轉發(fā)省勞動(dòng)廳等部門(mén)關(guān)于做好提高三條
社會(huì )保障線(xiàn)水平等有關(guān)工作的請示的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于做好提高三條社會(huì )保障線(xiàn)水平等

有關(guān)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕６９號）已原文印發(fā)。經(jīng)省人民政

府同意，現將省勞動(dòng)廳、社保局、民政廳、財政廳《關(guān)于做好提高三條社會(huì )保障

線(xiàn)水平等有關(guān)工作的請示》轉發(fā)給你們，請立即組織貫徹執行。提高三條社會(huì )保

障線(xiàn)水平有關(guān)工作，是黨中央、國務(wù)院做好當前經(jīng)濟工作的重要部署，是進(jìn)一步

擴大國內需求的重大舉措，各地人民政府、各有關(guān)部門(mén)主要負責同志應親自抓好

此項工作，確保提高三條社會(huì )保障線(xiàn)的所需資金及時(shí)到位，發(fā)到廣大干部、群眾、

離退休人員手中，體現黨和政府對廣大人民群眾特別是中低收入居民的關(guān)懷。各

市人民政府應分別于本月１３日、３０日將最近的實(shí)施情況報省勞動(dòng)廳，抄送省

政府辦公廳、民政廳、財政廳、社保局，由省勞動(dòng)廳匯總上報省人民政府。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年九月六日





省勞動(dòng)廳、社保局、民政廳、財政廳關(guān)于做好
提高三條社會(huì )保障線(xiàn)水平等有關(guān)工作的請示



省政府：

　　為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于做好提高三條社會(huì )

保障線(xiàn)水平等有關(guān)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕６９號），根據省人

民政府的指示，我們進(jìn)行了研究，提出了貫徹意見(jiàn)。請示如下：



　　一、關(guān)于提高三條社會(huì )保障線(xiàn)水平

　?。ㄒ唬┨岣邍衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障水平。

　　從１９９９年７月１日起，　將我省國有企業(yè)下崗職工基本生活費標準提高

３０％，目前原則上略高于調整后的失業(yè)保險金標準。企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為下

崗職工代繳社會(huì )保險費的繳費標準也作相應調整，具體標準由各地級以上市（含

順德市，下同）根據實(shí)際情況確定。

　　各級政府要按照中發(fā)〔１９９８〕１０號文件、國辦發(fā)〔１９９９〕１０號

文件以及粵發(fā)［１９９８］１１號文件和粵府辦［１９９９］２９號文件等有關(guān)

規定精神，繼續貫徹“三三制”的籌資原則，調整財政預算支出結構，在預算中

優(yōu)先足額安排下崗職工基本生活保障資金。督促各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構切實(shí)執行

中央和省關(guān)于失業(yè)保險繳費比例提高２個(gè)百分點(diǎn)和擴大失業(yè)保險覆蓋面的規定，

加大征繳力度，保證新增加的失業(yè)保險基金主要用于保障下崗職工基本生活和代

其繳納社會(huì )保險費，并及時(shí)足額撥付到位。督促企業(yè)按規定落實(shí)自籌資金，國有

獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活和繳納社會(huì )保險費用

的資金，由本企業(yè)負擔；虧損企業(yè)原則上采取“三三制”的辦法解決。凡經(jīng)核實(shí)

有能力自籌資金而不落實(shí)的企業(yè)，相應扣回財政補助和社會(huì )籌集資金，并追究企

業(yè)領(lǐng)導人和有關(guān)人員的責任。對企業(yè)自籌和社會(huì )籌集確有困難的，由同級財政會(huì )

同有關(guān)部門(mén)核實(shí)確需“兜底”的資金后，列入同級財政預算。對下崗職工較多，

地方財政確有困難的地區，在當地財政打足預算的基礎上，省級財政予以適當的

補助。省屬?lài)衅髽I(yè)所需保障資金中應由財政承擔的部分，由省財政解決。

　?。ǘ┨岣呤I(yè)保險金水平。

　　從１９９９年７月１日起，將失業(yè)保險金水平提高３０％，對合同期滿(mǎn)未續

訂或提前解除勞動(dòng)合同的農民合同制工人所支付的一次性生活補助費標準暫不調

整。今年失業(yè)保險金標準已作調整的地區，本次調整應相應沖減。提高失業(yè)保險

金水平所需資金，從失業(yè)保險基金中列支。

　　調整失業(yè)保險金標準后，要繼續按規定向再就業(yè)服務(wù)中心劃撥基本生活保障

金社會(huì )承擔部分。失業(yè)保險基金收支不平衡的地區，將收支情況報省社保局，由

省社保局提出綜合處理意見(jiàn)，報省政府審定。

　　要嚴格掌握和界定“經(jīng)濟補償金”和“一次性安置費”的標準，凡在企業(yè)破

產(chǎn)、停產(chǎn)、改制、裁員時(shí)領(lǐng)取了一次性安置費的職工，根據勞辦函［１９９７］

１５９號文件規定的精神，不再領(lǐng)取失業(yè)保險金。領(lǐng)取經(jīng)濟補償金和生活補助費

標準高于勞部發(fā)［１９９４］４８１號文件規定標準的，也視同領(lǐng)取一次性的安

置費，不再領(lǐng)取失業(yè)保險金。

　　個(gè)別地區原失業(yè)保險金計發(fā)辦法與國務(wù)院、省的規定不一致的，應按國務(wù)院

和省的規定進(jìn)行調整。

　?。ㄈ┨岣叱擎偩用褡畹蜕畋Ｕ纤?。

　　從今年７月１日起，我省城鎮居民最低生活保障標準提高３０％，今年已作

調整的，本次調整應相應沖減。最低生活保障救濟要覆蓋全省，個(gè)別未達到全部

覆蓋要求的地方，要采取措施立即落實(shí)。各級政府要切實(shí)貫徹國務(wù)院國發(fā)〔１９

９７〕２９號文件和粵府［１９９７］９２號文件精神，對城鎮居民最低生活保

障的資金要過(guò)渡到主要由財政負擔為主的方式上來(lái)，財政部門(mén)要將城鎮居民最低

生活保障資金列入預算安排，保證城鎮居民最低生活資金的落實(shí)。對目前仍采取

財政、單位或街道分別負擔資金的地方，對單位和街道落實(shí)資金確有困難的，要

降低分擔比例，由各級財政“兜底”，切實(shí)落實(shí)保障資金，保證貧困家庭人員的

基本生活救濟。

　　對中央和省屬企業(yè)的困難家庭，只要是符合當地最低生活保障救濟條件的，

都應按照國家規定按屬地管理的原則納入當地救濟范圍。對部分中央、省屬企業(yè)

較集中并困難家庭較多的市，提高標準所增加的開(kāi)支，省財政將給予適當的補助。



　　二、關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養老金水平

　　從１９９９年７月１日起，對１９９９年６月３０日前離退休的企業(yè)離退休

人員，適當增加基本養老金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“養老金”），增加的養老金并入過(guò)渡性

養老金計發(fā)。企業(yè)離休人員養老金的調整水平，參考機關(guān)離休人員養老金增長(cháng)情

況相應調整，部分地區企業(yè)離休人員待遇偏低的，要在這次增加離休人員養老金

的基礎上，通過(guò)地方性補充保險辦法，適當提高企業(yè)離休人員待遇。增加離休人

員養老金所需資金，由各地按地方性補充保險辦法自行解決。企業(yè)退休人員養老

金按本市上年度月平均養老金的１５％調整，各地可對實(shí)施新的養老保障制度前

退休的人員適當傾斜，以解決早期退休人員待遇偏低的問(wèn)題。今年已經(jīng)對養老金

進(jìn)行了正常調整的地區，可在這次調整中相應沖減。企業(yè)離退休人員增加養老金

所需資金，從養老保險基金中列支。養老保險基金不足支付的，由地方政府按籌

集基金的規定自行解決。

　　省、市兩級社會(huì )保險部門(mén)要加大養老保險調劑金的管理和調劑力度，對部分

養老保險基金結余不多的困難地區，其企業(yè)人員增加養老金所需的資金要適當給

予調劑補助。對于不按規定上繳省養老保險調劑金的地區，省不予調劑補助。



　　三、關(guān)于一次性補發(fā)拖欠的基本養老金

　　目前，各地已按規定一次性補發(fā)完１９９９年６月底前拖欠的企業(yè)離退休人

員的基本養老金。今年６月底以后新發(fā)生的拖欠，各地必須盡快自行解決；統籌

項目之外的養老金或補貼不列入這次補發(fā)范圍，由企業(yè)自行解決。



　　四、關(guān)于指導企業(yè)合理調整工資

　　根據中發(fā)〔１９９９〕１２號文件和國辦發(fā)〔１９９９〕６９號文件精神，

企業(yè)職工工資由企業(yè)根據自身經(jīng)濟效益，在國家政策允許范圍內自主決定。在提

高三條保障線(xiàn)水平后，我省決定適當提高最低工資標準和抑制壟斷行業(yè)企業(yè)工資

過(guò)快增長(cháng)。一是適當提高企業(yè)最低工資標準，以保持三條保障線(xiàn)與最低工資的合

理關(guān)系，具體標準另行通知。二是抑制壟斷性行業(yè)企業(yè)工資過(guò)快增長(cháng)。對平均工

資達到當地企業(yè)平均工資３倍以上的企業(yè)，尤其是壟斷性行業(yè)企業(yè)，嚴格控制其

工資增長(cháng)幅度。



　　五、工作要求

　　各級政府、有關(guān)部門(mén)，特別是勞動(dòng)、社會(huì )保險、民政、財政部門(mén)要抓緊對本

地區提高國有企業(yè)下崗職工基本生活費、代繳社會(huì )保險費、失業(yè)保險金、企業(yè)離

退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障水平進(jìn)行認真的調查摸底和測算，

并在此基礎上制定實(shí)施方案和具體標準，報市政府批準。務(wù)必于今年９月１５日

前將提高三條社會(huì )保障線(xiàn)水平的資金、提高企業(yè)離退休人員基本養老金、一次性

補發(fā)拖欠的基本養老金發(fā)放到保障對象的手上。

　　以上請示，如無(wú)不妥，請批轉各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)部

門(mén)執行。