轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣(mài)土地的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現將國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣(mài)土地的通知》（國辦發(fā)

〔１９９９〕３９號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，

提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、各級人民政府、各部門(mén)要認真組織學(xué)習和貫徹《通知》精神，嚴格按照

《土地管理法》的規定制定土地利用總體規劃，實(shí)行土地用途管制。嚴禁非法占

用農民集體土地進(jìn)行非農建設和轉讓?zhuān)瑖澜浴肮麍@”、“莊園”名義進(jìn)行非法

集資、招商和炒賣(mài)土地。

　　二、各地要繼續建立和完善有形土地市場(chǎng)，規范土地出讓和轉讓行為，對新

增的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項目用地，要按省政府有關(guān)規定實(shí)行公開(kāi)招標、拍賣(mài)，土地轉

讓要按要求進(jìn)入有形市場(chǎng)。建立土地資產(chǎn)監督管理和營(yíng)運機制，促進(jìn)土地合法流

轉，從根本上防止炒賣(mài)土地行為。

　　三、各市、縣人民政府要按《通知》要求認真組織對本轄區內的土地轉讓、

炒賣(mài)土地進(jìn)行一次全面清理。清理工作由國土部門(mén)牽頭，計劃、建設、林業(yè)、工

商等部門(mén)密切配合。要指定一名主管領(lǐng)導負責此次清理整頓工作。各市縣的清理

工作應于１１月底完成，并將情況書(shū)面報國土廳，由省國土廳匯總后上報省政府。

　　四、為確?！锻ㄖ犯黜椧幎涞綄?shí)處，省國土廳要盡快會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定

《通知》的實(shí)施辦法、有形土地市場(chǎng)管理辦法，報省政府審定后下發(fā)執行。

　　各地在貫徹執行《通知》過(guò)程中的問(wèn)題請及時(shí)向省國土廳反映。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年七月二日








國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣(mài)土地的通知

國辦發(fā)〔１９９９〕３９號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》（中發(fā)

〔１９９７〕１１號）下發(fā)以來(lái)，土地管理特別是耕地保護工作得到了加強，取

得了一定成效。但是，一些地區仍存在用地秩序混亂、非法轉讓土地使用權等問(wèn)

題，特別是非法交易農民集體土地的現象比較嚴重，　出現了以開(kāi)發(fā)“果園”、

“莊園”為名炒賣(mài)土地、非法集資的情況。為進(jìn)一步加強土地轉讓管理，防止出

現新的“炒地熱”，保持農村穩定，保護農民利益，保障經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，

經(jīng)國務(wù)院總理辦公會(huì )議審定，現就加強土地轉讓管理、嚴禁炒賣(mài)土地的有關(guān)問(wèn)題

通知如下：



　　一、嚴格控制城鄉建設用地總量，堅決制止非農建設非法占用土地



　　城市、村莊、集鎮建設一律不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模，城

市新增建設用地和原有建設用地要統一實(shí)行總量控制，不得超計劃供地；各項建

設可利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準新占農用地，閑置土地未被

充分利用的地區，應核減其下一年度農用地轉用指標。

　　農村居民點(diǎn)要嚴格控制規模和范圍，新建房屋要按照規劃審批用地，逐步向

中心村和小城鎮集中。中心村和小城鎮建設要合理布局，統一規劃，不得隨意征、

占農用地。小城鎮建設要明確供地方式和土地產(chǎn)權關(guān)系，防止發(fā)生土地權屬糾紛。

　　鄉鎮企業(yè)用地要嚴格限制在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設

用地范圍內，不符合土地利用總體規劃的建筑物、構筑物不得改建、擴建，并結

合鄉鎮企業(yè)改革和土地整理逐步調整、集中。

　　嚴格控制高速公路服務(wù)區用地范圍，公路兩側符合條件的農田，必須依法劃

入基本農田保護區。



　　二、加強對農民集體土地的轉讓管理，嚴禁非法占用農民集體土地進(jìn)行

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)



　　農民集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設；對符合規劃并

依法取得建設用地使用權的鄉鎮企業(yè)，因發(fā)生破產(chǎn)、兼并等致使土地使用權必須

轉移的，應當嚴格依法辦理審批手續。

　　農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建

住宅，有關(guān)部門(mén)不得為違法建造和購買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。

　　要對未經(jīng)審批擅自將農民集體土地變?yōu)榻ㄔO用地的情況進(jìn)行認真清理。凡不

符合土地利用總體規劃的，要限期恢復農業(yè)用途，退還原農民集體土地承包者；

符合土地利用總體規劃的，必須依法重新辦理用地手續。



　　三、加強對農林開(kāi)發(fā)項目的土地管理，禁止征用農民集體土地進(jìn)行“果

園”、“莊園”等農林開(kāi)發(fā)



　　農林項目開(kāi)發(fā)必須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，土地權屬和

地類(lèi)必須經(jīng)過(guò)嚴格認定，任何單位和個(gè)人不得在土地利用總體規劃確定的禁止開(kāi)

墾區內從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　進(jìn)行農林項目開(kāi)發(fā)必須嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規定

辦理用地手續，任何單位和個(gè)人都不得私自與農村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議，

禁止以征用方式取得農民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”等農林開(kāi)發(fā)。

　　以承包經(jīng)營(yíng)方式使用國有土地進(jìn)行農林項目開(kāi)發(fā)的，必須簽訂國有土地承包

合同，約定雙方的權利和義務(wù)。

　　農林項目開(kāi)發(fā)必須嚴格按照批準的規劃用途使用土地，嚴禁改變農林用途搞

別墅、度假屋、娛樂(lè )設施等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確需配套進(jìn)行非農建設的，要依法辦理

建設用地審批手續。屬于基本建設項目的，必須嚴格按照基本建設程序履行審批

手續。建設項目經(jīng)批準后，方可辦理建設用地手續，嚴禁未批先用土地。



　　四、強化開(kāi)發(fā)用地的監管，禁止利用土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行非法集資



　　農林開(kāi)發(fā)用地必須依法進(jìn)行土地登記，明確規劃要求和轉讓、轉租的限定條

件，未經(jīng)批準不得擅自進(jìn)行分割轉讓、轉租。通過(guò)出讓方式取得的國有土地使用

權或以拍賣(mài)方式取得的集體所有的未利用土地使用權，在交清全部土地價(jià)款、完

成前期開(kāi)發(fā)后，方可依法轉讓、出租、抵押；以租賃或承包等其他方式取得的土

地使用權，未經(jīng)原出租或發(fā)包方同意，不得轉讓、出租、抵押或轉包、分包。

　　人民銀行要加強對農林開(kāi)發(fā)項目的信貸管理，加大對以土地開(kāi)發(fā)、土地轉讓

為名進(jìn)行非法集資行為的監管和查處力度。對未交清土地價(jià)款、未取得土地使用

權的開(kāi)發(fā)用地，各有關(guān)銀行不得允許其進(jìn)行抵押貸款。

　　工商行政管理機關(guān)要加強對開(kāi)發(fā)企業(yè)的工商管理，嚴格核定開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范

圍。開(kāi)發(fā)企業(yè)不得使用“招商”等不規范用語(yǔ)，不得非法從事金融業(yè)務(wù)；吸收股

東進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的，不論以出售、轉讓土地使用權方式，還是以其他方式增加新

的股東，均應按《中華人民共和國公司法》的規定辦理企業(yè)登記注冊手續。加強

對開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管，對超范圍經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，要堅決查處；對非法集

資的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，堅決吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，并依法追究有關(guān)當事人的責任。



　　五、規范國有土地交易活動(dòng)，制止炒賣(mài)土地



　　商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和豪華住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，原則上必須以招標、拍賣(mài)方式

提供。出讓土地首次轉讓、出租、抵押，必須符合法律規定和出讓合同約定的條

件，不符合條件的不得轉讓、出租、抵押。劃撥土地使用權轉讓、出租等，必須

經(jīng)有批準權的人民政府批準。

　　嚴禁利用建設項目、規劃許可證和用地紅線(xiàn)圖轉讓等形式變相“炒賣(mài)”土地。

對已批準立項的建設項目，其建設用地符合土地利用規劃的，必須限期辦理用地

手續。

　　國有企業(yè)改組、改制等涉及土地使用權交易時(shí)，不得低價(jià)售賣(mài)土地，要擬訂

土地資產(chǎn)處置方案，中央企業(yè)要選擇減輕中央財政負擔的方案，報國務(wù)院土地行

政主管部門(mén)批準。

　　已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土

地收益依法上繳國家。



　　六、全面清理土地轉讓、炒賣(mài)土地情況，堅決查處土地使用權非法轉讓

和農民集體土地非法交易的行為



　　各省、自治區、直轄市人民政府要組織力量對本行政區域內土地轉讓、炒賣(mài)

土地情況進(jìn)行一次全面清理。清理的重點(diǎn)是城鄉結合部，特別是公路兩側私搭亂

建的違法用地。凡符合土地利用總體規劃而未按規定辦理有關(guān)手續的，必須限期

辦理，逾期不申報的，按非法占地予以查處。

　　對現有各種以“果園”、“莊園”名義進(jìn)行招商和炒賣(mài)土地的開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行

清理，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責”的原則，妥善處理存在的問(wèn)題，對違反規定的，

要追究有關(guān)當事人的責任，構成犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。在清理

規范之前，各地要立即停止各類(lèi)“果園”、“莊園”、“觀(guān)光農業(yè)”等開(kāi)發(fā)項目

和用地的審批。要通過(guò)完善舉報制度、強化輿論和群眾監督，及時(shí)查處炒賣(mài)土地

行為，防止死灰復燃。

　　國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府要認真貫徹落實(shí)本通知

精神，制定相應的實(shí)施辦法和相關(guān)的實(shí)施細則，確保加強土地轉讓管理、嚴禁炒

賣(mài)土地各項規定的落實(shí)。

　　各省、自治區、直轄市人民政府要在１９９９年１２月底前將清理本行政區

域內土地轉讓、炒賣(mài)土地的情況向國務(wù)院作出報告。國務(wù)院責成國土資源部會(huì )同

有關(guān)部門(mén)負責本通知貫徹執行情況的監督檢查和落實(shí)工作，并定期向國務(wù)院作出

報告。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月六日