粵府辦［1999］78號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

轉發(fā)省經(jīng)委關(guān)于廣東省農村電力體制改革實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省經(jīng)委《廣東省農村電力體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　實(shí)行農村電力體制改革，是理順農村電價(jià)，減輕農民負擔，　實(shí)現我省電力“兩改一同價(jià)”目標的重要舉措之一。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應加強領(lǐng)導，顧全大局，互相配合，按各自分工和方案要求，逐項組織落實(shí)。特別是縣一級人民政府應負起責任，下大決心，堅決取締層層躉售和私人承包管電，杜絕“以電養人、以電養政”現象，采取措施，減少供電環(huán)節，以確實(shí)降低到戶(hù)供電價(jià)，讓農民真正得到實(shí)惠。各市人民政府應加強對轄區內農電體制改革工作落實(shí)的監督，對弄虛作假的行為堅決查處，凡電價(jià)水平未能達到省規定標準要求的，市政府主要負責人應向省政府說(shuō)明理由，并承擔領(lǐng)導責任。

　　各地在貫徹執行中遇到的問(wèn)題，請逕與省經(jīng)委聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十五日

廣東省農村電力體制改革實(shí)施方案

　　根據《國務(wù)院批轉國家經(jīng)貿委關(guān)于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔1992〕2號）、國家經(jīng)貿委《印發(fā)〈關(guān)于加快鄉(鎮)電管站改革若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)〉的通知》(國經(jīng)貿電力［1999］294號)和省人民政府辦公廳《印發(fā)我省農電管理體制改革、農網(wǎng)改造和城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)試行方案的通知》（粵府辦［1999］11號）的有關(guān)規定，結合我省的實(shí)際情況，為加快我省農村電力體制改革，加強農村電力管理，進(jìn)一步減輕農民負擔，提高農民生活水平，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，提出我省農村電力體制改革實(shí)施方案：

　　一、農村電力體制改革的指導思想與原則

　　改革的指導思想：

　　按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的目標，以減輕農民負擔，實(shí)現農村電氣化、開(kāi)拓農村市場(chǎng)，促進(jìn)農村經(jīng)濟增長(cháng)，推動(dòng)城鄉電力一體化管理，改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開(kāi)，減少中間環(huán)節，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，規范農村供用電秩序，整頓農村電價(jià)，促進(jìn)我省農村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

　　改革的主要原則：

　　——農電的改革與發(fā)展要與我省電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應，與現階段我省農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

　　——農電體制改革要與農村電網(wǎng)改造、整頓農村電價(jià)、規范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善農電服務(wù)相結合。

　　——各級地方人民政府依法履行監督農電、農村電價(jià)的職責，各級電力企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)農電。

　　——正確處理好政府與電力企業(yè)的職能關(guān)系、省電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系、電力企業(yè)與農民的利益關(guān)系。

　　二、目標與措施

　?。ㄒ唬┠繕?/p>

　?。保萌陼r(shí)間，逐步理順并建立符合我省農村經(jīng)濟發(fā)展水平的農電體制，按照一縣一公司（企業(yè)實(shí)體）的原則實(shí)現縣（市）鄉（鎮）電力一體化管理。

　?。玻鸩綄?shí)現電力企業(yè)銷(xiāo)售到戶(hù)、抄表到戶(hù)、收費到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)的“四到戶(hù)”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關(guān)系電”的現象。

　?。常萌陼r(shí)間，　基本完成全省21個(gè)市的郊區、2個(gè)縣級區、79個(gè)縣（市）的農網(wǎng)建設（改造）任務(wù)。使農村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平上一個(gè)臺階。

　?。矗沂∫钥h為單位，農村住宅到戶(hù)平均電價(jià)水平，在1999年底前，降到1元／千瓦時(shí)以下；在三年內，降到0.79元／千瓦時(shí)以下，最終實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。

　?。ǘ┐胧?/p>

　?。保母镛r電管理體制

　?。ǎ保└母镦偅ㄠl）電管站的現行管理模式。用三年時(shí)間將農電管理體制改為縣（市）鄉（鎮）電力一體化管理，即取消管理區（村）管電機構，堅決取締農村私人承包管電。取消鎮（鄉）及以下躉售體制，全省所有鎮（鄉）的電管站，全部改革為縣級供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所，負責１０千伏及以下農村配電網(wǎng)的運行維護和管理，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統一管理。

　　對農村供電資產(chǎn)的處理原則：

　　鎮（鄉）及以下農村集體供電資產(chǎn)原則上按照自愿上交、無(wú)償劃撥的方式全部交由縣級供電企業(yè)管理，供電企業(yè)必須接收，并承擔其維護管理責任，供電企業(yè)通過(guò)降低電價(jià)作為對農村集體供電資產(chǎn)所有權的補償。對個(gè)人或外商投資建設的農村供電資產(chǎn)，已經(jīng)基本收回的，原則上無(wú)償劃撥；對于投資尚未收回的，要進(jìn)行清理結算，有關(guān)方面可根據不同情況，具體協(xié)商后劃撥；已經(jīng)報廢或接近報廢的供電設施和高能耗的設備，不在清理結算之內。

　　財務(wù)處理原則：

　　原鎮（鄉）電管站的債權債務(wù)的截止日期以國辦發(fā)〔1998〕134號文件發(fā)布日期（1998年10月4日）為基準。在134號文件發(fā)布之后發(fā)生的債務(wù)由原鎮（鄉）電管站的主管部門(mén)負責?？h供電企業(yè)必須嚴格按照規定程序進(jìn)行資產(chǎn)接收，所有接收的資產(chǎn)必須登記造冊。

　　縣供電企業(yè)對供電營(yíng)業(yè)所實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，供電營(yíng)業(yè)所的電費收入全額上繳縣供電企業(yè)，所需費用支出由縣供電企業(yè)統一核撥。在鎮（鄉）電管站改為

　　縣級供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所過(guò)程中，原鎮（鄉）電管站的財務(wù)自1999年5月1日起，由縣供電企業(yè)實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

　　具體改革進(jìn)度：

　　——自本方案發(fā)布之日起兩個(gè)月內全部取消私人承包管電。

　　——2000年底前基本結束鎮（鄉）及以下躉售體制。

　　——對以小水電自發(fā)自供電量超過(guò)70％，供電價(jià)格低于縣網(wǎng)供電價(jià)格的躉售鎮（鄉），躉售體制可放緩在2001年底之前取消。

　?。ǎ玻└母锟h級農電管理模式。2000年底前，將20個(gè)以省網(wǎng)供電為主的躉售縣供電企業(yè)全部改為由省電力集團公司實(shí)行代管或直接管理；2001年底前，原則上全部改為省電力集團公司直接管理。

　　代管后的躉售縣（市）供電企業(yè)，其產(chǎn)權歸屬關(guān)系、合理的財稅體制、核算方式、躉售方式、工資來(lái)源渠道、社會(huì )保險關(guān)系保持不變。代管后實(shí)行企業(yè)資產(chǎn)所有權與經(jīng)營(yíng)管理權分離的原則，即所有權歸地方政府，管理權歸省電力集團公司。在堅持以上“六不變”政策和“兩權分離”的基礎上，省電力集團公司與縣

　　人民政府就該縣供電企業(yè)的人事管理、勞動(dòng)工資、固定資產(chǎn)、財務(wù)管理、電力基本建設、用電管理等事項簽訂協(xié)議，雙方嚴格執行。

　　其余33個(gè)以小水電供電為主的躉售縣供電企業(yè)，必須按照電力工業(yè)的改革方向和省的統一部署，完成鎮及以下的農電管理體制改革，確保按省的要求實(shí)現“兩改一同價(jià)”的各項目標。條件成熟的縣在自愿原則下可改為直供直管縣或代管縣。

　　躉售縣、代管縣供電企業(yè)改為由省電力集團公司直接管理后，省不要縣的利益，從當年開(kāi)始，原屬縣的利益，按新體制需改上交省的稅額，實(shí)行實(shí)收實(shí)退，即收即退，由省財政全額返還給當地財政。

　?。玻訌娹r電營(yíng)銷(xiāo)管理

　?。ǎ保┺r村電價(jià)由省物價(jià)行政主管部門(mén)統一審批，任何單位和個(gè)人不得越權批準電價(jià)外收費，一經(jīng)查出，將依法沒(méi)收其非法收入并追究有關(guān)人員的法律責任。

　?。ǎ玻┙⒁幏兜某硎召M制度，全面推行“五統一”（統一電價(jià)、統一發(fā)票、統一抄表、統一核算、統一考核）和“三公開(kāi)”（電量公開(kāi)、電價(jià)公開(kāi)、電費公開(kāi)）及上墻公布制度，逐步實(shí)現由縣級供電企業(yè)直接抄表到戶(hù)。農村用戶(hù)要實(shí)行一戶(hù)一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和省規定的電價(jià)交納電費，用戶(hù)有權拒交超過(guò)表計電量和省電價(jià)外的一切收費。

　?。ǎ常┱D鎮（鄉）供電所人員和農村電工隊伍，規范服務(wù)行為。根據國家制定的農村電工統一考核標準，結合我省的實(shí)際情況，加強農村電工的培訓，對鎮（鄉）供電所人員和農村電工實(shí)行統一考核、擇優(yōu)錄用的辦法，考核錄用必須“公平、公正、公開(kāi)”。經(jīng)過(guò)考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業(yè)的勞動(dòng)合同管理，考核不合格的，一律不得錄用。

　?。ǎ矗┕╇娖髽I(yè)均應嚴格按照電力行業(yè)國頒標準，本著(zhù)精簡(jiǎn)的原則進(jìn)行定編、定崗、定責，實(shí)行統一考試，擇優(yōu)聘用。供電企業(yè)的在編人員截止日期以國辦發(fā)〔1998〕134號文件發(fā)布日期（1998年10月4日）為基準，在134號文發(fā)布之后招聘的人員由原供電企業(yè)的主管部門(mén)負責清退。凡是人員超編的要采取分流減員措施，將總人數減到標準范圍內，對經(jīng)考核被錄用、未被錄用或分流人員均按照《勞動(dòng)法》和相關(guān)法規辦理有關(guān)手續。對農村電工管理做到統一聘用、統一考核、統一安排工作、統一發(fā)放工資。以上工作要求在2001年底前完成。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┻@次農村電力體制改革是對現行農電管理體制和市場(chǎng)管理秩序的重大調整和變革，是一項復雜而艱巨的系統工程，必須統一規劃，綜合配套，精心組織，分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。

　?。ǘ┪沂∞r村電力體制改革工作，由省經(jīng)委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責組織、指導和監督；省水利廳、電力集團公司及各級政府（特別是縣政府）負責具體實(shí)施工作，并實(shí)行責任制管理。

　?。ㄈ┦‰娏瘓F公司要組織專(zhuān)門(mén)班子，認真做好26個(gè)直供直管縣“兩改一同價(jià)”工作，同時(shí)對27個(gè)躉售縣（其中：7個(gè)是以小水電供電為主且已自愿實(shí)行代管的躉售縣）要逐一與縣政府協(xié)商該縣供電企業(yè)實(shí)行代管或上劃事宜，并按照省政府的規定完成“兩改一同價(jià)”工作。

　　其余26個(gè)以小水電供電為主的躉售縣需在1999年8月31日以前確定實(shí)行代管、上劃或繼續保留現行縣級躉售體制，由縣政府以書(shū)面形式分別報省經(jīng)委、水利廳、電力集團公司。在此日期前仍不表態(tài)的縣，均按同意保留現行縣級躉售體制的原則處理?！∫孕∷姽╇姙橹髑冶Ａ衄F行縣級躉售體制的躉售縣，“兩改一同價(jià)”工作由省水利廳負責牽頭組織實(shí)施。

　?。ㄋ模?shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，由省經(jīng)委進(jìn)行協(xié)調，妥善解決；重大問(wèn)題及時(shí)報告省政府。

省經(jīng)委

一九九九年七月二十日

附件：

廣東省26個(gè)以小水電供電為主的躉售縣（市）名單

豐順縣　平遠縣　蕉嶺縣　潮安縣　五華縣　梅　縣　懷集縣　封開(kāi)縣　德慶縣

新興縣　羅定市　郁南縣連山縣　連南縣　英德市　信宜市　陽(yáng)山縣　新豐縣

連州市　仁化縣　乳源縣　翁源縣　始興縣　樂(lè )昌市　南雄市　曲江縣