印發(fā)廣東省技術(shù)監督管理體制改革實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省技術(shù)監督管理體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現予印發(fā)，

請認真貫徹執行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年九月三日





廣東省技術(shù)監督管理體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉國家質(zhì)量技術(shù)監督局質(zhì)量技術(shù)監督管理體制改革方

案的通知》（國發(fā)〔１９９９〕８號）精神，根據省人民政府《轉發(fā)國務(wù)院批轉

國家質(zhì)量技術(shù)監督局質(zhì)量技術(shù)監督管理體制改革方案的通知》（粵府［１９９９］

３０號）要求和堅持精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，現就廣東省技術(shù)監督管理體制改

革提出如下實(shí)施方案。



　　一、機構設置與管理

　　質(zhì)量技術(shù)監督行政管理機構與技術(shù)機構的設置與管理，堅持能正確貫徹執行

黨和國家的路線(xiàn)、方針和政策，保障履行質(zhì)量技術(shù)監督管理機關(guān)法定職能，確保

技術(shù)保障作用的權威性與公正性原則，按照精簡(jiǎn)、統一、效能、規范和完善資源

配置、合理布局的要求，科學(xué)地設置。

　?。ㄒ唬┬姓C構

　?。保?、市、縣（含縣級市）人民政府原設置的技術(shù)監督行政管理部門(mén)（包

括賦予技術(shù)監督行政管理職能的部門(mén)），統一改名為質(zhì)量技術(shù)監督局。

　?。玻≠|(zhì)量技術(shù)監督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）為省人民政府的工作部門(mén)，對省以

下質(zhì)量技術(shù)監督機構實(shí)行垂直管理；地級市質(zhì)量技術(shù)監督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地市局）

為省質(zhì)量技術(shù)監督局的直屬機構；縣級質(zhì)量技術(shù)監督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級局）為地

市局的直屬機構；廣州、深圳所轄縣級市質(zhì)量技術(shù)監督局為其市局的直屬機構、

其轄區的質(zhì)量技術(shù)監督局為市局的派出機構。地級市轄區一般不設質(zhì)量技術(shù)監督

局，如必須設置的應作為市局的派出機構。市局的派出機構一律稱(chēng)為分局。

　　各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、保稅區原則上不設質(zhì)量技術(shù)監督局，如必須設置的，可按

分局設置。

　?。常F有的與工商、科技、工業(yè)等管理部門(mén)合署的各級技術(shù)監督行政管理機

關(guān)，應與有關(guān)部門(mén)分離；現有的縣級技術(shù)監督管理機構，設置為事業(yè)機構的，重

新調整為行政機構。

　?。矗【植辉僭O立專(zhuān)職稽查隊，地市局設稽查隊；經(jīng)濟發(fā)達的、任務(wù)重的縣

（市）局可根據工作需要設稽查隊；其余縣（市）局加掛稽查隊牌子。

　?。担凑彰Q(chēng)統一、規范的要求，各級質(zhì)量技術(shù)監督局的內設機構要根據體

制改革后職能和任務(wù)的變化作出調整。

　　按照國辦發(fā)〔１９９８〕８４號文精神，并根據垂直管理后的實(shí)際需要，省、

市局的財務(wù)管理和人事管理部門(mén)應當加強。鍋爐壓力容器與特種設備安全監察行

政機構的職能、人員編制及國有資產(chǎn)一并由勞動(dòng)部門(mén)劃轉。

　?。叮∫韵沦|(zhì)量技術(shù)監督局及其內設機構、分局和稽查隊的設置、變更、撤

銷(xiāo)，由各級質(zhì)量技術(shù)監督局逐級上報至省局，由省局提出意見(jiàn)，經(jīng)省級機構編制

管理部門(mén)審核報批。直轄鎮的地級市，現有鎮政府的技術(shù)監督員保留不變，業(yè)務(wù)

上接受所在地市局的領(lǐng)導。

　?。ǘ┘夹g(shù)機構

　?。保骷壖夹g(shù)機構是同級質(zhì)量技術(shù)監督局的直屬事業(yè)單位。根據履行政府職

能和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，按機構重組聯(lián)合、資源合理配置的原則，可設置計量

基準與計量標準研究和檢定、標準研究制定、質(zhì)量檢驗、鍋爐壓力容器與特種設

備檢測等技術(shù)機構。

　省的計量標準研究和檢定、標準和編碼研究、質(zhì)量檢驗等技術(shù)機構是省局的直

屬事業(yè)單位，也是國家設在廣東的區域技術(shù)中心；鍋爐壓力容器與特種設備質(zhì)量

檢驗和安全監察檢驗技術(shù)機構，從省勞動(dòng)部門(mén)成建制劃轉。纖維檢驗技術(shù)機構暫

按現行辦法不變。各地市局設置一個(gè)綜合性的技術(shù)機構；區不設技術(shù)機構?？h級

局根據需要可設置一個(gè)技術(shù)機構。

　　地級以上市的鍋爐壓力容器與特種設備質(zhì)量檢驗和安全監察技術(shù)機構從勞動(dòng)

部門(mén)成建制劃轉，根據需要可獨立設置。

　?。玻畬ΜF已設置的各級技術(shù)機構，根據上述原則按照統一規劃、合理布局的

要求，結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度和產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，省局將研究制定

各地技術(shù)機構的重組聯(lián)合方案。從現在起至技術(shù)機構重組聯(lián)合方案實(shí)施之日止，

各市、縣一律不再新設置技術(shù)機構。

　?。常【炙鶎偌夹g(shù)機構的設置、變更和撤銷(xiāo)，在征得國家局同意后，由省局

報省機構編制管理部門(mén)審批。市、縣級質(zhì)量技術(shù)監督局所屬技術(shù)機構的設置、變

更和撤銷(xiāo)，由省局提出意見(jiàn)，經(jīng)省機構編制管理部門(mén)審批后實(shí)施。



　　二、領(lǐng)導職數和人員編制

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導職數

　　省、市、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督局、分局內設機構的領(lǐng)導職數按省編

委的有關(guān)規定和實(shí)際需要確定。

　　根據工作需要，省局設總工程師一名。

　　省、地市局紀檢組（監察室）設組長(cháng)（主任）一名。

　?。ǘ┚幹乒芾?
　?。保丶壥幸韵沦|(zhì)量技術(shù)監督局機關(guān)編制（包括專(zhuān)職稽查隊伍）和所屬技術(shù)

機構編制，按現有編制數（包括自收自支編制）全部上劃到省，由省編辦商省局

重新核定。在未重新核定編制前，暫時(shí)維持原編制不變，并凍結人員進(jìn)出。

　?。玻凑找婪ㄐ姓脑瓌t，各市、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督管理機關(guān)和

行政執法人員，統一核定行政編制。

　?。常≠|(zhì)量技術(shù)監督系統工勤人員事業(yè)編制，按照行政編制的１５％比例

核定。

　?。矗疄閲腊讶藛T素質(zhì)關(guān)，自１９９８年７月１６日起至重新統一核定編制之

日止，全省質(zhì)量技術(shù)監督系統暫停調入人員。在此期間，除國家指令性接收軍隊

轉業(yè)干部和按計劃接收的大學(xué)畢業(yè)生外，調入質(zhì)量技術(shù)監督系統的其他人員一律

不予承認。

　?。担?、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督局、分局及各級技術(shù)機構的編制重新

核定后，不得自行擴大或改變使用范圍。如需增加編制，可在每年年底前制訂增

人計劃報省局審核，省局根據工作需要和編制情況，經(jīng)省級機構編制管理部門(mén)審

核報批后會(huì )同省局統一下達。

　?。叮挥嗳藛T由各市、縣負責做好分流安置工作。



　　三、干部管理

　?。ㄒ唬┦【终?、副局長(cháng)實(shí)行中央和地方雙重管理，以地方管理為主，正局長(cháng)

經(jīng)征求國家質(zhì)量技術(shù)監督局黨組同意、副局長(cháng)經(jīng)征求國家質(zhì)量技術(shù)監督局黨組意

見(jiàn)后，按省的有關(guān)規定和程序任免；省局直屬副廳級技術(shù)機構的干部管理，暫按

現行管理方式不變。地市局正、副局長(cháng)（包括同級非領(lǐng)導職務(wù)），經(jīng)征求當地市

黨委意見(jiàn)后，由省局黨組做出決定并辦理任免手續；縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監

督局正、副局長(cháng)（包括同級非領(lǐng)導職務(wù)），經(jīng)征求當地縣黨委意見(jiàn)后，由地市局

做出決定并辦理任免手續。

　?。ǘ┦?、市、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督局內設機構、直屬事業(yè)機構及

派出機構的干部，均由所在質(zhì)量技術(shù)監督局任免。

　?。ㄈ┛h（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督局和地級市質(zhì)量技術(shù)監督局的分局，正

職領(lǐng)導實(shí)行事前備案制度，即局長(cháng)審批任免前報省局備案，省局在１５個(gè)工作日

未做答復的，視為同意，地市局可按規定辦理任免手續；副職領(lǐng)導實(shí)行事后備案

制度。

　?。ㄋ模┦【直O察室主任、人事處處長(cháng)分別報省監察廳、省委組織部審批后，

由省局任免；地級市、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督局監察室主任、紀檢（監察）

員、人事科（股）長(cháng)分別報上一級質(zhì)量技術(shù)監督局審批后，由所在質(zhì)量技術(shù)監督

局任免。

　?。ㄎ澹V州、深圳市質(zhì)量技術(shù)監督局的干部實(shí)行省、市雙重管理、以市為主，

局正、副局長(cháng)任免前征求省局意見(jiàn)，由所在市按干部管理權限任免。

　?。┤≠|(zhì)量技術(shù)監督系統新增人員，堅持“逢進(jìn)必考”的原則，經(jīng)過(guò)筆

試、面試后，逐級報省局審批，屬公務(wù)員系列的，由省局報省人事廳審批。

　?。ㄆ撸┦?、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督局正、副局長(cháng)的年度考核等次，由

所在質(zhì)量技術(shù)監督局評定后報上一級質(zhì)量技術(shù)監督局審定。

　?。ò耍┤≠|(zhì)量技術(shù)監督系統各類(lèi)人員的勞動(dòng)工資，實(shí)行逐級審核上報的辦

法，由省局按國家和省規定統一管理。

　?。ň牛└黝?lèi)人員的檔案均按任免權限，實(shí)行分級管理。



　　四、財務(wù)管理

　　全省質(zhì)量技術(shù)監督系統財務(wù)經(jīng)費的管理，按照中央關(guān)于省以下質(zhì)量技術(shù)監督

系統實(shí)行垂直管理的精神和“收支兩條線(xiàn)”的原則執行，在省財政廳的指導下，

由省局進(jìn)行統一管理，分級負責。

　?。ㄒ唬└魇校ú缓瑥V州、深圳）、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督局、分局及

其直屬技術(shù)機構的各項預算經(jīng)費支出，包括在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、專(zhuān)

項經(jīng)費（產(chǎn)品抽查經(jīng)費、打假辦經(jīng)費、裝備經(jīng)費等），以１９９８年實(shí)際支出為

基數由質(zhì)量技術(shù)監督局、財政局逐級上報到省質(zhì)量技術(shù)監督局和省財政廳。各市

（不含廣州、深圳）、縣（含縣級市）財政部門(mén)按確定的支出基數中當年財政從

各渠道撥給數作為上劃基數（不包括基建經(jīng)費、技術(shù)監督部門(mén)行政事業(yè)性收費和

罰沒(méi)收入返撥款、省財政一次性補助市、縣技術(shù)監督部門(mén)的經(jīng)費），經(jīng)質(zhì)量技術(shù)

監督局、財政局共同確認后上劃到省財政廳（公費醫療經(jīng)費不上劃）。各市（不

含廣州、深圳）、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督局的行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入，

及時(shí)、足額繳入省級金庫和省財政專(zhuān)戶(hù)；對涉及中央財政收入部分，由省局統一

上繳。

　?。ǘ┦∝斦d根據全省質(zhì)量技術(shù)監督系統（不含廣州、深圳）預算支出基

數、業(yè)務(wù)發(fā)展需要，結合各級財政上劃的經(jīng)費、質(zhì)量技術(shù)監督系統的行政事業(yè)性

收費和罰沒(méi)收入、其他預算外資金以及財力可能情況，予以重點(diǎn)保障。省財政廳

審核批準全省質(zhì)量技術(shù)監督系統（不含廣州、深圳）年度預算收支計劃，并根據

收支計劃按期將資金撥付到省質(zhì)量技術(shù)監督局。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)正常運轉所需

經(jīng)費應高于當地一般行政機關(guān)的經(jīng)費水平。經(jīng)費預算根據不同地區、不同情況區

別對待。在財力允許的條件下，省財政廳對貧困落后地區的質(zhì)量技術(shù)監督局及技

術(shù)機構予以適當的傾斜和支持。具體管理辦法由省財政廳會(huì )同省質(zhì)量技術(shù)監督局

另行制定。

　?。ㄈ╁仩t壓力容器與特種設備安全監察行政及技術(shù)機構成建制劃轉后，經(jīng)

費也全額劃轉。

　?。ㄋ模┦?、縣質(zhì)量技術(shù)監督局及其直屬技術(shù)機構所需經(jīng)費，按年度逐級向省

局上報預算計劃，省質(zhì)量技術(shù)監督局匯總報省財政廳同意后，由省局逐級下?lián)堋?
　?。ㄎ澹┦【謱θ到y經(jīng)費支出管理的內容包括三項：一是經(jīng)常性支出（含在

職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、福利經(jīng)費等）；二是專(zhuān)項經(jīng)費（含業(yè)務(wù)經(jīng)費、辦

案經(jīng)費、裝備經(jīng)費等）；三是基礎設施補助經(jīng)費。上述經(jīng)費統一納入省財政預算，

予以重點(diǎn)保障。

　?。┤≠|(zhì)量技術(shù)監督系統的行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入按規定實(shí)行“收

支兩條線(xiàn)”管理。罰沒(méi)收入要罰繳分離，就地繳入省級金庫；符合委托銀行代收

的行政事業(yè)性收費通過(guò)銀行代收繳入省財政專(zhuān)戶(hù)。具體管理辦法由省財政廳會(huì )同

省質(zhì)量技術(shù)監督局另行制定。

　?。ㄆ撸└鞯厥?、縣（含縣級市）質(zhì)量技術(shù)監督局及技術(shù)機構的基礎設施建設

納入當地的社會(huì )發(fā)展計劃，實(shí)行統一規劃和管理?，F有的辦公和業(yè)務(wù)用房等工作

場(chǎng)所，采用行政劃撥的辦法，繼續由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)使用；地方政府要有計劃

地安排基建經(jīng)費和基礎設施維修經(jīng)費，逐步解決質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的工作環(huán)境條

件。

　?。ò耍┤「骷壻|(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系和預算管理權限，按照省局

為主管預算單位；地市局為省局的二級預算單位；有向下級單位劃撥經(jīng)費的縣局

為地市局的二級預算單位；沒(méi)有向下級單位劃撥經(jīng)費的各級質(zhì)量技術(shù)監督局與各

級技術(shù)機構作為基層預算單位三個(gè)級次進(jìn)行管理，逐級上報預算和向下核撥經(jīng)費。

分局作為報帳單位管理。

　?。ň牛┦?、縣質(zhì)量技術(shù)監督局及所屬技術(shù)機構的經(jīng)費從１９９９年１月１日

起實(shí)行統一垂直管理。各項行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入全額上繳省財政。在新的

財務(wù)管理辦法實(shí)施前，各地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的經(jīng)費暫按現行辦法，由同級財政

保障供給，待具體財務(wù)管理辦法下達后由省局統一歸還，或者直接從當年上劃款

中抵扣。

　?。ㄊ┰隗w制改革期間，不得借改革名義突擊花錢(qián)和轉移帳目，嚴防國有資

產(chǎn)流失。

　?。ㄊ唬┤≠|(zhì)量技術(shù)監督系統要嚴格財務(wù)監督，定期和不定期依法進(jìn)行審

計，并接受省財政廳和省審計廳的監督。



　　五、實(shí)施步驟

　　改革現行技術(shù)監督管理體制，逐步實(shí)行省以下質(zhì)量技術(shù)監督系統垂直管理，

是黨中央、國務(wù)院加強質(zhì)量技術(shù)監督管理的重大決策，全省各地必須堅決按照執

行。并嚴格按照國務(wù)院國發(fā)〔１９９９〕８號通知精神和省的部署，確保我省質(zhì)

量技術(shù)監督管理體制改革的工作在１９９９年７月底前完成。

　?。ㄒ唬┙谡匍_(kāi)全省技術(shù)監督管理體制改革會(huì )議，部署我省技術(shù)監督管理體

制的改革工作。

　?。ǘ┚腿≠|(zhì)量技術(shù)監督管理體制改革后的機構、編制、人員和經(jīng)費、財

務(wù)管理等具體問(wèn)題，省質(zhì)量技術(shù)監督局與省委組織部、省人事廳、省編辦、省財

政廳進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商的基礎上，盡快制定出各有關(guān)管理辦法。

　?。ㄈV州、深圳市質(zhì)量技術(shù)監督管理體制改革實(shí)施方案，報省質(zhì)量技術(shù)監

督局會(huì )有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)后，報當地市委、市政府審批實(shí)施。