轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門(mén)
關(guān)于做好當前減輕農民負擔工作意見(jiàn)的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門(mén)關(guān)于做好當前減輕農民負擔工作意見(jiàn)

的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕６５號）轉發(fā)給你們，并經(jīng)省政府同意，提出如

下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、全面清理涉農收費項目，禁止亂收費。全省的清理工作，由省農辦會(huì )同

有關(guān)部門(mén)組織。各市、縣人民政府必須按照中央、國務(wù)院有關(guān)要求，對本地區出

臺的各種涉農收費項目和文件進(jìn)行全面清理。凡是中央和省已宣布取消或暫緩執

行的收費項目，必須停收，不得變換名稱(chēng)繼續收費；在《中共中央國務(wù)院關(guān)于切

實(shí)做好減輕農民負擔工作的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號）下發(fā)后，仍出臺

未經(jīng)省人民政府批準的涉農收費項目必須全部取消。省民政廳、教育廳、建委、

國土廳、計生委、供電局、貿易委等部門(mén)，要按照《通知》要求，清理本系統涉

及農民負擔的收費、集資和達標活動(dòng)，并將清理結果、保留收費項目及文件依據

于８月２５日前報省農辦。

　　二、認真清查加重農民負擔的亂集資、亂罰款和亂攤派行為。各地、各部門(mén)

要按照《通知》要求，立即對本地區、本部門(mén)農民負擔狀況進(jìn)行一次全面檢查，

重點(diǎn)檢查提留統籌、攤派集資、達標活動(dòng)以及結婚登記、中小學(xué)生上學(xué)、農民建

房、外出務(wù)工、計劃生育環(huán)節的亂收費問(wèn)題。檢查要到村到戶(hù)，不得走過(guò)場(chǎng)。對

檢查發(fā)現的問(wèn)題必須嚴肅處理，予以曝光，并追究有關(guān)責任人的責任。

　　三、減輕農民負擔，當前應將降低農村電價(jià)、規范收取生豬屠宰稅費、按稅

收規定征收農業(yè)稅為重點(diǎn)。各地必須按照省委、省政府的要求，采取切實(shí)措施，

在今年內將農村到戶(hù)電價(jià)降到一元以下；必須按省人民政府《關(guān)于我省生豬購銷(xiāo)

稅費實(shí)行統一征收項目和控制計征標準問(wèn)題的通知》（粵府［１９９９］５４號）

文件規定，對生豬產(chǎn)銷(xiāo)各環(huán)節的稅費征收要嚴格管理，不準超出規定收取其他稅

費，搭車(chē)收費；要嚴格執行農業(yè)稅征管規定，一律不得強行要求農民折征代金；

不得將農業(yè)特產(chǎn)稅分攤收取，不得在稅法規定之外提高農業(yè)特產(chǎn)稅征收稅率和擴

大征收范圍。

　　四、切實(shí)加強對減輕農民負擔工作的領(lǐng)導。各地、各部門(mén)的主要負責同志要

按照中央關(guān)于減輕農民負擔工作由黨政一把手負總責的要求，切實(shí)承擔起減輕農

民負擔的責任。各地、各部門(mén)要將《通知》精神迅速傳達到農村基層，并將貫徹

和清理情況在８月２５日前報省農辦，由省農辦匯總后報省政府。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十七日








國務(wù)院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門(mén)
關(guān)于做好當前減輕農民負擔工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔１９９９〕６５號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　農業(yè)部、監察部、財政部、國家計委、法制辦《關(guān)于做好當前減輕農民負擔

工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月二十二日








關(guān)于做好當前減輕農民負擔工作的意見(jiàn)

農業(yè)部　監察部　財政部　國家計委　法制辦



（一九九九年七月十四日）

　　減輕農民負擔是事關(guān)農民增收、農村穩定的大事，黨中央、國務(wù)院一直非常

重視，多次進(jìn)行工作部署。但從一些地方看，中央關(guān)于減輕農民負擔的方針政策

并沒(méi)有完全落到實(shí)處，農民負擔重的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。特別是今年以來(lái)，由

于農副產(chǎn)品購銷(xiāo)不旺，價(jià)格下跌，農民增收面臨許多新的困難。在這種情況下，

更要把減輕農民負擔工作做好。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，不僅挫傷農民的生產(chǎn)積

極性，影響農村的改革、發(fā)展和穩定，而且不利于擴大內需和國民經(jīng)濟的持續快

速健康發(fā)展。因此，各地區、各部門(mén)必須充分認識做好當前減輕農民負擔工作的

特殊重要意義，認真全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農民負擔工作

的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號）等一系列減輕農民負擔的政策，并針對當

前情況，采取斷然措施，堅決把農民的不合理負擔減下來(lái)。為此，現提出以下意

見(jiàn)。

　　一、嚴格執行農業(yè)稅收法規政策。農業(yè)稅要按夏秋兩季征收，不得提前征收；

在夏收作物少的地區，夏征可以推遲到秋季一并征收。農業(yè)稅征收方式要尊重農

民意愿，一律不得強行要求農民折征代金，農業(yè)稅折征代金數額，要隨糧食定購

價(jià)格的調減相應地進(jìn)行調減。農業(yè)特產(chǎn)稅要在應稅農業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時(shí)，按

照農業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際價(jià)格核定收入，以規定的稅率計征，不得隨意確定

產(chǎn)量和價(jià)格，高估計稅收入。在農業(yè)稅計稅土地上種植應稅農業(yè)特產(chǎn)品的，農業(yè)

稅照征，在征收農業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)將農業(yè)稅扣除。嚴禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數

攤派屠宰稅，不得把應由收購方繳納的屠宰稅改由飼養戶(hù)負擔。必須重申，稅收

的立法權集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權限之外，擅自更改、

調整、變通國家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其他費。

　　二、嚴格控制提留統籌費提取數額。１９９９年提留統籌費的提取數額不僅

要控制在農民１９９８年人均純收入的５％以?xún)?，而且不得超過(guò)１９９７年的預

算額。凡超過(guò)的要重新審批，堅決進(jìn)行調減。調減的指標不準層層截留，一定要

落實(shí)到村到戶(hù)。確定的收費數額，各村要張榜公布。１９９７年提留統籌費收取

標準比較高的鄉鎮，今年要降低標準收取。對受災地區農民上交的提留統籌費要

適當調減。嚴禁強迫農民以資代勞，農民自愿以資代勞的，折價(jià)金額標準不得超

過(guò)去年。各級農民負擔監督管理部門(mén)必須加強監督、管理。

　　三、禁止一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。各級財政、物價(jià)（計劃）

和農民負擔監督管理部門(mén)，要在近期內對涉及農民的收費項目再進(jìn)行一次徹底的

檢查清理。對省級以下政府及部門(mén)擅自設立的收費項目要一律取消；《中共中央

國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農民負擔工作的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號）下

發(fā)后出臺的收費項目要一律取消；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執行

或變換名稱(chēng)繼續收費的，必須立即停收；對確需保留的收費項目，今年能暫緩執

行的，也應列出項目宣布暫緩執行；能降低收費標準的，要重新核定、降低收費

標準。清理后的收費項目和標準，要向農民公布。禁止在結婚登記、中小學(xué)生就

學(xué)、農民建房和辦理計劃生育指標等過(guò)程中向農民的一切搭車(chē)收費。與上述行為

有關(guān)的民政、教育、城建、土地、計劃生育等職能部門(mén)要制定具體措施，堅決制

止、糾正本系統的亂收費。

　　嚴禁向農民非法集資和攤派。１９９９年除農村實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)危房

改造外，暫停審批農村教育集資一年。年初已經(jīng)審批的，也要堅決停下來(lái)，不再

收取。在農村開(kāi)展保險業(yè)務(wù)、合作醫療和訂閱報刊，都必須堅持自愿、量力的原

則，不得強制推行和強征代訂。

　　禁止非法對農民罰款，堅決糾正因農民未完成種植任務(wù)而處以罰款等錯誤做

法。對非法收取的款物，必須堅決退還農民。

　　四、禁止一切要農民出錢(qián)出物出工的達標升級活動(dòng)。停止在農村搞計劃生育

達標、修路達標、醫療衛生保健達標、通電視廣播達標、小康建設及小城鎮建設

達標等檢查驗收和評比活動(dòng)。一些地方開(kāi)展的教育“兩基”（基本普及九年義務(wù)

教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗收活動(dòng)也要從實(shí)際出發(fā)，不得增加農民的負

擔。

　　五、切實(shí)減輕農民的用電負擔。除國務(wù)院批準的電力建設基金、三峽工程建

設基金等外，堅決取消附加在電價(jià)上的不合理收費、基金、附加費等。各省級物

價(jià)部門(mén)要根據農網(wǎng)改造和農電管理體制改革進(jìn)度，從嚴核定農村到戶(hù)電價(jià)并負責

檢查落實(shí)。已完成農村電網(wǎng)改造的地區，要根據國家計委批準的“兩改一同價(jià)”

（改造農村電網(wǎng)、改革農電管理體制、實(shí)現城鄉同網(wǎng)同價(jià)）方案的要求，將農村

到戶(hù)電價(jià)降到規定的水平；未完成改造的地區，要根據改造已達到的變線(xiàn)損水平，

及時(shí)核減農村電價(jià)。在農村電網(wǎng)改造中，除農民購買(mǎi)自用電表外，絕不允許向農

民進(jìn)行集資、收費。各地要力爭使農村到戶(hù)電價(jià)比１９９８年有明顯降低。

　　六、堅決精減機構、人員，壓縮不合理開(kāi)支。要在凍結鄉鎮編制的基礎上，

采取堅決措施精減鄉鎮機構和超編人員。要精減村、組干部人數，提倡村、組干

部交叉兼職。在年內各地都要確定精減人員的數量和進(jìn)度要求。同時(shí)，合理調整

農村中、小學(xué)校布局，精減教職工隊伍，清退不合格的民辦教師，具體精減比例

由縣級人民政府確定。鄉鎮政府要嚴格控制日常行政開(kāi)支，１９９９年一律不得

興建樓堂館所，停止購買(mǎi)小轎車(chē)，切實(shí)減少會(huì )議，努力達到行政支出零增長(cháng)。鄉

鎮統籌費調減以后，有多少錢(qián)，辦多少事，統籌費內的開(kāi)支項目一律不得定比例。

嚴禁平調、挪用和上解使用提留統籌費。

　　七、切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任制。按照中央的要求，地方黨委、政府特別是縣（市）

委、縣（市）政府要抓好農民增收、農村穩定兩件大事。今后，凡是減輕農民負

擔政策落實(shí)不到位的地方，首先要追究縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(cháng)的責任。上

級各有關(guān)涉農部門(mén)不要向下級提出過(guò)高過(guò)急、不切合實(shí)際的工作要求。組織、人

事部門(mén)要對基層干部的考核指標和獎懲辦法進(jìn)行一次認真的清理，對形式主義、

脫離實(shí)際的規定一律取消。地方各級政府必須穩定和加強農民負擔監督管理工作

機構，充實(shí)力量，強化職能。同時(shí)，認真做好對基層干部的教育管理工作，教育

他們依法辦事，不得動(dòng)用警力和組織“小分隊”強行向農民收款收物。要做好對

農民的宣傳教育工作，幫助他們增強法制觀(guān)念，學(xué)會(huì )通過(guò)正當的途徑與方式反映

意見(jiàn)和要求，自覺(jué)繳納合理稅費。

　　八、堅決查處加重農民負擔的行為。各地要對農民負擔的情況立即組織一次

全面的檢查，重點(diǎn)檢查提留統籌費是否控制在５％限額內，是否超過(guò)１９９７年

的預算額；各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款是否得到糾正，特別是在中小

學(xué)生就學(xué)、結婚登記、農民建房和辦理計劃生育指標等過(guò)程中的搭車(chē)收費是否取

消；違反規定的達標升級活動(dòng)是否停了下來(lái)；因農民負擔引發(fā)的惡性案件是否得

到及時(shí)查處。檢查要到村到戶(hù)，不得走過(guò)場(chǎng)，對檢查發(fā)現的問(wèn)題必須嚴肅處理并

予糾正。檢查工作在８月底前結束，要逐級上報檢查結果，上級政府及時(shí)予以通

報。國務(wù)院減輕農民負擔聯(lián)席會(huì )議要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。要做好減輕農民負

擔工作的宣傳報道工作，將本意見(jiàn)原原本本地向農民宣傳，接受農民群眾的監督。