關(guān)于印發(fā)廣東?。玻埃保澳曛榻侵藁緦?shí)現農業(yè)現代化的評價(jià)指標體系的通知
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粵府辦[1999]65號
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關(guān)于印發(fā)廣東?。玻埃保澳曛榻侵藁?br>實(shí)現農業(yè)現代化的評價(jià)指標體系的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
經(jīng)省人民政府同意,現將《廣東?。玻埃保澳曛榻侵藁緦?shí)現農業(yè)現代
化的評價(jià)指標體系》印發(fā)給你們,作為我省指導珠江三角洲各市、縣基本實(shí)現農
業(yè)現代化的衡量標準,請認真貫徹實(shí)施。
廣東省人民政府辦公廳
一九九九年七月二十七日
廣東?。玻埃保澳曛榻侵藁?br>實(shí)現農業(yè)現代化的評價(jià)指標體系
一、總體目標和基本要求
?。ㄒ唬┛傮w目標
以鄧小平建設有中國特色社會(huì )主義理論為指導,實(shí)施科教興國和可持續發(fā)展
戰略,用現代科技改造農業(yè),用現代物質(zhì)技術(shù)裝備農業(yè),用現代手段管理農業(yè),
實(shí)現“五高六化”(即勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地生產(chǎn)率高、投入產(chǎn)出率高、科技進(jìn)步
貢獻率高、農民收入水平高。農田標準化、操作機械化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì )
化、生態(tài)良性化、城鄉一體化),把農業(yè)建設成為具有顯著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效
益的可持續發(fā)展產(chǎn)業(yè),把農村建設成為經(jīng)濟繁榮、科技進(jìn)步、社會(huì )文明、環(huán)境優(yōu)
美的新農村。到2010年,使我省珠江三角洲地區基本達到發(fā)達國家90年代
初的農業(yè)現代化水平。
?。ǘ┗疽?
?。保r業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強,勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、農業(yè)
科技進(jìn)步貢獻率、農民收入水平有較大幅度的提高,農業(yè)成為一個(gè)具有較強競爭
力的現代產(chǎn)業(yè),農民生活達到富裕水平。
?。玻赞r田標準化建設為中心的農田基本建設水平達到一個(gè)新的高度,高產(chǎn)
穩產(chǎn)田比重明顯提高,農業(yè)具有較強的生產(chǎn)能力和抗逆能力。
?。常F代農業(yè)機械體系基本形成,農業(yè)機器廣泛應用,農業(yè)從依靠手工畜力
農具生產(chǎn)轉變?yōu)橹饕揽繖C器生產(chǎn)。
?。矗∪r業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,農業(yè)新品種和新技術(shù)廣泛應用,農業(yè)生產(chǎn)要
素和農產(chǎn)品市場(chǎng)比較發(fā)達,農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì )化服務(wù)水平達到一個(gè)新的
高度。
?。担诜€定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上,建立起合理的土地使用權流轉機
制,農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)水平提高,農業(yè)區域化布局更加合理,農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主
導產(chǎn)品突出,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式。
?。叮鐣?huì )主義市場(chǎng)機制在農業(yè)資源配置中起基礎性作用。政府對農業(yè)的宏觀(guān)
調控能力增強,農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現代經(jīng)營(yíng)管理水平比較高。
?。罚まr關(guān)系協(xié)調,農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護,農業(yè)生態(tài)系統良性
循環(huán),農業(yè)具有較強的可持續發(fā)展能力和農產(chǎn)品具有較高的安全性。
?。福擎偨ㄔO與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調,農村基礎建設和公共設施,文化設施以及
村鎮規劃建設、管理整體水平適應社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的需要,城鄉一體化水平達到
一個(gè)新的高度。
?。梗媱澤_標,農村文化、衛生、體育、教育、社會(huì )保障事業(yè)全面發(fā)展,
社會(huì )主義精神文明建設水平有較大提高。
二、綜合評價(jià)指標體系(見(jiàn)表)
根據綜合評價(jià)指標體系,2010年珠江三角洲基本實(shí)現農業(yè)現代化要達到
八條標準:
?。ㄒ唬┚C合生產(chǎn)能力強,有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,勞均農業(yè)總產(chǎn)
值5萬(wàn)元,每公頃種養面積產(chǎn)值 8.5萬(wàn)元,每公頃糧食播種面積產(chǎn)量6500
公斤,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率70%以上。
?。ǘ┙?jīng)濟效益好,投入產(chǎn)出率達150%以上。
?。ㄈ┺r民收入高,農民人均年純收入達1萬(wàn)元以上。
?。ㄋ模┥a(chǎn)設施與手段先進(jìn),標準農田占水田面積比重達80%,勞均擁有
農機總動(dòng)力4千瓦,水稻生產(chǎn)機耕機收率達80%以上。
?。ㄎ澹┥鐣?huì )化服務(wù)體系健全,農業(yè)綜合服務(wù)體系健全率達100%,農副產(chǎn)
品加工率達60%以上。
?。┕芾矸椒茖W(xué),農業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;蔬_90%以上,養殖業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)
總產(chǎn)值比重達70%以上,初中以上文化程度勞動(dòng)力比重達70%以上。
?。ㄆ撸┛沙掷m發(fā)展能力增強,生態(tài)良性化指數達100%。
?。ò耍┏青l一體化,各項基礎設施能適應農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要,城鎮人
口占總人口比重達55%以上;農村社會(huì )保障達到一個(gè)新的高度,享有一項以上
社會(huì )保障人口比重達100%以上;文化生活豐富多采,農村文化站(室)健全
率達100%以上;人人享有基本衛生保障,農村人口平均期望壽命達76歲以
上。
三、評估方法
?。ㄒ唬┯嬎愀鱾€(gè)指標達標率。達標率反映各個(gè)指標達到標準值的程度?! ?
二級指標達標率= |
實(shí)際值 標準值 |
×100% |
一級指標達標率= |
二級指標達標率之和 二級指標個(gè)數 |
?。ǘ┯嬎戕r業(yè)現代化綜合分數。農業(yè)現代化綜合分數是衡量和判斷農業(yè)現
代化是否達到預期目標的綜合性指標,可以用來(lái)總體判斷農業(yè)現代化的現狀水平
和分析現狀與農業(yè)現代化標準的差距。農業(yè)現代化綜合分數計算方法如下:
?。保嬎愀鱾€(gè)指標的得分值
各個(gè)指標的得分值實(shí)行封頂計算,指標實(shí)際值大于標準值時(shí),只按標準值計
算。
?。玻鱾€(gè)指標得分值的加總即為農業(yè)現代化綜合分數。
?。ㄈ┺r業(yè)現代化綜合分數達到90分可以認為已基本實(shí)現農業(yè)現代化。
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縣(市) 年農業(yè)現代化綜合評價(jià)指標體系
指 標 名 稱(chēng) |
單位 |
權重 |
標準值 |
實(shí)際值 |
二級指標 |
一級指標 |
達標 率% |
得分 值 |
達標 率% |
得分 值 |
勞動(dòng)生產(chǎn)率:勞均農業(yè)總產(chǎn)值 |
萬(wàn)元 |
10 |
5 |
|
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土 地 生產(chǎn)率 |
每公頃種養面積產(chǎn)值(現價(jià)) |
萬(wàn)元 |
5 |
8.5 |
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|
每公頃糧食播種面積產(chǎn)量 |
公斤 |
5 |
6500 |
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投入產(chǎn)出率 |
% |
10 |
150 |
|
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農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率 |
% |
10 |
70 |
|
|
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農民收入:農民人均純收入 |
元 |
10 |
10000 |
|
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農田標準化:標準農田占水田面積比重 |
% |
6 |
80 |
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操 作 機械化 |
勞均擁有農機總動(dòng)力 |
千瓦 |
4.5 |
4 |
|
|
|
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|
水稻生產(chǎn)機耕機收率 |
% |
4.5 |
80 |
|
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服 務(wù) 社會(huì )化 |
農業(yè)綜合服務(wù)體系健全率 |
% |
3.5 |
100 |
|
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|
|
農副產(chǎn)品加工率 |
% |
3.5 |
60 |
|
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管 理 科學(xué)化 |
農業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;C合率 |
% |
3 |
90 |
|
|
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|
養殖業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值比重 |
% |
3 |
70 |
|
|
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初中以上文化程度勞動(dòng)力比重 |
% |
3 |
70 |
|
|
|
生態(tài)良性化:生態(tài)良性化指數 |
% |
8 |
100 |
|
|
|
|
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城 鄉 一體化 |
城鎮人口占總人口比重 |
% |
3 |
55 |
|
|
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|
|
享有一項以上社會(huì )保障人口比重 |
% |
2.5 |
100 |
|
|
|
農村文化站健全率 |
% |
2.5 |
100 |
|
|
|
平均期望壽命 |
歲 |
3 |
76 |
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|
農業(yè)現代化綜合分數 |
分 |
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此表,全省各縣(市、區)每年填報一次(于次年3月底前完成)送省計委、
省農辦及所在地級市人民政府各一份。
附件:
珠江三角洲基本實(shí)現農業(yè)現代化指標體系評價(jià)指標的說(shuō)明
一、勞動(dòng)生產(chǎn)率指標。農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率直接反映的是每一個(gè)農業(yè)勞動(dòng)力能夠
為社會(huì )提供多少農產(chǎn)品的量和質(zhì)。高的勞動(dòng)生產(chǎn)率是現代農業(yè)最基本最本質(zhì)的特
征。勞動(dòng)生產(chǎn)率的量化,主要采用勞均農業(yè)總產(chǎn)值(現價(jià))綜合反映?! ?
二、土地生產(chǎn)率指標。指每公頃種養面積產(chǎn)值、每公頃播種面積糧食產(chǎn)量?jì)?
個(gè)指標?! ?
?。ㄒ唬┟抗暦N養面積產(chǎn)值:按當年種養面積計算的平均每公頃種養面積產(chǎn)
值(現價(jià))。種養面積=耕地面積+茶桑果園地面積+海水養殖面積+淡水養殖
面積。種養產(chǎn)值=種植業(yè)產(chǎn)值+海水養殖產(chǎn)值+淡水養殖產(chǎn)值?! ?
?。ǘ┟抗暭Z食播種面積產(chǎn)量:指當年糧食作物實(shí)際播種面積計算的糧食
平均每公頃產(chǎn)量。
三、投入產(chǎn)出率指標。投入產(chǎn)出率是反映農業(yè)經(jīng)濟效益高低的重要指標,采
用按當年農業(yè)消耗計算的平均每百元中間消耗提供農業(yè)增加值(現價(jià))這一具體
指標來(lái)衡量?! ?
四、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率指標。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率指標定量評價(jià)科技進(jìn)步
對農業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻份額,此處指廣義的農業(yè)科技進(jìn)步對農業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)率的
貢獻份額。為了便于比較和計算,我們參照農業(yè)部科學(xué)技術(shù)與質(zhì)量標準司頒布的
計算公式來(lái)計算。計算公式如下:
農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率= |
農業(yè)科技進(jìn)步率 農業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)率 |
農業(yè)科技進(jìn)步率=農業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)率-物質(zhì)費用產(chǎn)出彈性×物質(zhì)費用增長(cháng)率
-勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性×勞動(dòng)力增長(cháng)率-耕地產(chǎn)出彈性×耕地增長(cháng)率。
在“九五”時(shí)期, 物質(zhì)費用、勞動(dòng)力和耕地產(chǎn)出彈性分別定為 0.47、
0.28和0.25。計算增長(cháng)率統一以1990年為基期。農業(yè)總產(chǎn)值和物質(zhì)費
用按1990年可比價(jià)格計算。由于農業(yè)生產(chǎn)受氣候條件影響大,為排除個(gè)別年
份內產(chǎn)出的大起大落,基期采用前后3年的平均值,報告期采用當年和上一年的
平均值。2001-2010年的物質(zhì)費用、勞動(dòng)力和耕地產(chǎn)出彈性及計算基期
的選擇,另行確定?! ?
五、農民收入指標。指農戶(hù)當年從各種來(lái)源得到的扣除各項費用性支出后,
歸農民所有的收入,包括生產(chǎn)性收入和非生產(chǎn)性收入。計算以統計部門(mén)通過(guò)抽樣
調查取得該項資料為準?! ?
六、農田標準化指標。指標準化農田占水田面積的比重。標準農田的標準是:
水利設施完善,旱能灌,澇能排,田塊平整,路橋配套,方便農機作業(yè)?! ?
七、操作機械化指標。農業(yè)機械化水平的評價(jià)往往需要設置若干指標綜合評
價(jià),為了簡(jiǎn)便易行,只設置勞均擁有農機總動(dòng)力這一綜合性指標以及反映水稻生
產(chǎn)機械化水平的機耕機收率指標?! ?
?。ㄒ唬﹦诰鶕碛修r機總動(dòng)力。指按當年農業(yè)勞動(dòng)力計算的平均每勞擁有農業(yè)
機械總動(dòng)力。它是反映農業(yè)機械裝備總水平的一個(gè)綜合指標?! ?
?。ǘ┧旧a(chǎn)機耕機收率。指水稻生產(chǎn)過(guò)程中耕、收兩個(gè)重要環(huán)節的機耕
率和機收率的綜合水平。機耕面積按當年利用農業(yè)機械實(shí)際耕翻過(guò)的面積計算。
即在同一塊耕地上,在一年內不論耕翻過(guò)幾次,只算一次,不能重復統計。機收
面積是指當年利用農業(yè)機械收割水稻的面積,按實(shí)際收割面積計算。不包括用半
機械化農具收割的水稻面積?! ?
本指標是反映勞動(dòng)強度最大的水稻生產(chǎn)機械化程度的一個(gè)重要指標。計算方
法:
機耕率= |
實(shí)際機耕面積 水稻占用耕地面積 |
×100% |
機收率= |
實(shí)際機收面積 水稻播種面積 |
×100% |
水稻生產(chǎn)機耕機收率= |
機耕率+機收率 2 |
八、服務(wù)社會(huì )化指標。用農業(yè)綜合服務(wù)體系健全率和農副產(chǎn)品加工率來(lái)反映。
?。ㄒ唬┺r業(yè)綜合服務(wù)體系健全率,是指一個(gè)地區有健全的農業(yè)綜合服務(wù)機構
的村鎮數占全部村鎮數的比重?! ?
?。ǘ┺r副產(chǎn)品加工率。指用于加工農副產(chǎn)品產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值(現價(jià))的
比重?! ?
九、管理科學(xué)化指標。在這個(gè)一級指標中,相應設置農業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;C合率、
養殖業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值比重和初中以上文化程度勞動(dòng)力比重3個(gè)二級指標,前兩個(gè)
指標反映經(jīng)營(yíng)規?;?、生產(chǎn)結構合理化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,后者反映管理科學(xué)化
的人力資源?! ?
?。ㄒ唬┺r業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;C合率。本指標是反映農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化
經(jīng)營(yíng)程度的一個(gè)綜合指標。主要有兩種形式:1.因區域性產(chǎn)業(yè)積聚和擴張而形
成的產(chǎn)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng),這就是人們常說(shuō)的“公司+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農戶(hù)”
等??砂垂净螨堫^企業(yè)帶動(dòng)的農戶(hù)數,統計規?;?jīng)營(yíng)的面積(數量)。2.
隨著(zhù)土地集中而形成的單個(gè)生產(chǎn)單位規模經(jīng)營(yíng),即農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等。其標準是:
勞均年種糧10畝以上,種蔗10畝以上,花卉20畝以上,養豬50頭以上,
三鳥(niǎo)5000只以上,山林50畝以上。其他種養可以參照上述同類(lèi)產(chǎn)品標準。
計算方法:
種植業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;剩?/td>
|
規模經(jīng)營(yíng)種植業(yè)播種面積 種植業(yè)總播種面積 |
×100% |
林業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;剩?/td>
|
規模經(jīng)營(yíng)林業(yè)面積 林業(yè)總產(chǎn)值 |
×100% |
牧業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;剩?/td>
|
規模飼養牧業(yè)產(chǎn)值 牧業(yè)總產(chǎn)值 |
×100% |
漁業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;剩?/td>
|
規模水產(chǎn)養殖面積 水產(chǎn)養殖總面積 |
×100% |
農業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;C合率=∑AiBi
Ai——為種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)規?;??! ?
Bi——為種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值分別占這4個(gè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重。
?。ǘB殖業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值比重?!≈感竽翗I(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值之和占農業(yè)總產(chǎn)值
(現價(jià))的比重。本指標是反映農業(yè)生產(chǎn)結構調整和管理水平的一個(gè)重要指標?!?
?。ㄈ┏踔幸陨衔幕潭葎趧?dòng)力比重。指農業(yè)勞動(dòng)力,具有初中畢業(yè)或相當
于初中文化程度以上勞動(dòng)力的比重。本指標是反映農民素質(zhì)的一個(gè)重要指標?!?
十、生態(tài)良性化指標。生態(tài)良性化指標從農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護和
改善程度來(lái)反映農業(yè)的可持續發(fā)展能力。設置生態(tài)良性化指數來(lái)衡量,該指標反
映耕地保有率、森林覆蓋率、土壤有機質(zhì)含量和水質(zhì)合格率4個(gè)指標的綜合水平。
計算方法:
生態(tài)良性化指數= |
上述4個(gè)指標達標率之和 4 |
上式分子中的4個(gè)指標計算方法為:
?。ㄒ唬└乇S新剩褐府斈陮?shí)際耕地保有量占上級政府下達的耕地保有量的
比重(目標值為100%)?! ?
?。ǘ┥指采w率:指森林面積占土地總面積的比重(目標值為45%)。
?。ㄈ┩寥烙袡C質(zhì)含量:指水田有機質(zhì)含量(目標值為 2.8%)。本指標
以農業(yè)部門(mén)測定的數據為準?! ?
?。ㄋ模┧|(zhì)合格率:指達到Ⅴ類(lèi)水以上標準的地面水(含Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、
Ⅴ類(lèi)水)占全部地面水的比重(目標值為100%)。本指標以環(huán)保部門(mén)測定的
數據為準?! ?
各個(gè)指標的達標率均為實(shí)際值除以目標值再乘以100%?! ?
十一、城鄉一體化指標。城鄉一體化指標主要反映城鎮建設和農村文化、衛
生建設等農村社會(huì )發(fā)展的現代化水平。設置城鎮人口占總人口比重、享有一項以
上社會(huì )保障人口比重、農村文化站(室)健全率、平均期望壽命等指標來(lái)衡量。
?。ㄒ唬┏擎側丝谡伎側丝诒戎兀褐赋擎倧氖罗r業(yè)人口與總人口之比。本指標
是反映城鄉一體化的一個(gè)重要指標?! ?
?。ǘ┫碛幸豁椧陨仙鐣?huì )保障人口比重:指享有統籌養老保險,或參加獨生
子女養老保險、獨生子女父母養老保險,或享有合作醫療、醫療保險、公費醫療
統籌等社會(huì )保障的農村人口占農村總人口比重?! ?
?。ㄈ┺r村文化站(室)健全率:指鄉鎮一級建有特級或一級文化站和各村
(管理區)建有文化活動(dòng)中心的鄉鎮數占全部鄉鎮數的比重。鄉鎮一級特級站和
一級站、村一級文化活動(dòng)中心的考核標準按照 《廣東南海文化長(cháng)廊建設規劃》
(粵文群字[1995]30號)的要求及廣東省文化廳頒發(fā)的 《廣東省鄉鎮
(街道)文化站評估定級量化指標》執行?! ?
?。ㄋ模┢骄谕麎勖褐皋r村人口的平均期望壽命。該指標是反映人民群眾
健康水平的一個(gè)綜合性指標。
|