粵府辦［１９９９］４３號

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各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將交通部、公安部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于對治理公路“

三亂”暗訪(fǎng)情況的通報》（國糾辦發(fā)〔１９９９〕１號）轉發(fā)給你們，請組織有

關(guān)部門(mén)認真學(xué)習，對照檢查，并做好整改工作。

　　近年來(lái)，我省治理公路“三亂”工作在各級政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，

工作力度較大，效果較好，公路基本暢通。但近一段時(shí)間，某些地區公路“三亂”

問(wèn)題時(shí)有發(fā)生：一是縣鄉道路私設非法收費站點(diǎn)問(wèn)題突出；二是一些地方的工商、

稅務(wù)、畜牧、農機、糧食等部門(mén)越權上路問(wèn)題依然較嚴重；三是實(shí)行收支兩條線(xiàn)

后，一些違紀執法人員，不斷轉變手法，將行政性收費、罰款轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收

費或代人收費、合作創(chuàng  )收，從中謀取利益，變相搞“三亂”；四是交通、公安、

林業(yè)等部門(mén)在公路上執法的行為仍存在一些不規范現象，群眾對亂查亂罰的投訴

增多。為鞏固和擴大我省現有的治理公路“三亂”工作的成果，根據省人民政府

意見(jiàn)，特作如下通知，請一并貫徹執行：

　　一、各級領(lǐng)導對當前出現的公路“三亂”問(wèn)題必須引起高度重視，充分認清

公路“三亂”反彈性強、回潮容易的特點(diǎn)，克服盲目樂(lè )觀(guān)和松勁情緒，按照黨中

央和國務(wù)院要求，常抓不懈，采取切實(shí)可行的有效措施，把工作落到實(shí)處。治理

工作要在確保國道、省道和綠色通道暢通的基礎上，積極向縣鄉道路和內河航道

延伸。在堅持路面治理的同時(shí)，要向路下綜合治理拓展，務(wù)求取得更大的成效。

　　二、交通、公安、林業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強對本系統執法人員的培訓和管理，建

立起執法責任制，嚴格規范上路執收執罰行為。努力塑造公路執法隊伍的文明、

公正、廉潔形象。

　　三、各級政府要組織力量加強監督檢查，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，加強對重點(diǎn)地區和

重點(diǎn)路段的巡查，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。對問(wèn)題突出的地區要限期整改。特別要

重視群眾舉報，對群眾反映的公路“三亂”問(wèn)題要認真核查，及時(shí)處理，全力維

護群眾的合法權益。

　　四、認真貫徹執行黨風(fēng)廉政建設責任制，堅決查處違法違紀行為。各級政府

和各部門(mén)必須堅決執行國務(wù)院有關(guān)規定，不準以種種理由在政策上擅開(kāi)口子。對

違反紀律，繼續搞公路“三亂”的，要發(fā)現一起查處一起，特別對因政府和部門(mén)

行為造成的公路“三亂”的典型要從嚴查處。問(wèn)題突出、影響惡劣的，處理情況

要在新聞媒介上曝光。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月五日




關(guān)于對治理公路“三亂”暗訪(fǎng)情況的通報

國糾辦發(fā)〔１９９９〕１號



各省、自治區、直轄市交通廳(局)、公安廳(局)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室：

　　為加強監督檢查，鞏固和擴大治理公路“三亂”的成果，１月１２日至２２

日，交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦和國家林業(yè)局抽派人員，邀請新華社、中央

電視臺、中央人民廣播電臺的新聞?dòng)浾邊⒓?，?lián)合組成三個(gè)暗訪(fǎng)組，由“兩部一

辦”各派一名司局級干部帶隊，分別對山東壽光至北京蔬菜運輸綠色通道的全線(xiàn)、

海南至北京方向和海南至上海方向兩條綠色通道重點(diǎn)線(xiàn)路的治理“三亂”情況進(jìn)

行了暗訪(fǎng)。暗訪(fǎng)組事先不給當地打招呼、自帶經(jīng)費、自行安排食宿和交通工具，

采取跟隨菜車(chē)行進(jìn)、隨機詢(xún)問(wèn)過(guò)往車(chē)輛、有重點(diǎn)地實(shí)施夜間巡查的方式，暗訪(fǎng)檢

查了１０３、１０４、１０５、１０６、１０７、１１０、２０５、２０６、　

３０９、３１２、３１６、３１８等１２條國道、省道的相關(guān)路段，途經(jīng)北京、

天津、河北、山東、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南等１０?。ㄊ校叮?
個(gè)縣（市、區）的５６個(gè)公路收費站、檢查站，行程４１８０公里，沿途向近百

名過(guò)往車(chē)輛的司機進(jìn)行了現場(chǎng)采訪(fǎng)和調查了解，較為客觀(guān)真實(shí)地摸清了治理公路

“三亂”工作的現狀，發(fā)現并及時(shí)糾正了一些突出的“三亂”問(wèn)題?！皟刹恳晦k”

領(lǐng)導對這次暗訪(fǎng)工作給予了充分肯定，決定將有關(guān)情況通報如下：

　　一、這次暗訪(fǎng)結果表明，當前治理公路“三亂”工作總的情況是好的，絕大

多數收費站、檢查站和工作人員的執收執罰行為比較規范，有綠色通道的意識，

路面車(chē)流亦比較通暢。所遇司機普遍反映說(shuō)，現在的公路比過(guò)去好走多了，收費、

罰款比過(guò)去規范多了，違規亂來(lái)的事也少多了。但是，形勢不容樂(lè )觀(guān)，每個(gè)暗訪(fǎng)

組在所途經(jīng)的一些地區和路段都發(fā)現了一些“三亂”方面的問(wèn)題，有的還比較嚴

重，主要表現在：

　?。?、有的地方和部門(mén)違反國家規定，擅自在公路上設卡查車(chē)、收費、罰款。

如湖北省黃梅縣農業(yè)局擅自在１０５國道上設立界子墩植物檢疫監督檢查點(diǎn)，對

過(guò)往菜車(chē)只收費不檢疫，甚至對同一菜車(chē)重復收費。武漢市江夏區賀站鎮工商所

執法人員在１０７國道攔截過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行檢查。安徽省宿松縣北八里等３個(gè)動(dòng)物

防疫檢查站，攔截來(lái)往運輸動(dòng)物的車(chē)輛，僅憑感觀(guān)檢查，就收?。玻爸粒矗霸?
等的檢查費。安徽省桐城市城關(guān)交警使用交警大隊印制的面額２元票據在路上收

取通行費。

　?。?、有的地方在國道、省道上設立的收費站過(guò)多過(guò)密，特別是省與省、縣與

縣交界處和兩條國道交叉處尤為嚴重。如山東省辛集閘收費站與河北省黃辛路辛

集收費站之間距離僅１．２公里。在安徽省途經(jīng)９個(gè)收費站，其中６個(gè)收費站的

間距為１９－３２公里。

　?。?、少數公路收費站、檢查站的工作人員存在違規操作行為。山東省廣饒縣

樂(lè )安橋收費站違規派人駕車(chē)到離收費站２公里、沒(méi)有任何收費標志的村級公路上

攔截過(guò)往車(chē)輛，強行對被截車(chē)輛處以收費站正常收費６倍的罰款和扣壓車(chē)輛附加

證。江西省南昌大橋未按規定懸掛經(jīng)省政府批準設立收費站的標牌，并在大橋收

費站不足５００米處又單設了驗票亭。１０５國道上的江西省贛州黃沙收費站和

１１０國道上的北京延慶縣張山營(yíng)公路稽查站工作人員違反規定扣壓超載汽車(chē)司

機的行駛證或駕駛執照。湖北省咸寧殷家咀木材檢查站長(cháng)時(shí)間扣留山東省青島市

的一輛貨車(chē)不做處理。安徽宿松縣木材檢查站２名工作人員在值班時(shí)間將腿放在

椅子背上，衣冠不整。河南省臨穎縣交警大隊的交警在１０７國道上對過(guò)往車(chē)輛

以超載為由用事先填好的罰款單向司機隨意罰款。此外暗訪(fǎng)組還發(fā)現有的收費站

不按要求設立收費公布欄、有的收費站工作人員不佩帶上崗證、收費不給收據等

問(wèn)題。

　　二、有關(guān)地區和部門(mén)的領(lǐng)導對上述問(wèn)題高度重視，態(tài)度堅決，及時(shí)對發(fā)生“

三亂”問(wèn)題的當事單位和責任人做出了嚴肅處理。安徽省委副書(shū)記、代省長(cháng)王太

華、省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(cháng)汪洋等領(lǐng)導同志親自主持召開(kāi)有關(guān)部門(mén)參加的緊急

會(huì )議，決定在１月１９日前撤除全省在公路上設置的３３個(gè)動(dòng)植物檢疫消毒站，

并責成有關(guān)部門(mén)對發(fā)生在安徽省境內的“三亂”行為做了處理：針對懷寧縣月山

鎮文明集鎮建設管理處背著(zhù)領(lǐng)導越權上路問(wèn)題，給予管理處主任撤職和辭退處理，

給予月山鎮鎮長(cháng)行政警告處分，給予鎮黨委委員、政法委副書(shū)記黨內嚴重警告處

分；針對桐城市公安交警亂收費問(wèn)題，給予桐城市公安局副局長(cháng)、交警大隊長(cháng)行

政記過(guò)處分，給予桐城市交通局城關(guān)交管站當班負責人行政記過(guò)處分；同時(shí)省政

府發(fā)出通報，要求全省舉一反三，切實(shí)加大治理公路“三亂”的力度，決不允許

“三亂”在江淮大地橫行。江西省在省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(cháng)黃智權同志的直接

過(guò)問(wèn)下，對贛州黃沙收費站違規收費，且態(tài)度不好的當事人給予除名處理，并于

１月１６日撤除了在南昌大橋設立的驗票亭。湖北省政府決定撤除了全省在公路

上設置的３６個(gè)臨時(shí)動(dòng)、植物檢疫監督檢查點(diǎn)；黃梅縣縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)

負責人連夜召開(kāi)會(huì )議，決定沒(méi)收界子墩植物檢疫站自建站以來(lái)收取的２．３萬(wàn)元

檢疫費，責令縣農業(yè)局就違規設站問(wèn)題做出深刻檢討，對縣農業(yè)局局長(cháng)和分管副

局長(cháng)分別給予行政記大過(guò)處分，并對其他５名有關(guān)責任人給予了相應的行政紀律

處分。武漢市政府對該市江夏區賀站鎮工商人員違規上路攔車(chē)罰款一事及時(shí)發(fā)出

了通報，對工商所當事人給予留黨察看、行政記大過(guò)處分，給予鎮工商所所長(cháng)黨

內嚴重警告和行政撤職處分。截止目前，各地已處理暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題１２起，

撤消違章設立的檢查站、收費站７０個(gè)，處理直接責任人２０名。其它地方發(fā)現

的“三亂”問(wèn)題正在處理中。

　　三、這次暗訪(fǎng)組發(fā)現的問(wèn)題，在其他?。▍^、市）的國道、省道的一些路段

也程度不同地存在，應引起各地和有關(guān)部門(mén)的高度重視。為加大力度，標本兼治，

鞏固和擴大已有的治理成果，嚴防公路“三亂”出現回潮和反彈，特作如下要求：

　?。?、堅定不移地貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費

的通知》的規定（國發(fā)［１９９４］４１號），除經(jīng)?。▍^、市）政府從嚴審查

批準，公安、交通、林業(yè)三個(gè)部門(mén)可以按照規定在公路上設置必要的檢查站、收

費站以外，其他任何部門(mén)、單位、組織和個(gè)人，不得在公路上設置任何形式的檢

查站、收費站，也不得在公路上攔截車(chē)輛進(jìn)行檢查、罰款、收費；嚴禁地方各級

政府及其有關(guān)部門(mén)向收取通行費、實(shí)施罰款處罰的單位和人員下達收費、罰款指

標。這些都是硬規定，絕不允許借口特殊，擅自變通、開(kāi)口子，違者要從嚴追究

決策者的領(lǐng)導責任。

　?。?、公安、交通、林業(yè)部門(mén)要依法辦事，嚴格規范上路執收執罰人員的行為。

要層層建立健全領(lǐng)導責任制，把它納入黨風(fēng)廉政責任制的目標管理，實(shí)行嚴格的

責任追究制度。要把治理公路“三亂”列為有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)作風(fēng)整頓、開(kāi)展“

三講”教育和民主評議行風(fēng)活動(dòng)的重要內容，增大端正行風(fēng)的壓力和動(dòng)力。

　?。?、為認真貫徹落實(shí)中央紀委三次全會(huì )和國務(wù)院廉政工作會(huì )議精神，“兩部

一辦”已決定，按照道路和車(chē)輛收費管理改革的要求，對公路上現有的各類(lèi)路橋

收費站、檢查站進(jìn)行一次清理整頓，非法設置、已還完貸款和經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)的要堅決

取消，繼續保留的，不僅要公布收費項目和標準，而且要公布收費的期限，嚴格

實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理；繼續保持反彈“摘牌”的壓力，在確保國道、省道和綠色

通道暢通的基礎上，積極向治理縣鄉道路和內河航運的水路進(jìn)一步延伸。各地和

有關(guān)部門(mén)要按照這一總的要求，不等不靠，及早拿出抓落實(shí)的舉措。當前，春節

將至，春運的繁忙期往往是公路“三亂”的易發(fā)期和多發(fā)期，能否采取措施，嚴

防反彈，使今年的治理工作開(kāi)好局、起好步，是對各地和有關(guān)部門(mén)的一次嚴峻考

驗。無(wú)論是這次暗訪(fǎng)查過(guò)的地區，還是沒(méi)有查過(guò)的其他地區都要從上述通報的問(wèn)

題中汲取經(jīng)驗教訓，針對各自存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，舉一反三，認真整改。要

在春節前后有組織有計劃地加大明察暗訪(fǎng)的頻率和力度，特別是對重點(diǎn)地區和路

段，要盯住不放，加強監管。對于頂風(fēng)違紀、情節嚴重的“三亂”行為，不僅要

從嚴處理責任人，而且要堅決取消所在地、縣、市基本無(wú)“三亂”地區的資格，

限期整治；必要時(shí)，“兩部一辦”將直接“摘牌”，予以公開(kāi)曝光和通報。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 華 人 民 共 和 國 交 通 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 華 人 民 共 和 國 公 安 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月五日