粵府辦［1999］59號

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轉發(fā)省科委關(guān)于發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)指導意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省科委《關(guān)于發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請貫徹執行。執行中有何問(wèn)題，請逕與省科委聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年六月二十五日

關(guān)于發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)

省人民政府：

　　軟件產(chǎn)業(yè)泛指軟件及其服務(wù)業(yè)，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大體可分為軟件產(chǎn)品（包括系統軟件、支撐與工具軟件、應用軟件），專(zhuān)業(yè)服務(wù)、系統集成、信息處理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、交鑰匙系統和外包。軟件產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有技術(shù)密集、智力密集、資金密集、高投入、高風(fēng)險、高回報等特征；軟件技術(shù)的研究和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當今世界各國競相扶持的重點(diǎn)；軟件產(chǎn)業(yè)將迅速成為全球支柱產(chǎn)業(yè)之一。廣東科技、經(jīng)濟、社會(huì )迅速發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎。

　　一、背景分析

　　軟件產(chǎn)業(yè)在相當大的程度上反映了一個(gè)國家（或地區）的信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展水平。隨著(zhù)信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性日益提高及其對其它行業(yè)的不斷滲透，發(fā)展軟件技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)越來(lái)越顯得重要。據預測，到2000年，全球信息產(chǎn)品產(chǎn)值將達9000億美元，其中軟件產(chǎn)業(yè)占6000億美元，將成為全球最大的產(chǎn)業(yè)。

　　在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)達國家占明顯優(yōu)勢。當前世界軟件市場(chǎng)的份額大致為：美國占60％，西歐占20％，日本占12％，其它占8％。美國是世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，大多數先進(jìn)的軟件技術(shù)及產(chǎn)品源于美國，軟件規范和標準也來(lái)自美國。自1990年以來(lái)，美國軟件產(chǎn)業(yè)每年以12.55％的速度增長(cháng)，比同期經(jīng)濟增長(cháng)高2.5倍，經(jīng)濟規模僅次于汽車(chē)和電子，成為第三大制造業(yè)。印度、巴西、菲律賓等發(fā)展中國家也都積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，并已在世界軟件市場(chǎng)中占據一定地位。90年代以來(lái)，印度軟件產(chǎn)業(yè)平均每年增幅高達30％，1996年軟件交易額65億美元。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，我國的軟件產(chǎn)業(yè)也在迅速崛起。1997年，中國軟件市場(chǎng)銷(xiāo)售額為112億元，信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為148億元，兩者合計為260億元。國家把軟件園區的建設作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的戰略措施，目前已相繼規劃和批準了北方軟件基地（北京）、浦東軟件園（上海）、南方軟件園（珠海）、東大軟件園（沈陽(yáng)）、西部軟件園（成都）、齊魯軟件園（濟南）和創(chuàng )智軟件園（長(cháng)沙）等。

　　我省軟件產(chǎn)業(yè)以應用軟件開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)業(yè)為主。企業(yè)數量約1600家，從業(yè)人員約3萬(wàn)人，1997年年產(chǎn)值約65億人民幣，約是全省電子信息制造業(yè)總值的5％，其中純軟件產(chǎn)品約20億元。廣東軟件企業(yè)主要分布在廣州、深圳、珠海等地，已有一批在國內具有一定影響力和規模的企業(yè)。廣東從事軟件產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以軟件與硬件集成開(kāi)發(fā)為主。

　　改革開(kāi)放20年，廣東已形成了發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的有利條件和優(yōu)勢，初步形成了大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和良好的軟硬投資環(huán)境；電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值位居全國第一，具有比較優(yōu)越的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎；計算機應用技術(shù)的研究和應用基礎較好，形成了一定規模的軟件企業(yè)群體和一支軟件開(kāi)發(fā)和企業(yè)管理隊伍；擁有國內最大的軟件需求市場(chǎng)和最先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施；毗鄰港澳，與國內外信息、人員交流頻繁密切，開(kāi)拓海外市場(chǎng)有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。為加速實(shí)施“科教興粵”戰略，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，廣東發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)勢在必行，而且大有可為。

　　廣東省發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)也存在不少制約因素：人們對發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重要性及軟件產(chǎn)品價(jià)值認識不足和投入不足；缺乏有效的產(chǎn)業(yè)管理體系、質(zhì)量監理與技術(shù)評測體系、技術(shù)支撐體系以及健全的市場(chǎng)體系，尚未形成市場(chǎng)需求→研究開(kāi)發(fā)→產(chǎn)品→市場(chǎng)的良性循環(huán)；軟件產(chǎn)業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)的比例小，軟件企業(yè)規模小，軟件產(chǎn)品商品化程度低，難于形成品牌；軟件研究開(kāi)發(fā)人才缺乏；宏觀(guān)指導和政策扶持有待加強?？朔萍s因素是廣東發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

　　二、發(fā)展戰略

　　——科技與經(jīng)濟相結合，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級服務(wù)。

　　——市場(chǎng)導向與政策扶持相結合，以市場(chǎng)為導向，企業(yè)為主體，產(chǎn)品為龍頭，技術(shù)為支撐，在政府的大力扶持下，促使軟件產(chǎn)業(yè)迅速形成產(chǎn)業(yè)規模。

　　——產(chǎn)學(xué)研相結合，加強科研機構、高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)軟件技術(shù)和產(chǎn)品。

　　——自主研究開(kāi)發(fā)與國際國內合作相結合。堅持對外開(kāi)放，走國際化的道路，在軟件研究開(kāi)發(fā)方面加強與國內國際的合作和交流。

　　——軟件和硬件開(kāi)發(fā)相結合，以應用軟件的研究開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng )主導品牌，以軟件開(kāi)發(fā)帶動(dòng)硬件開(kāi)發(fā)，以硬件開(kāi)發(fā)促進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)。

　　——面上推進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結合，以廣州、深圳等地為重點(diǎn)，扶持建設若干個(gè)軟件開(kāi)發(fā)園區，并輻射整個(gè)珠江三角洲，建設成一個(gè)大范圍的廣東虛擬型軟件園。

　　三、發(fā)展目標

　　力爭5年內，促使軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省信息產(chǎn)業(yè)中的重要部分，在國內外市場(chǎng)占據一定份額，產(chǎn)值名列全國前茅；為廣東支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐；促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合研究與開(kāi)發(fā)，搶占軟件產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)值規模

　　爭取5年內軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與電子信息工業(yè)產(chǎn)值的比例由1997年的5％提高到10％。

　?。ǘ└采w領(lǐng)域

　　爭取在5年以?xún)?，圍繞廣東的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推出一批行業(yè)專(zhuān)用軟件產(chǎn)品、若干通用型軟件商品。這些商品應覆蓋主要的國民經(jīng)濟行業(yè)，并有若干在國際上著(zhù)名的軟件商標。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)規模

　　爭取在10年內，廣東的軟件產(chǎn)品及其周邊服務(wù)在國內國產(chǎn)化軟件市場(chǎng)上的比重達到15％到20％，重點(diǎn)發(fā)展的軟件商品應占領(lǐng)國內相應市場(chǎng)的50％，在國際上占有一定的市場(chǎng)。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)規模

　　爭取5年內形成20家銷(xiāo)售額在5億元以上軟件企業(yè)，外向型軟件企業(yè)比例達到10％以上。有10％的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)系統軟件和支撐軟件產(chǎn)品，30％的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)應用軟件和專(zhuān)用軟件產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)水平

　　在5年內，在重點(diǎn)應用領(lǐng)域，擁有自己的專(zhuān)項先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。

　?。┕芾硭?/p>

　　重點(diǎn)扶持軟件企業(yè)通過(guò)ＩＳＯ９０００或ＳＥＩ－ＣＭＭ二級以上質(zhì)量認證，與國際企業(yè)管理接軌。建立起規范、有序的軟件交易和服務(wù)市場(chǎng)，加強知識產(chǎn)權保護，建立健全相關(guān)的法律、法規。

　　四、任務(wù)與措施

　?。ㄒ唬┙ㄔO軟件園區，形成區位優(yōu)勢建設軟件園區，是當今世界各國政府支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是軟件產(chǎn)業(yè)的重要舉措。廣東的軟件園建設采取實(shí)體與虛擬相結合的方式，在深圳、廣州等有條件的地區建立若干實(shí)體型軟件園，并建設計算機網(wǎng)絡(luò )樞紐和高速信息通道，聯(lián)接實(shí)體型軟件園內外的軟件企業(yè)，以軟件產(chǎn)業(yè)中發(fā)展規模較大的企業(yè)為龍頭，構造大范圍的“廣東虛擬型軟件園”，迅速提升廣東的軟件產(chǎn)業(yè)水平。

　　廣東虛擬型軟件園主要從事軟件產(chǎn)業(yè)指導、技術(shù)指導、學(xué)術(shù)與技術(shù)交流、信息服務(wù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售。實(shí)體型軟件園主要從事軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)的孵化。

　　建立廣東軟件庫和廣東軟件信息庫，向國內軟件企業(yè)提供咨詢(xún)和服務(wù)。經(jīng)認證的軟件企業(yè)、工程技術(shù)中心可進(jìn)入虛擬型軟件園，享受實(shí)體型軟件園內同樣的優(yōu)惠政策。

　　無(wú)論實(shí)體型軟件園區，還是虛擬型軟件園區，其建設都必須堅持市場(chǎng)配置資源的原則，以市場(chǎng)規范進(jìn)行科學(xué)管理。

　　實(shí)體型軟件園建設必須在有龍頭軟件企業(yè)和軟件企業(yè)群的基礎上進(jìn)行。

　　各軟件園區在規劃建設的同時(shí)，要加緊制定切實(shí)可行的園區管理制度，實(shí)現規范化、標準化運作。各軟件園區要及時(shí)制定入園企業(yè)認定辦法。

　?。ǘ┡嘤堫^企業(yè)，形成規模優(yōu)勢

　?。保畵駜?yōu)扶持若干大型軟件企業(yè)，促使其迅速發(fā)展壯大，形成規模效益鼓勵資源的優(yōu)化組合，培育和認定一批大型軟件企業(yè)，促進(jìn)強強聯(lián)合，培育軟件品牌，省有關(guān)計劃項目給予重點(diǎn)扶持。

　?。玻龠M(jìn)軟件企業(yè)資產(chǎn)重組、資本經(jīng)營(yíng)，為股票上市創(chuàng )造條件對軟件企業(yè)間的并購重組，擴大規模，實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)的，給予鼓勵和扶植。

　　根據軟件企業(yè)普遍凈資產(chǎn)比例較低的特點(diǎn)，適當放寬軟件企業(yè)上市凈資產(chǎn)規模的限制。充分利用“買(mǎi)殼上市、借殼上市”政策，組織證券商積極向具備條件的軟件企業(yè)提供上市公司殼資源；為軟件企業(yè)股票上市開(kāi)辟多種途徑。

　?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)創(chuàng )新，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

　?。保匾暭夹g(shù)研究，強化產(chǎn)業(yè)基礎

　　依托大型軟件企業(yè)，聯(lián)合科研機構和高等院校，組建“廣東省軟件工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心”，集中力量專(zhuān)門(mén)研究現代軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)和軟件核心技術(shù)。有計劃地推廣現代軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)，從整體上提高廣東省的軟件開(kāi)發(fā)和技術(shù)水平。

　?。玻當U大合作與交流，提高產(chǎn)業(yè)水平

　　與國內外軟件企業(yè)合作開(kāi)發(fā)項目，實(shí)現優(yōu)勢互補，利益共享。鼓勵軟件企業(yè)在國內外設立研究開(kāi)發(fā)機構和分支機構。提供必要的條件，歡迎和吸引軟件專(zhuān)業(yè)水平領(lǐng)先的國內外著(zhù)名機構在廣東設立研究開(kāi)發(fā)分支機構。積極加入軟件技術(shù)／產(chǎn)品／市場(chǎng)國際組織，及時(shí)掌握國際動(dòng)態(tài)。積極組織軟件技術(shù)／產(chǎn)品／市場(chǎng)／產(chǎn)權國際會(huì )議，加強國際學(xué)術(shù)交流。

　?。常訌娙瞬排囵B，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　鼓勵省內高等學(xué)校、科研機構、企業(yè)與國內外知名大學(xué)聯(lián)合招收軟件專(zhuān)業(yè)碩士生、博士生，加強軟件高層次人才培養。集中廣州地區高校的力量，政府推動(dòng)，企業(yè)參與，完善在職人員計算機應用與開(kāi)發(fā)繼續教育和培訓。

　?。矗畯V開(kāi)渠道，引進(jìn)人才

　　制定優(yōu)惠政策吸引外省軟件人才來(lái)粵，組織力量招聘海外優(yōu)秀軟件人才，并充分發(fā)揮老專(zhuān)家的作用。

　?。ㄋ模┩卣管浖袌?chǎng)，擴大市場(chǎng)占有率

　?。保④浖趸瘷C制，推動(dòng)軟件技術(shù)成果商品化

　　在各軟件園采取公平競爭的原則，創(chuàng )建孵化（產(chǎn)品孵化／企業(yè)孵化）中心，促進(jìn)具有市場(chǎng)潛力的軟件技術(shù)成果商品化并以該產(chǎn)品為核心構建新的軟件企業(yè)，技術(shù)成果入股比例可達35％。孵化中心的資金來(lái)源主要為風(fēng)險投資基金和入股資金。

　?。玻浻步Y合發(fā)展數字化電子設備專(zhuān)用軟件

　　軟件和集成電路是數字化技術(shù)的兩大支撐，軟件產(chǎn)業(yè)不僅僅是以電腦為中心的產(chǎn)業(yè)，軟硬結合是促進(jìn)我省電子信息工業(yè)數字化的關(guān)鍵。

　?。常l(fā)展家庭娛樂(lè )教學(xué)軟件

　　發(fā)展教育、娛樂(lè )、家政軟件是促進(jìn)電腦進(jìn)入家庭，提高全民素質(zhì)的重要措施，是軟件產(chǎn)業(yè)的一項重要內容，省將在軟件出版、產(chǎn)權保護等方面予以扶持。

　?。矗訌妵窠?jīng)濟和全社會(huì )信息化進(jìn)程，開(kāi)拓軟件市場(chǎng)，擴大軟件需求

　　以推動(dòng)信息化和工業(yè)化相結合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化為重點(diǎn)，抓好ＣＡＤ、ＣＩＭＳ應用工程；利用軟件技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，運用數控技術(shù)、ＣＡＤ／ＣＡＭ、柔性制造技術(shù)等提高制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　大力發(fā)展計算機信息服務(wù)，以項目為重點(diǎn)，協(xié)調部門(mén)利益，實(shí)現信息共享。

　?。担畬?shí)行政府采購政策，帶動(dòng)市場(chǎng)擴大

　?。ǎ保┱块T(mén)購買(mǎi)的一般軟件產(chǎn)品和軟件工程均采取招標方式。

　?。ǎ玻┕膭钴浖髽I(yè)對國家重大軟件項目的投標，政府向優(yōu)秀的軟件企業(yè)提供一定資助。

　?。叮_(kāi)拓國際市場(chǎng)，積極發(fā)展軟件加工業(yè)

　　采用國際軟件企業(yè)管理規范與模式，加強國際合作，鼓勵和扶持出口軟件加工業(yè)，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┩晟七\行機制，保障健康發(fā)展

　?。保①|(zhì)量監督機制

　　——推動(dòng)ＩＳＯ９０００和ＳＥＩ－ＣＭＭ質(zhì)量認證的實(shí)施。對通過(guò)ＩＳＯ９０００或ＳＥＩ－ＣＭＭ質(zhì)量認證的軟件企業(yè)，優(yōu)先認定為廣東省高新技術(shù)企業(yè)并享受有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　——推行與國際接軌的“軟件開(kāi)發(fā)規范”，形成科學(xué)的軟件開(kāi)發(fā)體系，使軟件開(kāi)發(fā)規范化、標準化、工程化。

　　——利用市場(chǎng)機制，加強軟件產(chǎn)品與軟件工程監理測評：

　?。ǎ保浖こ探ㄔO的投標評估、方案設計、工程報價(jià)、建設過(guò)程、工程驗收、相關(guān)技術(shù)與服務(wù)實(shí)行公平、公正、公開(kāi)的監督，以保證軟件工程嚴格按照中標合同進(jìn)行，工程質(zhì)量達到既定的標準。

　?。ǎ玻┦褂孟冗M(jìn)的、標準的檢測設備和手段，對軟件產(chǎn)品進(jìn)行檢測和評估，根據評測結果給予相應的質(zhì)量等級認定。

　?。玻晟浦R產(chǎn)權保護制度，保護軟件市場(chǎng)

　?。ǎ保﹪绤柎驌糗浖I版，保護正版軟件市場(chǎng)。建立盜版軟件鑒定機構，制定盜版軟件鑒定標準。

　?。ǎ玻┮龑袌?chǎng)適當下調正版軟件價(jià)格：要提倡軟件產(chǎn)品合理的利潤率水平，鼓勵正版軟件薄利多銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)方式。加強軟件的版權登記。

　?。常晟普唧w系

　?。ǎ保氖萝浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和項目，享受粵發(fā)［1998］16號文的相關(guān)政策優(yōu)惠。

　?。ǎ玻┏鋈刖痴撸很浖髽I(yè)的技術(shù)與管理人員，能夠提供有效的境外業(yè)務(wù)證明，按國家和省的有關(guān)規定給予優(yōu)先辦理。

　　五、實(shí)施進(jìn)度安排

廣東省科學(xué)技術(shù)委員會(huì )

一九九九年六月二日