粵府辦［1999］90號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委等部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕74號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　糧食企業(yè)扭虧增盈工作，直接關(guān)系到我省糧食流通體制改革預期目標的實(shí)現。今年1-8月，雖然我省糧食系統購銷(xiāo)企業(yè)同比減虧（增盈）5.56億元，但統算仍虧損1億元，形勢不容樂(lè )觀(guān)。因此，各級政府必須高度重視糧食企業(yè)的扭虧增盈工作，增強緊迫感，把糧食企業(yè)的扭虧增盈工作作為糧食行政首長(cháng)責任制的一項重要內容抓緊抓好。要根據本地的具體情況，訂立切實(shí)可行的扭虧增盈目標，認真落實(shí)各項糧改政策和扭虧增盈工作措施，并加強檢查督促，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行和扭虧增盈工作任務(wù)的完成。各級糧食主管部門(mén)必須進(jìn)一步落實(shí)扭虧增盈責任制，加強對糧食企業(yè)的督促檢查，要及時(shí)掌握和解決扭虧增盈工作中的新情況、新問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，共同促進(jìn)糧食企業(yè)扭虧增盈工作政策落實(shí)到位。糧食企業(yè)要認真貫徹落實(shí)國家和省的各項糧食政策，加快自身改革步伐，加強管理，減少工作失誤，提高經(jīng)濟效益。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年十月六日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委等部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔1999〕74號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國家計委、國家糧食儲備局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年八月二十一日

關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的意見(jiàn)

國家計委　國家糧食儲備局

財政部　中國農業(yè)發(fā)展銀行

（一九九九年七月二十二日）

　　1998年4月以來(lái)，各地人民政府和有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針政策，緊緊圍繞“三項政策、一項改革”，在加強宏觀(guān)調控，搞好糧食收儲，保護農民利益，狠抓扭虧增盈等方面取得了明顯成效。但是，仍有一部分國有糧食企業(yè)繼續發(fā)生虧損，嚴重影響了糧食流通體制改革目標的實(shí)現。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔1999〕11號）精神，現對進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)的扭虧增盈工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、各級地方政府要加強領(lǐng)導，把國有糧食企業(yè)扭虧增盈作為糧食工作行政首長(cháng)責任制的重要內容

　　國有糧食企業(yè)特別是購銷(xiāo)企業(yè)的扭虧增盈工作，直接關(guān)系到糧食流通體制改革預期目標的實(shí)現。各級地方政府要真正把糧食企業(yè)的扭虧增盈作為糧食工作行政首長(cháng)負責制的一項重要內容，切實(shí)加強領(lǐng)導并負起責任。要結合當地實(shí)際情況，明確糧食企業(yè)扭虧增盈的目標，制定具體政策措施。每個(gè)季度應全面檢查一次落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。屬于政策不落實(shí)而增加企業(yè)虧損的，是哪一級政府和部門(mén)造成的，就要追究哪一級負責人的責任。

　　二、各級糧食主管部門(mén)要強化對企業(yè)扭虧增盈工作的分類(lèi)指導和監督考核，切實(shí)加大企業(yè)改革力度，強化內部管理

　　各級糧食主管部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，加強對本地區糧食企業(yè)扭虧增盈工作的直接領(lǐng)導，落實(shí)扭虧增盈目標責任制。要結合本地實(shí)際，制定考核的經(jīng)濟指標，層層分解落實(shí)到位。要對企業(yè)扭虧增盈實(shí)行分類(lèi)指導，對扭虧工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人，給予表?yè)P和獎勵，并推廣他們的經(jīng)驗和做法；對完不成扭虧增盈任務(wù)的要檢查原因，及時(shí)整改；對虧損大戶(hù)要下大力氣進(jìn)行綜合整頓，實(shí)行領(lǐng)導分片包點(diǎn)，建立直接工作聯(lián)系。對完不成扭虧增盈目標的責任主管部門(mén)和企業(yè)，要查明原因，確屬違規操作或經(jīng)營(yíng)管理不善的，要對其領(lǐng)導班子進(jìn)行調整并撤換主要負責人。糧食主管部門(mén)要定期檢查扭虧情況，并及時(shí)反映和解決企業(yè)在扭虧增盈工作中出現的新情況和新問(wèn)題。

　　國有糧食企業(yè)要加快自身改革步伐。糧食購銷(xiāo)企業(yè)中凡是具備獨立核算條件的附營(yíng)業(yè)務(wù)必須與購銷(xiāo)企業(yè)徹底分離。糧食購銷(xiāo)企業(yè)在不占用農業(yè)發(fā)展銀行貸款的前提下，可以在收購淡季充分利用閑置設備和富余人員開(kāi)展直接服務(wù)于農民的“兩代一換”（代農民加工、代農民儲糧、品種對換）和小規模主副食加工等其他業(yè)務(wù)，增加收入。國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)要加大人員下崗分流的力度，建立再就業(yè)服務(wù)中心，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。其他國有糧食企業(yè)要按國有企業(yè)改革要求，調整結構，轉變機制，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵其他國有糧食企業(yè)進(jìn)行購并、重組和資產(chǎn)置換，培育龍頭骨干企業(yè)，延伸經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高企業(yè)的組織化程度，增加產(chǎn)品的科技含量?？h級糧食企業(yè)要積極進(jìn)行貿工農一體化試點(diǎn)，使生產(chǎn)者與流通企業(yè)風(fēng)險共擔，利益共享，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

　　糧食購銷(xiāo)企業(yè)要嚴格按照國發(fā)〔1999〕11號文件規定的保護價(jià)收購范圍和收購價(jià)格政策敞開(kāi)收購糧食，并嚴格執行順價(jià)銷(xiāo)售的原則。為努力擴大國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)份額，糧食購銷(xiāo)企業(yè)必須嚴格按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)當前推進(jìn)糧食流通體制改革意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔1998〕35號）規定核算糧食進(jìn)價(jià)成本。根據當前糧食購進(jìn)價(jià)格低的實(shí)際情況，原糧購進(jìn)價(jià)原則上應按庫存糧購進(jìn)價(jià)加權平均計算，以利庫存高價(jià)位糧食也能逐步順價(jià)銷(xiāo)售。對實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售比較困難的糧食品種，其原糧購進(jìn)價(jià)也可按當年購進(jìn)的定購價(jià)和保護價(jià)加權平均計算；對將定購價(jià)調整到保護價(jià)水平的糧食品種，其原糧購進(jìn)價(jià)也可按保護價(jià)水平計算進(jìn)價(jià)成本?！o(wú)論采取哪一種計價(jià)方法，都要將企業(yè)負擔的當期費用（含利息）全部攤入當期合理費用，以保證企業(yè)足額支付當期貸款利息和補償已發(fā)生的當期其他費用。各企業(yè)要研究建立行之有效的銷(xiāo)售激勵機制，充分調動(dòng)職工促銷(xiāo)的積極性。企業(yè)領(lǐng)導要科學(xué)決策，搞好經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　糧食購銷(xiāo)企業(yè)要進(jìn)一步加強內部管理，特別是要加強資金管理，嚴格資金使用范圍，確保收購資金封閉運行。要下大力氣清收欠款和各種不合理占用資金，不斷提高資金管理水平?！∫袑?shí)加強成本費用管理，廣泛推行費用定額管理和“一支筆”審批制度，嚴格控制各項開(kāi)支。要重點(diǎn)加強對辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)招待費等費用項目的管理。虧損企業(yè)不準購置小汽車(chē)、移動(dòng)電話(huà)和高檔辦公用品，不得發(fā)放獎金和裝修辦公場(chǎng)所。所有企業(yè)均不得為外單位和個(gè)人報銷(xiāo)費用或變相列支費用。要嚴格執行權責發(fā)生制原則和有關(guān)糧食財務(wù)規定，進(jìn)一步規范企業(yè)會(huì )計核算，如實(shí)反映企業(yè)盈虧。

　　三、農業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)商業(yè)銀行要加強糧食企業(yè)資金監管，搞好資金供應

　　農業(yè)發(fā)展銀行要在收購資金封閉運行和糧食企業(yè)不發(fā)生新的擠占挪用的前提下，及時(shí)保證購銷(xiāo)企業(yè)按國家政策規定開(kāi)展正常購銷(xiāo)活動(dòng)的資金需要。對糧食購銷(xiāo)企業(yè)隨行就市收購的糧食，要按實(shí)際收購價(jià)格和必要的收購費用核定貸款，并根據有關(guān)規定和“以銷(xiāo)定貸”的原則，按照實(shí)際收購進(jìn)度及時(shí)發(fā)放貸款。對企業(yè)順價(jià)銷(xiāo)售糧食回籠的銷(xiāo)售貸款，要按照有關(guān)規定及時(shí)、正確分解到各專(zhuān)戶(hù)，并給購銷(xiāo)企業(yè)留有必要費用開(kāi)支資金，以充分調動(dòng)企業(yè)收購和促銷(xiāo)的積極性。對糧食購銷(xiāo)企業(yè)的展期貸款，要執行當期利率。農業(yè)發(fā)展銀行各基層行要切實(shí)加強收購資金封閉運行管理有關(guān)政策的宣傳力度和銀企聯(lián)系，努力改進(jìn)服務(wù)和監督方法。要防止將糧食出庫報告制度搞成銷(xiāo)售審批制度，及時(shí)糾正對企業(yè)銷(xiāo)售糧食實(shí)行逐筆審批的做法。嚴禁信貸專(zhuān)管員在糧食倉庫上鎖、貼封條等不當行為。有關(guān)商業(yè)銀行要對其他國有糧食企業(yè)安排必要的信貸資金。對管理水平較好，產(chǎn)品有市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)有效益的企業(yè)要保證資金供應；對一時(shí)效益不好但有一定發(fā)展潛力的企業(yè)要給予一定的資金扶持，幫助企業(yè)走出困境。

　　各有關(guān)部門(mén)要加強對糧食購銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售處理陳化糧的管理和監督。對于陳化的中央儲備糧，未經(jīng)國家糧食儲備局等部門(mén)批準，國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)不得擅自銷(xiāo)售處理；對于陳化的地方儲備糧和周轉糧，未經(jīng)省級政府和有關(guān)部門(mén)批準，國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)也不得擅自銷(xiāo)售處理。目前陳化糧銷(xiāo)售對象只能是飼料、釀造等工業(yè)用糧大戶(hù)，防止流入糧食市場(chǎng)。陳化糧銷(xiāo)售處理時(shí)，必須認真落實(shí)價(jià)差虧損的補貼來(lái)源并制定補貼資金到位計劃，各級農業(yè)發(fā)展銀行要加強監督，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)撥補價(jià)差補貼，確保處理陳化糧形成的價(jià)差損失及時(shí)得到補償。

　　四、財政、稅務(wù)部門(mén)務(wù)必落實(shí)各項補貼和稅收政策

　　各級財政部門(mén)務(wù)必千方百計落實(shí)對國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的各項補貼政策。從1999年起，中央財政對地方糧食風(fēng)險基金補助實(shí)行對地方政府總額包干。在包干過(guò)程中，對糧食購銷(xiāo)企業(yè)的補貼標準整體水平不變，對糧食購銷(xiāo)企業(yè)的超儲庫存所需利息要據實(shí)補貼。補貼包干不能包到企業(yè)。中央財政對地方的包干補助款和地方自籌配套資金要按季均衡撥付到各地在農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設的糧食風(fēng)險基金專(zhuān)戶(hù)。地方財政對糧食購銷(xiāo)企業(yè)的各項補貼要及時(shí)足額到位。各地要進(jìn)一步調整和完善對糧食購銷(xiāo)企業(yè)的超儲補貼辦法，制定獎勵促銷(xiāo)措施，支持企業(yè)扭虧增盈。各級財政部門(mén)要建立強有力的監督機制，督促下一級財政部門(mén)將補貼款及時(shí)足額撥補到企業(yè)，監督糧食主管部門(mén)和企業(yè)管好、用好糧食補貼款，防止截留挪用、虛報冒領(lǐng)騙取財政補貼等違紀現象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現，必須嚴肅查處。

　　稅務(wù)部門(mén)要盡快落實(shí)有關(guān)糧油稅收政策。根據國發(fā)〔1999〕11號文件規定，財政部、國家稅務(wù)總局等部門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問(wèn)題的通知》（財稅字〔1999〕198號），各級地方財稅部門(mén)必須嚴格按照通知規定執行，把對糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策盡快落到實(shí)處。