提高到1998年的73％。但是，由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我國勞動(dòng)就業(yè)的總體水平。近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)既出現了新的活力和機遇，也面臨著(zhù)不少新情況、新問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出，亟需解決。

　　為進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，確保按期完成《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》規定的殘疾人就業(yè)任務(wù)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)在下個(gè)世紀持續、穩定發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認識殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義

　　勞動(dòng)是公民的基本權利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報酬或收入、獲得勞動(dòng)安全衛生保護、接受職業(yè)技能培訓、享受社會(huì )保險等權利?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人保障法）、《中華人民共和國勞動(dòng)法》，都明確規定對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)要給予特別的扶持、優(yōu)惠和保護。

　　殘疾人同樣是社會(huì )物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng )造者。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì )地位、參與社會(huì )生活的基礎，是實(shí)現其人生價(jià)值的關(guān)鍵。搞好殘疾人就業(yè)工作，使殘疾人從單純地依靠國家、社會(huì )和親屬救濟、供養變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，不僅關(guān)系到我國６０００萬(wàn)殘疾人勞動(dòng)權利的實(shí)現，而且對解除近兩億殘疾人親屬的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和精神文明建設，具有重要作用。各級政府及其有關(guān)部門(mén)要充分認識殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義，加強領(lǐng)導，采取有力措施，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權利的實(shí)現。

　　二、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的方針和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)

　　殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的方針是：集中與分散相結合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩定、合理。

　　當前和今后相當一個(gè)時(shí)期殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法規和扶持政策，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，穩定、搞活集中就業(yè)，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平。

　　三、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)

　　殘疾人保障法規定，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)，是解決殘疾人就業(yè)的戰略性舉措，要依法全面推行。

　　地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點(diǎn)，要切實(shí)加強領(lǐng)導和做好組織協(xié)調工作。凡是未開(kāi)展按比例安排殘疾人就業(yè)的地區（市）、縣（市、區），“九五”期間都要制定實(shí)施辦法，開(kāi)展這項工作。一些經(jīng)濟困難、暫不具備條件的縣，也應積極創(chuàng )造條件，爭取盡快開(kāi)展按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

　　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉經(jīng)濟組織，要按照本?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定的有關(guān)法規所規定的具體比例，安排殘疾人就業(yè)；暫時(shí)未達到比例的，應按財政部發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規定》（財綜字〔1995〕5號）交納殘疾人就業(yè)保障金。

　　用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動(dòng)合同或辦理錄用手續，并安排適宜的工作崗位；提前解除殘疾職工勞動(dòng)合同或人事關(guān)系，應按有關(guān)法律、法規執行并報當地殘疾人聯(lián)合會(huì )備案。

　　鼓勵各單位積極安排殘疾人就業(yè)。對于安排殘疾人就業(yè)超過(guò)規定比例或成績(jì)突出的單位，要給予精神、物質(zhì)獎勵；對于拒不執行按比例安排殘疾人就業(yè)規定的，要予以批評、教育，責令改正。

　　四、繼續扶持和穩定集中就業(yè)

　　集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式。福利企業(yè)是以集中安排殘疾人就業(yè)

　　為目的具有社會(huì )福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，為解決殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當前，福利企業(yè)改革與發(fā)展面臨很多困難，各地區和各有關(guān)部門(mén)要采取有力措施，穩定殘疾人集中就業(yè)，并做好以下工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善扶持保護政策，推進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┌凑諊谊P(guān)于調整和完善所有制結構，推進(jìn)公有制的多種有效實(shí)現形式的要求，加快福利企業(yè)的改革、改組和改造的步伐，強化企業(yè)內部管理。要根據福利企業(yè)的特點(diǎn)，充分保障殘疾職工合法權益，保證國有資產(chǎn)不流失。對改制后的多種所有制形式的福利企業(yè)，要給予政策上的扶持保護。

　?。ㄈ├^續做好福利企業(yè)的檢查認證和清理整頓工作，嚴格依照有關(guān)規定對福利企業(yè)實(shí)施年檢，認真清理假冒福利企業(yè)，維護國家扶持保護政策的嚴肅性。

　?。ㄋ模﹫猿职才艢埣踩司蜆I(yè)的宗旨和方向，維護殘疾人的合法權益，采取切實(shí)可行的辦法，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利狀況。

　　五、大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)

　　殘疾人保障法規定：“政府有關(guān)部門(mén)鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來(lái)從業(yè)或者個(gè)體開(kāi)業(yè)”。近十年的實(shí)踐證明，殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，可以因地制宜、因人而異、機動(dòng)靈活，這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下殘疾人就業(yè)的一種有效形式，要大力扶持。

　　工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要根據殘疾人保障法和有關(guān)稅收法律、法規的規定，制定、完善扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的優(yōu)惠政策，在核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、辦理有關(guān)手續、減免稅費和落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予優(yōu)先和照顧。

　　殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要認真做好扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的工作，在選擇項目、申辦營(yíng)業(yè)執照等方面積極、主動(dòng)地做好服務(wù)，并幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難。要積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)，按照國務(wù)院《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的規定，逐步將從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的城鎮殘疾人納入社會(huì )保險范圍。

　　六、扶持農村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)

　　我國農村殘疾人約有4800萬(wàn)，占殘疾人總數的80％。目前，農村仍有近千萬(wàn)殘疾人尚未解決溫飽。組織農村適合勞動(dòng)的殘疾人參加生產(chǎn)，幫助他們解決溫飽，擺脫貧困，并逐步致富，是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作十分重要的組成部分。

　　各地區要按照《國家八七扶貧攻堅計劃》和《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998—2000年）》及相關(guān)文件的要求，做好農村貧困殘疾人的扶貧工作，力爭在本世紀末基本解決他們的溫飽。對于已經(jīng)解決溫飽的農村殘疾人，縣(市、區)、鄉（鎮）人民政府要針對他們的特點(diǎn)，結合本地實(shí)際，選擇適合的項目，組織他們參加種植業(yè)、養殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。

　　各地在規劃和發(fā)展小城鎮時(shí)，應積極吸納農村殘疾人就業(yè)，鄉鎮企業(yè)和村辦企業(yè)也應按比例安排殘疾人就業(yè)。

　　七、以發(fā)展盲人按摩為重點(diǎn)，積極幫助盲人就業(yè)

　　盲人就業(yè)是各類(lèi)殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)之一。盲人觸覺(jué)靈敏、精力集中，十分適宜從事按摩工作。要認真貫徹、落實(shí)原勞動(dòng)部、工商局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好盲人保健按摩職業(yè)技能培訓、鑒定及就業(yè)工作的通知》和人事部、衛生部、中醫藥局、中國殘聯(lián)《關(guān)于盲人醫療按摩人員評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，切實(shí)做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養、培訓和就業(yè)工作。

　　飯店、浴室、保健康樂(lè )機構、美容美發(fā)場(chǎng)所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會(huì )醫療機構的按摩、推拿科室，應優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應資格證書(shū)的盲人按摩人員。

　　地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個(gè)體、私營(yíng)及其他形式的按摩機構；鼓勵、扶持社會(huì )力量開(kāi)辦盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。

　　要積極探索、拓展適合盲人特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)盲人就業(yè)。

　　八、切實(shí)做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）指出：“要盡量避免全國及?。ú浚┘墑趧?dòng)模范、烈軍屬、殘疾人下崗”。各地區要按照這一要求，切實(shí)加強宏觀(guān)調控，盡量避免殘疾職工下崗，并積極幫助下崗殘疾職工實(shí)現再就業(yè)。

　　地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要對殘疾職工給予特別關(guān)注。要進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定專(zhuān)門(mén)政策和措施，避免殘疾職工下崗。除停產(chǎn)、實(shí)施兼并和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安排殘疾職工下崗。

　　對已下崗的殘疾職工，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要切實(shí)保障其基本生活，并按規定繳納社會(huì )保險費。積極組織殘疾職工參加再就業(yè)培訓，優(yōu)先推薦就業(yè)。

　　要關(guān)心離退休殘疾人的生活，保證其養老保險金及時(shí)足額發(fā)放。

　　各級殘聯(lián)要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好工作，避免殘疾職工下崗，并督促、幫助企業(yè)落實(shí)下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè)，對違反國家政策或拒不執行有關(guān)規定的，要向有關(guān)部門(mén)反映并及時(shí)解決。

　　九、健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機構，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)

　　各級殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構，是為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構，是勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的組成部分，在同級勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的指導下開(kāi)展工作。

　　地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)，要重視和支持殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，按照殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要的要求，結合勞動(dòng)就業(yè)工作，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構的建設，為其開(kāi)展工作提供必要的條件。

　　各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構，要加強內部管理，完善職能，為殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。

　　十、大力開(kāi)展職業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)技能

　　提高殘疾人職業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)，是殘疾人實(shí)現就業(yè)的重要條件。地方各級人民政府的有關(guān)部門(mén)，要重視殘疾人的職業(yè)培訓工作，將殘疾人的職業(yè)培訓納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓計劃，加強領(lǐng)導，大力支持，努力提高培訓質(zhì)量。

　　政府各有關(guān)部門(mén)所辦的職業(yè)培訓機構，應將殘疾人納入培訓計劃隨班培訓，可根據市場(chǎng)需要和殘疾人的具體情況單獨開(kāi)設培訓班；殘疾人職業(yè)教育培訓機構應具備特殊的培訓手段和條件，為在普通培訓機構中難以接受培訓的殘疾人提供培訓；其他職業(yè)培訓機構，也應接收殘疾人參加培訓。各類(lèi)職業(yè)培訓機構對生活困難的殘疾人，應酌情減免培訓費。

　　政府各有關(guān)部門(mén)及企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì )團體，要切實(shí)抓好本部門(mén)、本系統、本單位在崗與轉崗殘疾職工的職業(yè)培訓，并為其在培訓或進(jìn)修期間的學(xué)習、生活提供保障。

　　農村殘疾人職業(yè)培訓以鄉（鎮）為單位，依托當地各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓和科技扶貧活動(dòng)，隨班培訓或單獨設班培訓。

　　十一、加強領(lǐng)導，密切配合，把殘疾人就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平

　　殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是我國勞動(dòng)事業(yè)和殘疾人事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到幾千萬(wàn)殘疾人的基本權利和切身利益，意義重大，任務(wù)艱巨。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照國家有關(guān)法律、法規和政策，做好殘疾人就業(yè)工作。

　　地方各級人民政府要從當地實(shí)際情況出發(fā)，制定當前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人就業(yè)的規劃，明確目標、任務(wù)和扶持措施并督促、檢查和落實(shí)；各有關(guān)部門(mén)和殘聯(lián)要按照各自工作職責，分工協(xié)作，密切配合，共同做好殘疾人就業(yè)工作；要加強殘疾人就業(yè)的法制建設，制定、完善扶持殘疾人就業(yè)的政策和法規；要將殘疾人就業(yè)納入當地行政執法檢查和勞動(dòng)監察范圍，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，保障殘疾人勞動(dòng)權利的實(shí)現；要加強宣傳，使全社會(huì )了解殘疾人就業(yè)的方針、政策，理解殘疾人的困難，支持、幫助殘疾人就業(yè)。