粵府辦［1999］82號

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印發(fā)政協(xié)廣東省委員會(huì )主席會(huì )議關(guān)于進(jìn)一步

做好貧困縣脫貧奔康工作的建議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《政協(xié)廣東省委員會(huì )主席會(huì )議關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣脫貧奔康工作的建議》對貫徹省委、省政府　《關(guān)于加大扶貧力度，加快貧困縣脫貧奔康步伐的意見(jiàn)》（粵發(fā)［1998］23號）和今年6月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，具有積極意義。根據省人民政府領(lǐng)導的意見(jiàn)，現將此《建議》印發(fā)給你們，請你們高度重視，認真研究，積極吸收省政協(xié)的有關(guān)建議，進(jìn)一步做好脫貧奔康工作。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年九月一日

政協(xié)廣東省委員會(huì )主席會(huì )議

關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣脫貧奔康工作的建議

　　根據省委李長(cháng)春書(shū)記的意見(jiàn)，經(jīng)省政協(xié)主席會(huì )議決定，由省政協(xié)委員組成兩個(gè)調研組，于3月至5月間對全省16個(gè)貧困縣的脫貧奔康工作進(jìn)行了調查研究。省致公黨、省九三學(xué)社、省民委、省扶貧辦也派員參加了調研活動(dòng)。從調查的情況來(lái)看，省委、省政府《關(guān)于加大扶貧力度，加快貧困縣脫貧奔康步伐的意見(jiàn)》（粵發(fā)［1998］23號）下發(fā)后，各地都認真進(jìn)行貫徹，初步出現了“講奔康、想奔康、干奔康”的良好勢頭。但也存在一些困難和問(wèn)題，需要引起重視。省政協(xié)主席會(huì )議聽(tīng)取了調研組的匯報，對貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議和省委23號文件的精神，進(jìn)一步做好貧困縣脫貧奔康工作問(wèn)題進(jìn)行了認真討論。建議各級干部要在進(jìn)一步提高認識，增強責任感和緊迫感的基礎上，切實(shí)抓好如下幾方面的工作：

　　一、要把確保農民增收作為脫貧奔康工作的重點(diǎn)

　　確保農民增收，是貧困縣實(shí)現脫貧奔康的主要任務(wù)，難度很大，而一些地方對這項工作尚未引起足夠重視，抓得不夠突出。建議各級領(lǐng)導要始終把實(shí)現農民增收作為脫貧奔康工作的重點(diǎn)，采取得力措施抓緊抓好。一要因地制宜大力發(fā)展商品性的種養業(yè)，調整結構，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品。種什么，養什么，要根據市場(chǎng)需求選準項目，注意發(fā)展那些市場(chǎng)廣闊、投資少、風(fēng)險小、見(jiàn)效快、家家戶(hù)戶(hù)都能干的項目，使之逐步形成商品基地。二要積極開(kāi)拓市場(chǎng)，搞好流通服務(wù)，解決農副產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。有條件的縣要盡快建立農產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò )。要象高州市那樣建立一支以農民為主體、多種經(jīng)濟成份參與的專(zhuān)業(yè)推銷(xiāo)隊伍。三要加大對農業(yè)科技扶持的力度，積極發(fā)展民間科技服務(wù)組織，加強技術(shù)指導和培訓，促進(jìn)提高種養水平。四要積極組織擴大勞務(wù)輸出，認真貫徹落實(shí)《廣東省沿海市與貧困縣勞務(wù)合作實(shí)施方案》。省有關(guān)部門(mén)要根據《實(shí)施方案》做好協(xié)調檢查督促工作；各貧困縣要加強對農民的教育引導，促使轉變觀(guān)念，同時(shí)加強對勞務(wù)輸出的管理和服務(wù)工作，組織農民走出山門(mén)，務(wù)工增收；各沿海對口幫扶市要采取措施，動(dòng)員和鼓勵企業(yè)克服困難，優(yōu)先招收貧困縣的勞動(dòng)力，使勞務(wù)輸出落到實(shí)處。五要抓好計劃生育工作，切實(shí)控制人口總量增長(cháng)。

　　二、切實(shí)辦好扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)

　　這是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農民脫貧奔康的重要渠道。目前，各貧困縣的龍頭企業(yè)項目都已選定，處在搭架子階段，帶共性的問(wèn)題主要是確定業(yè)主和建立經(jīng)營(yíng)機制不夠落實(shí)。不少龍頭企業(yè)只是以果菜公司、食品公司等掛上牌子，尚未真正確立其獨立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者地位。建議凡是以國有企業(yè)掛牌作龍頭的，要進(jìn)一步落實(shí)政企分開(kāi)，確定業(yè)主。同時(shí)積極發(fā)展多種形式、多種經(jīng)濟成份的龍頭企業(yè)，注意發(fā)現在經(jīng)濟發(fā)展中脫穎出來(lái)的能人、大戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等，加以培育和扶持，作為業(yè)主，推動(dòng)形成象新興溫氏集團那樣的龍頭企業(yè)。要運用股份制等形式，鼓勵社會(huì )各方參與龍頭企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，并按現代企業(yè)的要求，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機制。要運用合同契約的方式，明確各方尤其是企業(yè)和農戶(hù)之間的責、權、利關(guān)系，落實(shí)帶動(dòng)農戶(hù)，使之形成利益共同體。還要努力建立和完善社會(huì )服務(wù)體系，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。龍頭企業(yè)有一個(gè)從小到大，逐步培育和發(fā)展的過(guò)程，要按經(jīng)濟規律辦事，既要積極又不能急于求成，防止用行政手段搞“拉郎配”。

　　三、千方百計多渠道籌集資金，加大扶貧投入

　　要確保脫貧奔康各項任務(wù)的完成，迫切需要大量的資金投入，但各貧困縣財政十分困難，還不同程度地存在歷史欠帳多、包袱重的問(wèn)題，因此必須千方百計多渠道籌集資金。建議省要充分考慮各貧困縣的實(shí)際困難，加大對脫貧奔康的投入。在開(kāi)展以山水田林路綜合治理為主要內容的“大禹杯”競賽活動(dòng)中，50個(gè)山區縣每年1000萬(wàn)元的投入規模遠遠不夠，需進(jìn)一步加大，并將形式上“以獎代補”實(shí)際上撒胡椒面“家家樂(lè )”的方式，改為根據項目有選擇、有重點(diǎn)地投入，對貧困縣還要適當傾斜。農村小康房建設，16個(gè)貧困縣僅有30％多一點(diǎn)的農戶(hù)達到標準，差距較大，也應給予適當的扶持。各掛扶單位和對口幫扶市應繼續努力增加對貧困縣特別是對制約其發(fā)展的公路交通、電力、水利等基礎設施建設的投入。各地要采取措施鼓勵、吸引私營(yíng)企業(yè)主以及港澳臺同胞到貧困縣投資興辦造血型項目，進(jìn)一步擴大社會(huì )投入。各貧困縣要厲行勤儉節約，防止鋪張浪費，把有限的資金用到確保增產(chǎn)增收最需要的項目上，切實(shí)管好資金的使用。鑒于扶貧投入涉及多方面的經(jīng)濟利益，為進(jìn)一步做好統籌和協(xié)調工作，建議省政府主管財政的副省長(cháng)參加省扶貧工作領(lǐng)導小組。

　　四、大力扶持貧困縣發(fā)展小水電，增加財政收入

　　各貧困縣都有豐富的水力資源。實(shí)踐證明，發(fā)展小水電尤其是5000至5萬(wàn)千瓦的小水電是增加貧困縣財政收入的有效途徑。但各地在這方面的資金投入嚴重不足，僅靠自身難以解決。建議省政府在加大投入和兌現原有政策的同時(shí)，降低各貧困縣電力建設自籌部分的比例，改變現行根據用電量來(lái)分配額度的方式，增大電網(wǎng)改造貸款中對16個(gè)貧困縣的切塊。金融單位對有效益的小水電項目應積極給予支持。各貧困縣要切實(shí)加強對小水電的管理，精減人員，提高效益。

　　五、對特別貧困地區要給予特殊的扶持

　　我省連山、連南、乳源3個(gè)民族自治縣的瑤族、壯族同胞和大埔、豐順等地重點(diǎn)革命老區的群眾，大多居住在自然環(huán)境相當惡劣的高寒山區或石灰巖地區，生產(chǎn)生活條件十分艱苦，他們要實(shí)現脫貧奔康面臨更大的困難。新豐江、楓樹(shù)壩庫區移民對我省的建設和發(fā)展曾經(jīng)作出很大犧牲，但至今遺留問(wèn)題很多，“七難八難”突出，不少群眾仍處在相當貧困的狀況中。建議各級政府對這些特別困難地區的脫貧奔康問(wèn)題要高度重視，從資金和政策上給予特殊的傾斜和支持，切實(shí)解決這些地區的群眾飲水、公路交通以及移民安置等問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)應組織專(zhuān)門(mén)調查，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和措施。

　　六、各級干部要適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，切實(shí)轉變思想工作作風(fēng)

　　貧困縣各級干部絕大多數精神狀態(tài)是好的，他們積極帶領(lǐng)廣大農民為實(shí)現脫貧奔康的目標而艱苦奮斗。當前一個(gè)比較突出的問(wèn)題，是一些干部尤其是鎮(鄉)、行政村干部市場(chǎng)經(jīng)濟意識薄弱，在組織發(fā)展生產(chǎn)中習慣采用過(guò)去那種重生產(chǎn)、輕流通，重行政手段、輕服務(wù)指導的做法。建議各市、縣要在加強對干部的教育中，下功夫抓好對鎮（鄉）、行政村干部的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟知識的培訓，使他們樹(shù)立市場(chǎng)意識、風(fēng)險意識和法律意識，提高開(kāi)拓市場(chǎng)和發(fā)展農村經(jīng)濟的本領(lǐng)。各級干部要努力轉變工作作風(fēng)，堅持實(shí)事求是，制定各項規劃和指標時(shí)不要層層加碼，同時(shí)要改進(jìn)工作方法，注意用說(shuō)服的方法、示范的方法、典型引路的方法來(lái)推動(dòng)脫貧奔康工作。