粵府辦［1999］75號

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轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于積極

推進(jìn)勞動(dòng)預備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕60號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、建立和實(shí)行勞動(dòng)預備制度是實(shí)施科教興國戰略的一項重要措施，政策性強，涉及面廣，各級政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，確保此項工作順利實(shí)施。

　　各有關(guān)部門(mén)要共同參與，密切配合。各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和有辦學(xué)資格的培訓機構要積極承擔勞動(dòng)預備制人員培訓任務(wù)，特別是技工學(xué)校的招生工作要與勞動(dòng)預備制人員的職業(yè)培訓任務(wù)有機地結合起來(lái)，凡是承擔勞動(dòng)預備制培訓任務(wù)的職業(yè)學(xué)校、培訓機構，實(shí)行登記入學(xué)，寬進(jìn)嚴出。

　　二、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、培訓機構要按照《通知》規定的培訓內容及培訓形式組織教學(xué)活動(dòng)。特殊職業(yè)（工種）的培訓內容和培訓期限，可根據行業(yè)或企業(yè)崗位要求，由勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì )教育等有關(guān)部門(mén)按照國家職業(yè)分類(lèi)、國家技術(shù)等級標準作適當調整。

　　三、對承擔勞動(dòng)預備制培訓任務(wù)的職業(yè)學(xué)校和培訓機構，其培訓費可參照當地各類(lèi)職業(yè)學(xué)?；蚺嘤枡C構的收費標準，報經(jīng)同級物價(jià)部門(mén)審批后執行，并報當地勞動(dòng)行政部門(mén)及學(xué)校主管部門(mén)備案。對家庭經(jīng)濟確有困難的學(xué)生，可酌情減免培訓費用。

　　四、各企業(yè)、事業(yè)用人單位必須嚴格實(shí)行就業(yè)準入控制制度。對未經(jīng)過(guò)勞動(dòng)預備制培訓學(xué)習，或雖經(jīng)勞動(dòng)預備制培訓學(xué)習，但未取得相應證書(shū)的初、高中畢業(yè)學(xué)歷人員，職業(yè)介紹機構不得介紹其從事一般職業(yè)（工種）；對要從事國家和地方政府規定的以及行業(yè)有特殊規定職業(yè)（工種），初、高中學(xué)歷人員在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)的同時(shí)，還必須取得相應的職業(yè)資格證書(shū)。

　　對違反有關(guān)規定的職業(yè)介紹機構，勞動(dòng)監察機構要責令其整改，整改后仍違反規定的，取消其職業(yè)介紹資格，并按有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于積極推進(jìn)

勞動(dòng)預備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔1999〕60號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　勞動(dòng)保障部、教育部、人事部、國家計委、國家經(jīng)貿委、國家工商局《關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年六月二十七日

關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)

勞動(dòng)保障部　教育部　人事部　國家計委　國家經(jīng)貿委　國家工商局

（一九九九年六月七日）

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高。目前存在的相當多的勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)較低的狀況，難以適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，必須采取切實(shí)措施，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　就業(yè)前的職業(yè)培訓和職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要環(huán)節。我國對新生勞動(dòng)力就業(yè)前的職業(yè)培訓和職業(yè)教育尚未形成完善的制度，初、高中畢業(yè)生，一般未經(jīng)過(guò)必要的職業(yè)培訓和職業(yè)教育就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)直接就業(yè)，不僅影響青年勞動(dòng)者隊伍整體素質(zhì)的提高，而且也影響產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。實(shí)行勞動(dòng)預備制度，對新生勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓和職業(yè)教育，使其掌握必要的職業(yè)技能后再進(jìn)入就業(yè)崗位，對于提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，調節勞動(dòng)力供求，緩解就業(yè)壓力具有積極作用。近幾年來(lái)，在部分城市進(jìn)行的勞動(dòng)預備制度試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。根據黨的十五大提出的“把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設真正轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)”的要求，以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）精神，為積極推進(jìn)勞動(dòng)預備制度，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)，現就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、普遍建立和實(shí)行勞動(dòng)預備制度

　?。ㄒ唬?999年起，在全國城鎮普遍推行勞動(dòng)預備制度，組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1-3年的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)。

　?。ǘ?shí)行勞動(dòng)預備制度的主要對象是城鎮未能繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，以及農村未能繼續升學(xué)并準備從事非農產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生。

　　對準備從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的初、高中畢業(yè)生，各地可從本地實(shí)際出發(fā)，另行制定培訓辦法。各地還可根據實(shí)際情況引導城鎮失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工參加勞動(dòng)預備制培訓。

　?。ㄈ﹨⒓觿趧?dòng)預備制人員，由就業(yè)服務(wù)機構納入當地勞動(dòng)力信息資源管理系統，根據國家就業(yè)方針和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或指導其組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，并為他們提供各種就業(yè)服務(wù)。

　　二、全面開(kāi)展職業(yè)培訓和教育

　?。ㄒ唬┏浞掷矛F有教育、職業(yè)培訓資源，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，搞好對勞動(dòng)預備制人員的職業(yè)培訓和職業(yè)教育。技工學(xué)校、就業(yè)訓練中心和其他職業(yè)培訓機構，要積極主動(dòng)承擔勞動(dòng)預備制人員培訓任務(wù)，培養社會(huì )各方面需要的適用人才；充分利用并進(jìn)一步發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)學(xué)校教育，培養生產(chǎn)、管理、服務(wù)等第一線(xiàn)急需的專(zhuān)門(mén)人才；企業(yè)辦的各類(lèi)培訓機構也要充分利用現有的培訓設施，挖掘培訓潛力，對尚未經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓的職工進(jìn)行崗位培訓。

　?。ǘ└鶕趧?dòng)力市場(chǎng)需求，按照職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)技能標準，對勞動(dòng)預備制人員進(jìn)行職業(yè)培訓和職業(yè)教育。

　　職業(yè)學(xué)校要根據市場(chǎng)需求設置專(zhuān)業(yè)，課程和教材要增強專(zhuān)業(yè)適應性，具有職業(yè)教育特色，實(shí)行產(chǎn)教結合，培養學(xué)生具有必要的理論知識和較強的實(shí)踐能力，具有熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。

　　職業(yè)培訓主要是進(jìn)行職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習，并進(jìn)行必要的文化知識學(xué)習和創(chuàng )業(yè)能力培訓，同時(shí)進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)指導、法制觀(guān)念等教育。培訓時(shí)間根據學(xué)員文化基礎和所選專(zhuān)業(yè)確定，技術(shù)職業(yè)（工種）一般應在２年以上，非技術(shù)職業(yè)（工種）一般應在１年以上。特殊職業(yè)（工種）的培訓期限和內容，根據行業(yè)或企業(yè)要求，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準后，可適當調整。

　?。ㄈ趧?dòng)預備制人員進(jìn)行培訓，在確保培訓質(zhì)量的前提下，可采取全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結合或遠程培訓等靈活多樣的培訓形式。各類(lèi)培訓機構要充分利用自身的實(shí)習基地，組織勞動(dòng)預備制人員進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習，開(kāi)展勤工儉學(xué)，并組織其參加社區服務(wù)、公益勞動(dòng)等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。

　　三、嚴格實(shí)行就業(yè)準入控制

　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)預備制人員培訓或學(xué)習期滿(mǎn)，取得相應證書(shū)后，方可就業(yè)。從事一般職業(yè)（工種）的，必須取得相應的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)。從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規定職業(yè)（工種）的，在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)的同時(shí)，還必須取得相應的職業(yè)資格證書(shū)。從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，也應接受必要的職業(yè)培訓，其中從事國家規定實(shí)行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種）的，必須在取得職業(yè)資格證書(shū)后方可辦理開(kāi)業(yè)手續。

　?。ǘξ唇?jīng)過(guò)勞動(dòng)預備制培訓學(xué)習，或雖經(jīng)勞動(dòng)預備制培訓學(xué)習，但未取得相應證書(shū)的人員，職業(yè)介紹機構不得介紹就業(yè)，用人單位不得招收錄用。對違反規定招收、錄用的單位，勞動(dòng)保障監察機構要責令其改正，并要求未經(jīng)培訓學(xué)習的人員參加相應的勞動(dòng)預備制培訓學(xué)習，限期取得畢業(yè)證書(shū)、職業(yè)培訓合格證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強，但當地培訓機構尚未開(kāi)展培訓的特殊職業(yè)（工種）人員，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準后，可允許企業(yè)先招收再培訓，取得相應職業(yè)資格后再上崗。

　　四、采取積極的扶持政策

　?。ㄒ唬⒓觿趧?dòng)預備制人員培訓所需經(jīng)費，原則上由個(gè)人和用人單位承擔，政府給予必要的支持。用人單位委托培訓機構進(jìn)行定向培訓，其培訓費可在職工教育經(jīng)費中列支。對學(xué)員個(gè)人收取培訓費，可參照當地職業(yè)學(xué)校和培訓機構的收費標準執行。對家庭經(jīng)濟確有困難的，可酌情減免培訓費用。

　?。ǘ﹨⒓觿趧?dòng)預備制的人員，進(jìn)行職業(yè)培訓原則上實(shí)行免試入學(xué)，需要經(jīng)過(guò)文化考核和能力測試的，由當地政府確定；進(jìn)入各類(lèi)職業(yè)學(xué)校學(xué)習按國家或地方有關(guān)規定進(jìn)行。學(xué)員經(jīng)過(guò)勞動(dòng)預備制基礎文化學(xué)習后，可根據自身條件和社會(huì )需求確定參加不同職業(yè)（工種）的技能培訓。

　?。ㄈ⒓?年以上勞動(dòng)預備制培訓的人員，在報考各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取。

　?。ㄋ模Τ袚鷦趧?dòng)預備制培訓任務(wù)的職業(yè)學(xué)校、培訓機構等實(shí)習基地，各地區和有關(guān)部門(mén)要給予必要的政策扶持。

　?。ㄎ澹Τ袚鷦趧?dòng)預備制培訓工作比較好的職業(yè)學(xué)校、培訓機構等，經(jīng)當地政府確定，可作為勞動(dòng)預備制定點(diǎn)培訓單位?？刹扇∨嘤栙Y格認定、培訓項目招標、培訓成果考核以及給予培訓經(jīng)費補貼等方式，促進(jìn)勞動(dòng)預備制培訓工作的健康發(fā)展。

　　五、高度重視，加強領(lǐng)導，認真組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┙⒑蛯?shí)行勞動(dòng)預備制度是實(shí)施科教興國戰略的一項重要措施，各級政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，要設立由主管負責人牽頭，勞動(dòng)保障、教育、人事、計劃、經(jīng)貿、財政、工商等部門(mén)組成的工作小組，開(kāi)展調查研究，組織制定工作方案、扶持政策，落實(shí)培訓經(jīng)費，及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題，并定期對本地區勞動(dòng)預備制度的執行情況和培訓工作情況進(jìn)行督促檢查。

　?。ǘ?shí)行勞動(dòng)預備制度，政策性強，涉及面廣，各級政府的有關(guān)部門(mén)和社會(huì )有關(guān)方面要共同參與，密切配合，相互支持，大力推動(dòng)。要充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導向作用，切實(shí)做好推進(jìn)勞動(dòng)預備制度的宣傳工作，動(dòng)員社會(huì )各方面培訓力量，組織廣大初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預備制培訓，提高企業(yè)嚴格執行就業(yè)準入規定的自覺(jué)性。