粵府辦［１９９９］２５號

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廣州、深圳、珠海、汕頭市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現將國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強國務(wù)院立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》和

《國務(wù)院１９９９年立法工作安排》轉發(fā)給你們。這兩份文件對政府立法工作的

指導思想和應遵循的主要原則作了明確、高度的概括，對指導我省政府的立法工

作，具有十分重要的意義。請你們認真學(xué)習，貫徹執行。

　　今年２月召開(kāi)的全省立法工作會(huì )議，研究制定了我省的立法計劃，對立法工

作提出了要求。各部門(mén)特別是今年有立法任務(wù)（包括法規和規章）的部門(mén)，要加

強對立法工作的領(lǐng)導，主要負責同志要親自抓，要把握好法規或規章草案起草的

方向，注意防止和克服部門(mén)利益傾向，在明確執法主體的執法職權的同時(shí)，還要

對執法主體加以約束，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，確保完成今年的立法計劃。要堅持

立法和執法監督兩手抓，執法主體要制定執法計劃，進(jìn)一步落實(shí)行政執法責任制，

全面推進(jìn)依法行政、依法治省工作。

　　為了提高政府立法質(zhì)量，需要完善立法工作程序。必須堅持法規、規章草案

要經(jīng)省府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的制度，并使這項制度規范化。省政府法制局要加強

對立法計劃實(shí)施的指導、檢查和督辦工作，切實(shí)做好法規、規章的審核、協(xié)調工

作。同時(shí)，要加強執法檢查，保證法律、法規的全面正確實(shí)施。

　　廣東省人民政府辦公廳　　　　　
　　一九九九年三月三十一日　　　　


國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強國務(wù)院立法

工作幾點(diǎn)意見(jiàn)和１９９９年立法工作安排的通知

　　國辦發(fā)〔１９９９〕９號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強國務(wù)院立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》和《國務(wù)院１９９９年立法

工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　
一九九九年一月二十九日　　　　

關(guān)于進(jìn)一步加強國務(wù)院立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　?。保梗梗鼓晔俏覈鴼v史發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年。進(jìn)一步做好國務(wù)院

的立法工作，對于貫徹落實(shí)黨的十五大精神，推進(jìn)依法治國、依法行政進(jìn)程，為

改革、發(fā)展、穩定創(chuàng  )造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障，具有重要意義。

１９９９年國務(wù)院立法工作總的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指

導，以憲法為根本依據，按照黨的十五大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于１９９９年

工作的總體部署，進(jìn)一步加強國務(wù)院的立法工作，提高立法工作質(zhì)量，使政府法

制建設更好地服從并服務(wù)于改革開(kāi)放和現代化建設的大局。

　　總結前幾年國務(wù)院立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗，現就進(jìn)一步做好國務(wù)院１９９９年

的立法工作，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、要把立法工作同黨的改革、發(fā)展、穩定的重大決策緊密結合起來(lái)，更加

自覺(jué)地服從并服務(wù)于黨和國家工作的大局。一是立法工作安排要同黨中央、國務(wù)

院的總體工作部署相統一，把保障改革、發(fā)展、穩定所需要用法律、行政法規解

決的突出問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，兼顧其他方面的立法。據此制定的年度立法工作安

排只能是指導性的，在執行中要根據實(shí)際情況的變化和黨中央、國務(wù)院新的決策

及時(shí)調整。二是立法進(jìn)程要同改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應。凡是黨中央、國務(wù)院對

有關(guān)立法項目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定、改革實(shí)踐經(jīng)驗基本成熟的，要抓

緊起草，爭取盡快出臺。三是要把每個(gè)立法項目放在全局上認真研究、論證，使

其實(shí)質(zhì)內容體現黨中央、國務(wù)院的有關(guān)改革決策，注意與有關(guān)法律、行政法規的

銜接、協(xié)調、配套。

　　二、立法工作要從我國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情出發(fā)，以我國改革

開(kāi)放和現代化建設的成功實(shí)踐經(jīng)驗為基礎，吸收、借鑒國外好的經(jīng)驗，為我所用。

　　三、有關(guān)經(jīng)濟管理、社會(huì )管理的立法項目要體現政府機構改革的精神和原則，

科學(xué)地規范行政行為，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉變到經(jīng)濟調節、社會(huì )管理、公共服務(wù)

上來(lái)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會(huì )可以自我調節與管

理的職能交給社會(huì )中介組織；按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，根據國務(wù)院確定的

部門(mén)職權劃分，規定相同或者相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔，做到權責一致；行政

機關(guān)行使權力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。

　　四、法律草案、行政法規草案要備而不繁，條文要明確、具體，有可操作性，

能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題。對違法行為的處罰要有力度；對刑法未作規定的特定違

法行為需要給予刑事處罰的，在提出有關(guān)法律草案的同時(shí)，可以相應地提出刑法

補充決定草案。要從理論與實(shí)踐的結合上研究探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下防止、

制裁違法行為的新機制、新措施、新辦法。按照憲法關(guān)于國家機構職權劃分的規

定，在法律草案中不要對國務(wù)院職權范圍內的問(wèn)題作過(guò)于具體的規定。這就要求

在擬訂法律草案的同時(shí)，通盤(pán)考慮國務(wù)院配套行政法規或者文件的研究、起草，

力求同步實(shí)施。

　　五、立法工作要堅持群眾路線(xiàn)，廣泛征求意見(jiàn)，深入調查研究，認真總結實(shí)

踐經(jīng)驗，充分反映民意，集眾思廣眾益，合理調整中央與地方、集中與分散、整

體利益與局部利益的關(guān)系。要加強對法律草案、行政法規草案起草和審查中的協(xié)

調工作，有關(guān)部門(mén)要多溝通、多商量，密切配合；有原則性的不同意見(jiàn)，要及時(shí)

按照規定程序報請國務(wù)院領(lǐng)導決定。

　　六、要加強對行政法規的解釋、清理和地方性法規、規章備案審查工作，維

護社會(huì )主義法制統一，力求從制度上解決“依法打架”的問(wèn)題。



國務(wù)院１９９９年立法工作安排

　　國務(wù)院１９９９年立法工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指

導，按照黨的十五大精神和黨中央、國務(wù)院確定的１９９９年工作總體部署和主

要任務(wù)，把保障改革、發(fā)展、穩定所需要用法律、行政法規解決的突出問(wèn)題作為

立法重點(diǎn)，兼顧其他方面的立法。據此，對國務(wù)院１９９９年立法工作作如下安

排：

　　一、擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案

　?。ㄒ唬榱艘幏?、推行招標投標制度，保護國有財產(chǎn)，維護公共利益，防止

腐敗，制定招標投標法。

　?。ǘ榱吮ＷC中央人民政府有效管理澳門(mén)特別行政區的防務(wù)，保障澳門(mén)駐

軍依法履行職責，制定澳門(mén)特別行政區駐軍法。

　?。ㄈ榱朔乐购蛻土P各種做假帳行為，維護經(jīng)濟秩序，借鑒國外經(jīng)驗，明

確規定會(huì )計記帳的基本規則，修訂會(huì )計法。

　?。ㄋ模榱艘幏秳趧?dòng)合同關(guān)系，維護用人單位和勞動(dòng)者的合法權益，根據勞

動(dòng)法的有關(guān)規定，制定勞動(dòng)合同法。

　?。ㄎ澹榱诉M(jìn)一步完善專(zhuān)利制度，適應加入《專(zhuān)利合作條約》的需要，修訂

專(zhuān)利法。

　　此外，根據《九屆人大常委會(huì )立法規劃》關(guān)于“某些項目雖然沒(méi)有列入立法

規劃，其法律草案成熟時(shí)，也可以依法提請審議”的原則，抓緊起草海關(guān)法（修

訂草案）、藥品管理法（修訂草案）、氣象法（草案），條件成熟時(shí)，適時(shí)

提請全國人大常委會(huì )審議。

　　二、擬由國務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國務(wù)院批準由部門(mén)發(fā)布的行政法規(重點(diǎn))

　?。ㄒ唬榱苏D金融秩序，防范、化解金融風(fēng)險，強化金融監管，制定金融

機構關(guān)閉辦法、信托業(yè)管理條例、人民幣管理條例，修訂外匯管理條例和結

匯、售匯及付匯管理暫行規定等。

　?。ǘ榱思訌娮C券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)監管，按照證券法的規定，修改、制定

與證券法配套的行政法規，制定期貨交易管理暫行條例。

　?。ㄈ榱思訌姳ｋU業(yè)監管，維護保險市場(chǎng)秩序，制定外資保險機構管理辦

法、機動(dòng)車(chē)輛第三者責任保險規定等。

　?。ㄋ模┌凑丈罨敹愺w制改革的要求，推進(jìn)“費改稅”的進(jìn)程，加強對財產(chǎn)

評估業(yè)的監督管理，制定燃油附加稅暫行條例、機動(dòng)車(chē)購置稅暫行條例、財產(chǎn)

評估管理條例等。

　?。ㄎ澹榱送七M(jìn)國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并，制定企業(yè)

兼并條例等。

　?。榱私?、完善社會(huì )保障制度，保障人民基本生活，制定養老保險條

例、城市居民最低生活保障條例等。

　?。ㄆ撸榱送七M(jìn)住房制度改革和基礎設施建設，制定住房公積金管理條例、

收費公路管理辦法等。

　?。ò耍榱遂柟碳Z食流通體制改革成果，規范糧食銷(xiāo)售、儲備行為，制定糧

食銷(xiāo)售條例、糧食儲備條例等。

　?。ň牛榱税l(fā)展教育、科技、衛生事業(yè)，制定教師職務(wù)條例、科技獎勵條

例、醫療器械管理條例等。

　?。ㄊ┌凑毡鄯ǖ囊幎?，修訂現役士兵服役條例等。

　　三、抓緊調研論證條件成熟適時(shí)提請審議的法律草案和行政法規草案

　　（一）法律草案：

　?。保愂照魇展芾矸ǎㄐ抻啠?
　?。玻z產(chǎn)稅法

　?。常鐣?huì )保險法

　?。矗a(chǎn)品質(zhì)量法（修訂）

　?。担劭诜?
　?。叮缆方煌ü芾矸?
　?。罚ǎㄐ抻啠?
　?。福疂O業(yè)法（修訂）

　?。梗殬I(yè)病防治法

　?。ǘ┬姓ㄒ幉莅福?
　?。保鹑跈C構破產(chǎn)暫行條例

　?。玻鹑趥鶛喙芾項l例

　?。常鹑谫Y產(chǎn)管理公司條例

　?。矗畤H商業(yè)信貸管理條例

　?。担Y源費征收管理辦法

　?。叮魇张盼圪M暫行辦法（修訂）

　?。罚少彈l例

　?。福势惫芾項l例

　?。梗r村用電管理條例

　?。保埃烊涣直Ｗo條例

　?。保保娦殴芾項l例

　?。保玻L(cháng)江三峽工程建設移民條例（修訂）

　?。保常鞘信潘臀鬯幚項l例

　?。保矗胤饺嗣裾姓C構設置和編制管理條例

　?。保担珓?wù)員行政處分條例

　?。保叮０卜?wù)業(yè)管理條例

　　在本立法工作安排外，國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要求增加立法項目的，由國務(wù)院

法制辦研究、提出意見(jiàn)，報國務(wù)院領(lǐng)導同志決定。