關(guān)于建立和完善有形土地市場(chǎng)的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：　　

　　為了進(jìn)一步規范土地交易行為，完善我省有形土地市場(chǎng)，建立公開(kāi)、公平、

公正的土地市場(chǎng)秩序，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　

　　一、加快有形土地市場(chǎng)建設　　

　　各市、縣必須加快有形土地市場(chǎng)的建設，設立土地交易機構（地級以上市設

立“土地交易中心”，縣（區）級設立土地交易所）作為土地使用權公開(kāi)出讓、

轉讓的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所和服務(wù)機構。地級以上市的土地交易中心應在今年底前設立，并

掛牌運作?？h和縣級市的土地交易所可根據實(shí)際情況逐步設立。土地、房產(chǎn)管理

機構合一的可設立合一的土地房產(chǎn)交易機構?！　?
　　土地交易機構按自收自支的事業(yè)法人設置，業(yè)務(wù)上由同級國土部門(mén)指導，并

接受監察部門(mén)和上級國土部門(mén)的監督。省、市、縣土地交易機構，各地可根據工

作需要，由各級國土部門(mén)提出具體方案報同級編委審定。



　　二、建立健全土地公開(kāi)交易制度　　

　　下列土地使用權出讓、轉讓?zhuān)瑧谕恋亟灰讬C構公開(kāi)進(jìn)行：　　

　?。ㄒ唬┱鲎尳?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項目和其他具有競投性項目用地的土地使用權

（包括政府征用、收回、收購的土地使用權出讓等）?！　?
　?。ǘ閷?shí)現抵押權進(jìn)行的土地使用權轉讓?！　?
　?。ㄈ┓ㄔ号袥Q需拍賣(mài)、變賣(mài)用于清償債務(wù)的土地使用權轉讓?！?
　　不經(jīng)土地交易機構另行公開(kāi)拍賣(mài)土地使用權的，應在土地交易機構辦理手續。

　?。ㄋ模┱O立的開(kāi)發(fā)區管理機構、國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟成分占

主導地位的公司、企業(yè)以及行政、事業(yè)單位的土地使用權轉讓?zhuān)ê酝恋厥褂脵?
為條件進(jìn)行合營(yíng)或合作建房）。

　　其他類(lèi)型的土地使用權轉讓、出租、抵押，也必須到土地交易機構辦理有關(guān)

交易手續?！　?
　　土地使用權公開(kāi)交易可以在省內跨地區進(jìn)行，可以在本行政區域以外的土地

交易中心辦理公開(kāi)交易手續，有關(guān)國土部門(mén)應予以配合，提供方便?！?


　　三、土地交易機構的服務(wù)功能　　

　?。ㄒ唬┺k理土地交易具體業(yè)務(wù)的功能。負責土地使用權轉讓、出租、抵押等

交易條件的初審、交易鑒證、稅費測算及代收等?！　?
　?。ǘ┱袠?、拍賣(mài)土地使用權功能。受?chē)敛块T(mén)和其他單位或個(gè)人委托，招

標、拍賣(mài)出讓或轉讓土地使用權?！　?
　?。ㄈ┬畔⒎?wù)功能。收集、儲存、發(fā)布土地使用權交易行情以及有關(guān)政策

法規信息等，為交易雙方提供信息咨詢(xún)服務(wù)?！　?
　?。ㄋ模﹫?chǎng)地服務(wù)功能。為土地交易、洽談、招商、展銷(xiāo)和舉辦招標、拍賣(mài)會(huì )

提供場(chǎng)所，為土地交易代理、地價(jià)評估、信息咨詢(xún)等中介服務(wù)機構提供服務(wù)“窗

口”。

　　各地已經(jīng)設立的土地交易機構，其功能應按上述要求逐步完善?！?


　　四、規范有形土地市場(chǎng)的運作　　

　　土地使用權進(jìn)入土地交易市場(chǎng)必須符合規定的條件，并向土地交易中心提出

申請?！　?
　　涉及劃撥土地使用權或涉及改變原批準的土地用途、使用條件的土地進(jìn)入土

地交易市場(chǎng)的，經(jīng)國土部門(mén)審核后按有關(guān)規定報縣級以上人民政府或其授權的國

土部門(mén)審批。經(jīng)批準同意入市交易的，應委托具備資格的評估機構評估地價(jià)，地

價(jià)評估結果按權限報有確認權的國土部門(mén)確認，由國土部門(mén)核定應補交的土地出

讓金標準、數額，明確繳納辦法。以出讓方式取得使用權的土地進(jìn)入交易市場(chǎng)的，

經(jīng)土地交易機構初審后報同級國土部門(mén)核準。其中涉及以減免地價(jià)出讓方式取得

土地使用權的，由國土部門(mén)核定應補交地價(jià)的數額，明確繳納辦法。

　　涉及改變原批準的土地用途、使用條件的土地進(jìn)入土地交易中心的，須經(jīng)原

出讓方和規劃行政主管部門(mén)批準?！　?
　　按要求須在土地交易機構公開(kāi)交易的土地使用權，屬于政府出讓經(jīng)營(yíng)性房地

產(chǎn)項目和其他具有競爭性項目用地的，應采用公開(kāi)招標、拍賣(mài)方式進(jìn)行。其他類(lèi)

型用地的，可采用公開(kāi)招標、拍賣(mài)或在土地交易機構掛牌公告的方式出讓或轉讓?zhuān)?
掛牌公告的期限為一個(gè)月。在規定期限內有２個(gè)以上單位申請競買(mǎi)的，應采用公

開(kāi)招標、拍賣(mài)方式出讓或轉讓。只有一個(gè)單位申請競買(mǎi)的，可以按協(xié)議方式出讓

或轉讓?！　?
　　以招標、拍賣(mài)方式出讓或轉讓土地使用權的，在招標、拍賣(mài)前應制定招標、

拍賣(mài)文件和投標、競買(mǎi)規則，并發(fā)布招標、拍賣(mài)公告。進(jìn)行招標、拍賣(mài)時(shí)，參與

競投或競買(mǎi)的人員應達到規定的人數，屬于政府出讓土地的還應設立最低保護價(jià)。

未達到規定人數和最低保護價(jià)的，由國土部門(mén)或交易中心重新作出安排。

　　招標出讓或轉讓土地使用權應設立評標小組，評標小組由７人以上單數組成，

評標工作由委托招標人或交易機構主持，除主持人外，其余成員在開(kāi)標前一天從

土地交易中心招標評標專(zhuān)家庫中隨機抽出確定?！　?
　　土地交易機構可以收取土地使用權交易手續費。具體收費標準由省物價(jià)局會(huì )

同省國土廳制定方案，報省政府批準執行?！　?
　　各地應結合本地實(shí)際，制定有形土地市場(chǎng)的具體管理辦法?！　?


　　五、加強有形土地市場(chǎng)的領(lǐng)導和監督管理　　

　　有形土地市場(chǎng)建設是土地領(lǐng)域改革的大事，也是當前廉政建設中的大事，各

級政府必須高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導和協(xié)調，落實(shí)好機構人員編制、場(chǎng)地和經(jīng)費，

確保有形土地市場(chǎng)建設的正常進(jìn)行?！　?
　　各級國土部門(mén)和紀檢監察部門(mén)要加強對有形土地市場(chǎng)的監督管理，對不按規

定進(jìn)入土地交易機構公開(kāi)交易和不按規范進(jìn)行交易的土地使用權交易行為進(jìn)行糾

正，拒不執行的，國土部門(mén)可以不為其辦理土地變更登記手續。屬于經(jīng)營(yíng)性房地

產(chǎn)用地，不按招標、拍賣(mài)方式出讓的，經(jīng)報請同級或上一級人民政府批準，可宣

布其交易結果無(wú)效，并追究有關(guān)領(lǐng)導人責任。對政府部門(mén)或土地交易機構工作人

員在辦理土地交易過(guò)程中接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，由其所

在單位或上級機關(guān)給予處分。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。有關(guān)部門(mén)應加

強協(xié)作，各司其職，密切配合，確保我省有形土地市場(chǎng)的正常運作和健康發(fā)展。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月二十七日