關(guān)于轉發(fā)省地震局等單位關(guān)于全省
地震法規執法檢查工作情況報告的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　目前，我省地震活動(dòng)正處于活躍時(shí)段，面對嚴峻的地震形勢，增強政府和全

社會(huì )的防震減災意識，嚴格依法開(kāi)展防震工作，做到有備無(wú)患，十分重要?，F將

省地震局、省建委、省計委、省政府法制局《關(guān)于全省地震法規執法檢查工作情

況報告》轉發(fā)給你們，請認真研究，切實(shí)改進(jìn)工作，并于今年１２月底前將貫徹

執行情況報省地震局。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年六月十日







關(guān)于全省地震法規執法檢查工作情況報告



廣東省人民政府：

　　根據省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展地震法規執法檢查工作的通知》（粵辦函

［１９９８］５０６號）精神，從１９９８年８月起，在全省范圍內開(kāi)展了對《

地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境保護條例》、《破壞性地震應急條例》和《廣東省

工程建設場(chǎng)地地震安全性評價(jià)工作管理規定》等３個(gè)法規規章的執行情況進(jìn)行了

檢查，１９９８年１２月至１９９９年１月，省地震局與省建委、省計委、省政

府法制局等部門(mén)組成了聯(lián)合檢查組分別對廣州、佛山、汕頭、潮州、惠州、東莞、

江門(mén)、茂名、湛江等９個(gè)市進(jìn)行了抽查?，F報告如下：



　　一、基本情況



　?。ㄒ唬└魇惺种匾暦勒饻p災法律、法規規章的宣傳普及工作，法制意識不

斷加強。

　?。保梗梗改辏吃隆斗勒饻p災法》頒布實(shí)施后，各地把學(xué)習、宣傳和貫徹《防

震減災法》作為年度宣傳工作任務(wù)的重中之重來(lái)抓，并作為“三五”普法教育的

一項重點(diǎn)內容進(jìn)行安排。在當地黨委、政府以及宣傳、新聞等部門(mén)、單位的支持

配合下，各市地震工作主管部門(mén)開(kāi)展了內容豐富、形式多樣、普及面廣的宣傳活

動(dòng)。主要的宣傳活動(dòng)有：第一，認真組織落實(shí)好由國務(wù)院法制局、司法部、全國

普法辦、原國家地震局聯(lián)合召開(kāi)的宣傳、貫徹《中華人民共和國防震減災法》電

視電話(huà)會(huì )議；各市根據全國和省電視電話(huà)會(huì )議的要求，利用廣播、電視、新聞、

宣傳欄、散發(fā)宣傳資料、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式，務(wù)求使防震減災法律、法規家喻戶(hù)曉；

第二，組成了由?。ㄊ校┑卣鹁诸I(lǐng)導、專(zhuān)家為成員的“地震·防震·法規知識”

專(zhuān)家報告團，先后到廣州、肇慶、茂名、湛江、陽(yáng)江、云浮、惠州、汕頭、珠海

等市的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、大中小學(xué)校進(jìn)行巡回報告，宣傳講解《防震減災

法》等地震法律法規，普及地震知識。據不完全統計，報告團作報告８０多場(chǎng)，

聽(tīng)報告的干部職工達４２０００多人；第三，精心組織、認真搞好“地震·防震

·法規知識競賽”。為配合全國“７·２８”地震·防震·法規知識競賽，按照

中國地震局的統一部署，在廣州、深圳等地以及省直機關(guān)、大型企事業(yè)單位設１

６個(gè)賽區進(jìn)行競賽，把防震減災法律法規宣傳引向深入。以《防震減災法》為核

心內容的地震法律法規、地震知識宣傳教育活動(dòng)，取得了很好的實(shí)效，大大增強

了社會(huì )公眾的防震減災法律意識和法律知識，提高了社會(huì )公眾學(xué)法守法的自覺(jué)性，

收到良好的社會(huì )效果。

　?。ǘ┓勒鹂拐鹁葹墓ぷ黝I(lǐng)導機構健全，應急工作不斷完善。

　　按照《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《廣東省破壞性地震應急

預案》的要求，全?。玻眰€(gè)地級以上市都成立了由主管防震減災工作的市領(lǐng)導為

組長(cháng)，有關(guān)職能部門(mén)負責人組成的防震抗震救災工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導協(xié)調本

市的防震減災工作，并明確了具體承擔地震應急和其它防震減災職能任務(wù)的機構

和人員，一旦發(fā)生破壞性地震，各級防震抗震救災領(lǐng)導機構即轉為抗震救災指揮

機構，負責組織、實(shí)施地震應急救災工作。

　根據我省近幾年地震應急的實(shí)踐經(jīng)驗，結合各地的實(shí)際，省直３７個(gè)部門(mén)聯(lián)

合制定的１６個(gè)地震應急方案已全部完成修訂工作，并經(jīng)省防震抗震救災工作領(lǐng)

導小組第四次全體會(huì )議審定通過(guò)。２１個(gè)地級以上市應急方案修訂工作已基本完

成，正在實(shí)施?？偟目磥?lái)，我省各市及有關(guān)部門(mén)編制和修訂破壞性地震應急預案

的工作進(jìn)展快，預案的內容體現了科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，經(jīng)受了地震的檢

驗。

　?。ㄈ┑卣鸨O測設施和地震觀(guān)測環(huán)境的保護得到有效加強。

　　幾年來(lái)，我省地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境的保護工作取得一定的實(shí)效，一

批重要的監測和觀(guān)測環(huán)境設施得到有效的保護。汕頭市政府頒布了《汕頭地震臺

地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境保護規定》，有效地保護了地震臺的正常觀(guān)測秩序

和觀(guān)測環(huán)境。深圳市政府已將地震觀(guān)測設施保護納入報建審批程序，對在地震監

測設施附近的建設工程進(jìn)行環(huán)境評估，對符合要求的才予以審批，從基建管理程

序上為地震監測環(huán)境提供保障。廣州、汕頭、東莞、惠州、江門(mén)、揭陽(yáng)、梅州、

陽(yáng)江、河源等市采取行之有效的措施，對轄區內的地震監測設施和觀(guān)測環(huán)境進(jìn)行

保護。據不完全統計，近幾年涉及地震監測設施和觀(guān)測環(huán)境的案件有１０多件，

８０％以上都依法得到解決，涉及賠償金額達１５００多萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┕こ探ㄔO地震安全性評價(jià)和抗震設防逐步走上法制化管理軌道。

　?。保梗梗的辏保霸率∪嗣裾C布了《廣東省工程建設場(chǎng)地地震安全性評價(jià)

工作管理規定》（粵府［１９９５］８５號）后，我省工程建設的安全性評價(jià)工

作和抗震設防管理取得了較大的進(jìn)展，主要表現為：第一，粵府［１９９５］８

５號文頒布后，各市結合當地實(shí)際，都相應制定了規范性文件，以進(jìn)一步貫徹落

實(shí)省政府的規定。為更好地把好工程建設安全性評價(jià)的管理關(guān)，梅州、陽(yáng)江市政

府還明確規定將地震安全性評價(jià)工作管理納入基建審批程序，從根本上把住了抗

震設防的源頭。第二，地震安全性評價(jià)工作不斷規范，大中城市和重要工程抗震

能力不斷提高。目前，廣州、深圳、汕頭、潮州、佛山、中山、茂名等十多個(gè)大

中城市的整體或部分城區及開(kāi)發(fā)區都開(kāi)展了地震影響小區劃；一批新建、擴建的

重要工程按規定進(jìn)行了地震安全性評價(jià)工作。據不完全統計，省內裝機容量在２

５０萬(wàn)千瓦以上的火電廠(chǎng)、３個(gè)核電站工程場(chǎng)址，重要的生命線(xiàn)工程、容易引起

次生災害工程，部分大型橋梁和隧道，高度在１００米以上的高層建筑物等都基

本上完成了地震安全性評價(jià)工作，且大部分都按其結果確定了抗震設防要求；全

省大、中型水庫都重新進(jìn)行了烈度復核，部分水庫、防洪大堤還進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的抗

震性能鑒定和地震動(dòng)參數評定。第三，工程抗震設防工作得到各級政府的重視，

廣州市政府從１９９０年起，每年撥款１５０萬(wàn)元用于抗震加固，到目前為止，

已對全市教育、衛生系統的主要建筑物進(jìn)行了抗震加固；汕頭市幾年來(lái)共投入１

０００多萬(wàn)元用于市內重點(diǎn)工程項目的抗震加固；省內一批重要工程項目（如茂

名石化公司、沙角熱電Ａ廠(chǎng)、湛江發(fā)電廠(chǎng)等）也都進(jìn)行了抗震鑒定和抗震加固。

全省各級建設主管部門(mén)通過(guò)貫徹執行《建筑法》，加強了對建筑設計部門(mén)和施工

單位的管理，嚴格執行資格審查、設計質(zhì)量、施工質(zhì)量的抽查制度，加強對設計

單位、施工單位報批的工程項目審查，有效地保證工程建設的抗震性能。

　?。ㄎ澹┪沂》勒饻p災執法的骨干隊伍基本形成。

　　要有效地管理防震減災工作，必須依法行政?！斗勒饻p災法》頒布實(shí)施以后，

我省各級政府都重視防震減災執法機構和執法人員的建設?！樨瀼亍缎姓幜P

法》、《行政訴訟法》等，根據《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》的規定，省

地震局以及各市地震局的行政執法人員進(jìn)行了上崗前行政執法培訓?？梢哉f(shuō)，目

前我省防震減災行政執法的骨干隊伍已基本形成，全面履行法律所賦予的權利和

義務(wù)，承擔在全省范圍內防震減災執法監督工作。



　　二、存在問(wèn)題及建議



　?。ㄒ唬┠壳按嬖诘闹饕獑?wèn)題。

　　從這次檢查情況看，目前仍存在不少問(wèn)題，主要表現為：

　　第一，相當一部分建設單位，乃至有些政府部門(mén)對工程抗震設防和地震安全

性評價(jià)的意義及作用缺乏認識?！稄V東省工程建設場(chǎng)地地震安全性評價(jià)工作管理

規定》頒布實(shí)施已３年，但實(shí)際執行的效果仍不太理想，不少建設單位認為在目

前建設項目的立項審批過(guò)程中對此并沒(méi)有明確要求，可做可不做；另一部分建設

單位為降低建設造價(jià)，認為將地震基本烈度提高一度設防就可以了。據不完全統

計，目前按規定應該進(jìn)行地震安全性評價(jià)而沒(méi)有做的工程項目仍占６０％以上。

究其原因，關(guān)鍵是由于地震安全性評價(jià)工作未能納入基建管理審批程序，執法難

以到位。此外，城鄉居民自建房抗震設防管理不到位，管理難度大，震災隱患較

多。

　　第二，《地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境保護條例》貫徹中存在的問(wèn)題主要是：

分布在全省各地的流動(dòng)地震水準點(diǎn)，絕大部分都是在《條例》出臺前布設的，由

于當時(shí)托管責任不明確，加上近幾年經(jīng)費短缺，大部分已停測多年，保護難度大。

一些觀(guān)測點(diǎn)由于種種原因已受破壞，無(wú)法正常觀(guān)測。此外，涉及賠償的案件落實(shí)

難度也較大。

　　第三，在地震應急方面，主要的問(wèn)題是城市震害預測工作近年才逐步進(jìn)行，

而過(guò)去在城鎮建設總體規劃、舊城改造和新區建設中，對緊急避險通道、避難場(chǎng)

所的設置，具體管理措施的制定等方面，注重于消防，對避震應急考慮較少，因

此，人員密集場(chǎng)所的避震和震后疏散、安全方案的制訂，要待震害預測工作完成

后才能開(kāi)展。

　?。ǘ┙窈蠊ぷ鞯慕ㄗh。

　　第一，繼續廣泛深入開(kāi)展地震法律法規的宣傳、普及活動(dòng)。各地要采取切實(shí)

有效的措施，把地震知識、法律知識的宣傳、普及工作推向深入。對各級領(lǐng)導干

部和政府職能部門(mén)，重點(diǎn)是增強其依法管理、依法行政、依法辦事的自覺(jué)性。要

使廣大群眾明確法律法規所規定的權利和義務(wù)，提高法制意識和依法履行義務(wù)、

自覺(jué)參與防震減災活動(dòng)的自覺(jué)性。

　　第二，要嚴格依法辦事，加強對工程建設地震安全性評價(jià)工作的管理。各級

政府以及有關(guān)工程建設審批主管部門(mén)在審查重要工程項目時(shí)，必須依照《防震減

災法》和省政府的規定，嚴格把關(guān)，對不按法律要求進(jìn)行抗震設防的不批準其開(kāi)

工建設。各級地震工作管理部門(mén)或者機構，要切實(shí)履行法律所賦予的職責，一方

面盡快建立和完善執法責任制，提高執法人員素質(zhì)；另一方面，要加強與政府有

關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，強化執法監督，要從重點(diǎn)工程、生命線(xiàn)工程抓起，以點(diǎn)帶面。對

違反法律的行為要堅決依法處理，共同把工程抗震設防和地震安全性評價(jià)工作管

理好。

　　第三，各地要加快地震小區劃成果的推廣應用，充分發(fā)揮其在國土規劃、城

鎮建設中的基礎性作用。各地要按照《廣東省工程建設場(chǎng)地地震安全性評價(jià)工作

管理規定》的要求，將地震小區劃成果的推廣應用納入法制化管理軌道。各地地

震、建設、規劃部門(mén)要結合本地的實(shí)際，制定具體的管理辦法，把地震小區劃的

成果管好用好。仍未開(kāi)展地震小區劃的城市，特別是地震烈度分界線(xiàn)通過(guò)的城市，

要按照有關(guān)規定，開(kāi)展地震小區劃工作，以確保城市建設的安全。

　　第四，進(jìn)一步加強對城鎮民用建筑抗震設防的管理。各級建設和地震管理部

門(mén)要加強對城鎮民用建筑的抗震設防宣傳和指導，在全省范圍內逐步推廣江門(mén)市

在鄉鎮設立村鎮設計室做法，改變村鎮建筑無(wú)證設計，無(wú)圖紙施工的落后混亂狀

況，提高村鎮民用建筑的抗震能力。

　　第五，分布在全省各地的流動(dòng)地震水準點(diǎn)、重力點(diǎn)，是為地震預報提供基礎

數據的重要設施。省地震局將在經(jīng)費允許的情況下，逐年進(jìn)行普查，并依法完善

有關(guān)托管手續。此項工作量大、面廣，各級政府應予支持。對涉及地震監測設施

和觀(guān)測環(huán)境保護的案件執行難度大的問(wèn)題，各級政府及有關(guān)部門(mén)要從國家利益、

人民利益出發(fā)，采取措施依法妥善處理。

　　第六，加快城市震害預測的推進(jìn)工作。重點(diǎn)城市開(kāi)展震害預測是我省“九五”

計劃重點(diǎn)啟動(dòng)項目，已經(jīng)列入項目的各市要盡快制定具體實(shí)施計劃加快推進(jìn)，以

適應城市建設規劃和地震應急的需要，提高城市綜合防災能力。

　　以上報告，如無(wú)不妥，建議批轉全省。