粵府辦［1999］61號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉村兩級不良債務(wù)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出以下貫徹意見(jiàn)，請一并遵照執行。

　　一、各級人民政府要高度重視鄉村兩級不良債務(wù)的清理整頓工作，并作為今年農業(yè)和農村工作一項重要內容來(lái)抓。各級領(lǐng)導要充分認識這一工作的重要性和緊迫性，安排一名領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)負責，以農業(yè)部門(mén)為主，明確各部門(mén)責任，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行清理。要加強督查，決不能走過(guò)場(chǎng)。

　　二、在清理債務(wù)時(shí)要依法辦事，嚴格掌握政策界限，確保農民合法權益，嚴禁將鄉鎮政府和鄉村集體經(jīng)濟組織所欠債務(wù)向農民轉嫁或攤派，不得借機向農民亂收稅費，加重農民負擔。

　　三、分級負責，明確責任。哪個(gè)地方的問(wèn)題由哪個(gè)地方處理好。明確清查和處理鄉村兩級不良債務(wù)的責任，不得將矛盾上交。對鄉鎮一級不良債務(wù)的清查，由財政、審計部門(mén)負責；農村集體經(jīng)濟組織不良債務(wù)的清查，由農業(yè)部門(mén)負責。機構編制、金融、稅務(wù)、糾風(fēng)部門(mén)要結合本部門(mén)的職能密切配合。

　　四、縣級審計部門(mén)要對鄉鎮財政進(jìn)行審計，嚴格執行鄉鎮政府負責人任期、離任審計制度。農村審計管理部門(mén)要做好對鄉村兩級集體經(jīng)濟組織債務(wù)的專(zhuān)項審計，以及鄉、鎮、村集體經(jīng)濟組織負責人的任期、離任審計。

　　各地清查處理鄉村兩級不良債務(wù)的情況，要按農業(yè)部的表格要求，由市統一匯總上報，具體時(shí)間以表格下發(fā)的通知為準。各地級以上市要將清查處理情況于今年11月底前報省農辦匯總后，上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年七月一日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉村兩級不良債務(wù)的通知

國辦發(fā)〔1999〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，一些地方的鄉村兩級（鄉鎮政府、村委會(huì )和鄉村集體經(jīng)濟組織）不顧農村經(jīng)濟實(shí)際狀況，超過(guò)自身承受能力，盲目向單位、個(gè)人舉債，主要用于非生產(chǎn)性支出，甚至揮霍浪費，使鄉村兩級不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。鄉村兩級不良債務(wù)大量增加的原因是多方面的。有些鄉鎮政企不分，權責不清，盲目興辦企業(yè)舉債，使鄉村集體經(jīng)濟組織背上了沉重的債務(wù)包袱；有的地方搞“達標”，講“政績(jì)”，迫使鄉村集體經(jīng)濟組織舉債；還有的地方鄉級機構龐雜，支出過(guò)大，被迫大量借債等等。這已引起農民群眾的強烈不滿(mǎn)，成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展、影響農村社會(huì )穩定的一個(gè)嚴重問(wèn)題。如任其蔓延，不僅會(huì )拖垮鄉村集體經(jīng)濟組織，加重鄉鎮財政及農民負擔，而且會(huì )擾亂農村經(jīng)濟秩序，影響農村基層政權鞏固。對此，各地區、各部門(mén)必須高度重視，采取果斷措施，對鄉村兩級不良債務(wù)進(jìn)行徹底清理，化解老債務(wù)，有效制止新的不良債務(wù)繼續增加，為農村經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、全面清查鄉村兩級債務(wù)

　　為了摸清鄉村兩級債務(wù)狀況，明確債權債務(wù)關(guān)系，為消化解決業(yè)已形成的債務(wù)、遏制不良債務(wù)的增加奠定基礎，各地要在今年內對1998年底以前鄉村兩級自身的各種債務(wù)、債權和擔保形成的各種債務(wù)進(jìn)行一次徹底清查。鄉（鎮）辦和村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、債權暫不列入清查范圍。

　　地方各級人民政府要從當地實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的清查方案，有領(lǐng)導、有計劃地進(jìn)行。清查以鄉（鎮）村自查為主，縣級農業(yè)、財政、金融、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調和指導，并聯(lián)合進(jìn)行抽查。為保證清查工作有條不紊地進(jìn)行，應把清查和處理分開(kāi)，采取先清查、后處理的辦法。

　　清查工作結束后，要按農業(yè)部設計的表格將鄉村負債的有關(guān)情況進(jìn)行統一匯總，并逐級上報到農業(yè)部。

　　二、堅決制止新的不良債務(wù)繼續增加

　　今后，鄉村兩級集體經(jīng)濟組織一般只宜向金融機構借款，向非金融單位、個(gè)人借款必須十分慎重。凡違反規定、擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰(shuí)決定借款、誰(shuí)負責還債的原則處理。

　　鄉（鎮）村舉辦公益事業(yè)，必須堅持量入為出的原則，有多少錢(qián)辦多少事。鄉村集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項目，一定要適應市場(chǎng)需求，講求經(jīng)濟效益，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調研和市場(chǎng)預測，做好可行性研究，實(shí)行科學(xué)決策；借（貸）款興辦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項目，鄉鎮要經(jīng)領(lǐng)導班子成員集體研究決定；村要經(jīng)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討論通過(guò)。絕不能盲目舉債亂鋪攤子，形成新的不良債務(wù)。項目建設和財務(wù)情況，包括借（貸）款使用情況應當公布，接受群眾監督。

　　要嚴格按照政企分開(kāi)的原則規范鄉鎮政府行為。鄉鎮政府一律不準直接辦企業(yè)，不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，也不準擠占和挪用集體資金，更不準迫使鄉村集體經(jīng)濟組織借（貸）款上繳稅費。鄉村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)都應實(shí)行獨立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實(shí)體，不準把所形成的債務(wù)向農民轉嫁或攤派。

　　鄉鎮政府要堅決精簡(jiǎn)超編人員，清退自行招聘人員，下決心減少開(kāi)支。從嚴控制村定額補貼干部的人數和補貼標準，村干部可實(shí)行交叉兼職。嚴格控制鄉（鎮）村管理費和招待費開(kāi)支，禁止大吃大喝。

　　要結合整頓農村金融秩序，堅決打擊農村非法金融活動(dòng)。對違反國家規定高息借貸的行為，國家不予保護。所有干部一律不得參與高利貸活動(dòng)。鄉村兩級要把1996年以來(lái)的高利借（貸）款逐筆登記。對放高利貸從中牟利的單位、個(gè)人，要逐一排查，按國家有關(guān)規定予以處理。

　　嚴格執行稅收政策，規范稅收征管。農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅要明確納稅人，據實(shí)征收，不得由鄉村集體經(jīng)濟組織借（貸）款代繳，更不得以“獎勵”、“回扣”等手段鼓勵借（貸）款代繳?！》矐{借（貸）款繳稅獲得的“獎勵”、“回扣”，必須全額退繳。鄉村兩級也不得為完成交費和推派任務(wù)而借債、墊款。

　　三、妥善處理已形成的債權債務(wù)

　　對已形成的鄉村債務(wù)，要在清查的基礎上，分類(lèi)進(jìn)行處理，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債。各地要運用法律手段和行政手段催收單位和個(gè)人所欠鄉村的款項，用收回的欠款償還債務(wù)。二是核銷(xiāo)減債。對于債權單位已撤消或債權人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù)，可按規定程序予以核銷(xiāo)。三是拍賣(mài)還債。以鄉村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關(guān)、停的，要拍賣(mài)其財產(chǎn)，用于抵債。四是劃轉債務(wù)。以鄉村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉給企業(yè)由其負責償還，企業(yè)已合并、轉制的，由接收企業(yè)負責償還。

　　化解鄉村債務(wù)要依法辦事，嚴格掌握政策界限，維護農民群眾和債權人利益。在償還債務(wù)時(shí)，不得將鄉鎮政府和鄉村集體經(jīng)濟組織所欠債務(wù)向農民攤派，也不得借機向農民亂收稅費，加重農民負擔。對以集體名義借（貸）款用于代繳稅費的，要向應繳納稅費的單位和個(gè)人催收，限期繳齊，專(zhuān)項用于歸還代繳稅費的借（貸）款。對農民群眾欠繳鄉村集體經(jīng)濟組織的款項，要區別對待，其中合理的，應當幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，制訂計劃，逐步催繳；不合理的，要堅決取消，不再催繳。

　　四、嚴肅查處違法違紀行為

　　要把鄉村兩級債務(wù)的增減作為考核鄉（鎮）村干部任期目標和工作實(shí)績(jì)的重要內容。對不按規定程序決策、脫離實(shí)際、盲目大量舉債營(yíng)造所謂“政績(jì)”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地做官。凡造成經(jīng)濟損失的，要追究責任。

　　對以集體名義舉債，個(gè)人從中牟利的鄉（鎮）村干部，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視情節輕重給予相應的紀律處分；對挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈消費的，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責任人和單位負責人的責任?？h級審計、農業(yè)部門(mén)要分別組織好對鄉鎮財政、鄉村集體經(jīng)濟組織債務(wù)的專(zhuān)項審計工作，嚴格執行鄉（鎮）村干部任期、離任審計制度。

　　五、加強領(lǐng)導，把各項工作落到實(shí)處

　　當前鄉村兩級負債數量大，涉及面廣，增長(cháng)速度快，并且還在蔓延。地方各級人民政府要充分認識這個(gè)問(wèn)題的嚴重性和危害性，把清查、處理不良債務(wù)，制止不良債務(wù)增加作為1999年農業(yè)和農村工作的一項重要內容，擺上議事日程，主要領(lǐng)導同志要親自抓。要以農業(yè)部門(mén)為主，財政、金融、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)密切配合，加強對這項工作的協(xié)調和指導。要把制止鄉村兩級不良債務(wù)增加的工作與整頓農村金融秩序、防范金融風(fēng)險工作結合起來(lái)，與農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結合起來(lái)，與加強農村基層組織建設，推進(jìn)農村基層民主，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)結合起來(lái)，統籌安排，綜合治理。

　　鄉村兩級債務(wù)的清查、處理和制止不良債務(wù)增加的工作，涉及到國家、集體、個(gè)人的利益，事關(guān)重大。各地要在保持農村穩定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，積極穩妥地進(jìn)行，使這項工作取得實(shí)效。

　　各省、自治區、直轄市人民政府要在今年年底前，將鄉村兩級債務(wù)的清查、處理和制止不良債務(wù)增加的有關(guān)情況，向國務(wù)院報告。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年五月六日