粵府辦［１９９９］２２號
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關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)法》的通知
| 各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位： 去年８月，省人大常委會(huì )執法檢查組在省人大常委會(huì )副主任張幗英、志廣的帶領(lǐng)下，對我省廣州、珠海、中山、肇慶、韶關(guān)、東莞、汕頭等７市貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》）和《廣東省企業(yè)職工勞動(dòng)權益保障規定》的情況進(jìn)行了檢查。檢查組在充分肯定各地執法中取得較好成效的同時(shí)，也指出了存在的主要問(wèn)題：一是兩項法規的貫徹實(shí)施不平衡 ，一些基層領(lǐng)導法制意識淡??；二是一些企業(yè)執行兩項法規不到位，侵犯勞動(dòng)者合法權益的現象時(shí)有發(fā)生,在非公有制企業(yè)中尤為突出；三是部分企業(yè)拖欠工人工資現象嚴重, 勞動(dòng)爭議呈上升趨勢；四是確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放的工作尚需進(jìn)一步落實(shí)； 五是社會(huì )保險覆蓋面有待進(jìn)一步擴大。針對上述存在的問(wèn)題，為了切實(shí)做好整改工作，進(jìn)一步推動(dòng)我省深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作，經(jīng)省人民政府同意，特作如下通知： 一、各級人民政府和領(lǐng)導干部要切實(shí)提高對貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》重要性、必要性的認識，把這項工作擺上政府重要議事日程。對本地區執行《勞動(dòng)法》中存在的問(wèn)題，要采取措施，狠抓整改，加強監督。要正確處理實(shí)施《勞動(dòng)法》與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系、保護勞動(dòng)者合法權益與改善投資環(huán)境的關(guān)系。各級領(lǐng)導干部特別是有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導干部，要把實(shí)施《勞動(dòng)法》當作一件頭等大事抓緊抓好，不斷增強勞動(dòng)法律意識，嚴格依法行政，依法辦事 ，依法維護勞動(dòng)者的合法權益。有立法權的市，要針對當前勞動(dòng)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)立法進(jìn)行調整和規范。各級政府要重視和加強對實(shí)施《勞動(dòng)法》的監督檢查工作，對執法不力，違法和消極執法的單位和個(gè)人，要追究其領(lǐng)導責任和個(gè)人執法責任。對各地實(shí)施《勞動(dòng)法》的情況，省政府將不定期地予以通報，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)《勞動(dòng)法》在全省的貫徹實(shí)施。 二、進(jìn)一步廣泛、深入、持久地開(kāi)展宣傳《勞動(dòng)法》的工作。今年，是《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施５周年，各地要采取各種形式，大張旗鼓地宣傳《勞動(dòng)法》，既有聲勢，又扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效。宣傳活動(dòng)應著(zhù)重加強對各類(lèi)非公有制企業(yè)、鄉鎮企業(yè)和困難企業(yè) ，以及這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)管理人員和廣大勞動(dòng)者的宣傳，強化他們的勞動(dòng)法律意識，引導他們自覺(jué)守法、嚴格執法。要把《勞動(dòng)法》宣傳與普法教育相結合，與解決勞動(dòng)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結合，與依法維護勞動(dòng)者的合法權益相結合，把《勞動(dòng)法》的宣傳教育從普及引向深入。 三、全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同制度是《勞動(dòng)法》的核心內容，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度是貫徹《勞動(dòng)法》的一項重要任務(wù)。目前，我省國有和城鎮集體企業(yè)已基本實(shí)行勞動(dòng)合同制；但部分鄉鎮企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)中勞動(dòng)合同簽訂率仍然偏低，而且勞動(dòng)合同簽訂不規范，職工的合法權益得不到有效的保障 。各地要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，狠抓勞動(dòng)合同制度的建立；要統一使用省制定的勞動(dòng)合同文本，規范簽訂合同程序，加強勞動(dòng)合同鑒證工作；對招用工后一個(gè)月內不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，按《廣東省違反招用工人規定處理暫行辦法》有關(guān)規定進(jìn)行處罰。各地要采取強有力措施，保證今年６月底前各類(lèi)非國有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達７０％以上 ，年底前達到８０％以上。對各地簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)度，省政府每半年向全省通報一次；對不能如期完成任務(wù)和達不到要求的，要追究領(lǐng)導責任。 四、采取有效措施，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)確?！?，全面推進(jìn)再就業(yè)工程。各級政府要按照中發(fā)［１９９８］１０號、粵發(fā)［１９９８］１１號文件要求，把做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為頭等大事，狠抓落實(shí)，加強檢查監督，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放；嚴格下崗程序，加快下崗職工的分流安置。各級政府要狠抓下崗職工再就業(yè)各項優(yōu)惠政策和措施的落實(shí)，為下崗職工通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現再就業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境，實(shí)現再就業(yè)率５０％以上的目標。各級政府要按照中發(fā)［１９９８］１０號和粵發(fā)［１９９８］１１號文件精神，核撥勞動(dòng)力市場(chǎng)建設費，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)建設的投入。地級以上市和經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）要在今年年底前全面實(shí)現轄區職業(yè)介紹電腦聯(lián)網(wǎng)，全省力爭在２００３年建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會(huì )保險、勞動(dòng)力管理等多功能于一體的全省綜合性勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )。各級政府要加強對勞動(dòng)力市場(chǎng)的監控和管理，協(xié)調有關(guān)部門(mén)的工作，嚴厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的各種非法和違法行為。 五、進(jìn)一步擴大社會(huì )保險覆蓋面。各級人民政府要按照國務(wù)院頒布的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》以及省人大制訂的《廣東省社會(huì )養老保險條例》、《廣東省社會(huì )工傷保險條例》、省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定的通知》（粵府［１９９８］２１號）和《廣東省失業(yè)保險規定》要求，從講政治、講大局的高度出發(fā)，認真制定計劃，采取有力措施，努力做好擴大社會(huì )保險覆蓋面的工作。要運用各種形式大力宣傳發(fā)動(dòng)，提高全社會(huì )的社會(huì )保險意識，形成參加社會(huì )保險的良好氛圍。特別要針對人們心中的疑慮，廣泛宣傳有關(guān)社會(huì )保險的法規政策，將具體辦事規章程序、繳費同享受待遇的具體標準等公諸于眾，讓社會(huì )各界從業(yè)人員充分了解參加社會(huì )保險的好處。要針對非國有企業(yè)分布廣、經(jīng)濟效益參差不齊以及其勞動(dòng)者就業(yè)穩定性差等特點(diǎn)，采取強有力的措施，明確目標，分步實(shí)施，力爭今年內將全省城鎮各類(lèi)企業(yè)的所有勞動(dòng)者基本納入現行的社會(huì )養老保險體系。各地要按省社保局下達的指標要求，落實(shí)目標責任制。 六、加大勞動(dòng)執法監督力度，查處違法行為，依法維護勞動(dòng)者的合法權益。近年來(lái)，我省非公有制企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權益的現象仍時(shí)有發(fā)生，較突出的是超時(shí)加班和拖欠職工工資。為此，各級政府要組織專(zhuān)項的勞動(dòng)監察活動(dòng)，確實(shí)糾正企業(yè)不規范的作法和不法行為；對嚴重違法的企業(yè)和直接責任人要依法查處，抓住典型，予以曝光。各級政府應重視勞動(dòng)執法隊伍的建設，建立健全勞動(dòng)監察機構，保證勞動(dòng)監察部門(mén)履行職責所需的經(jīng)費和通訊、交通工具。各級勞動(dòng)部門(mén)要進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)監察工作制度，完善違法案件舉報、勞動(dòng)執法檢查、用人單位內部規章審查備案制度，對用人單位全面開(kāi)展勞動(dòng)年審，依法維護勞動(dòng)者的合法權益。 七、全面實(shí)施企業(yè)勞動(dòng)管理崗位資格證書(shū)制度。這項制度各地已進(jìn)行了一年準備工作，將于今年７月１日起在全省范圍內全面實(shí)施。為保證全省各類(lèi)企業(yè)的所有勞動(dòng)管理人員在７月１日都能持證上崗，各級勞動(dòng)部門(mén)要抓緊本地區在職在崗勞動(dòng)管理人員的培訓、考核、發(fā)證和掃尾補課工作，力爭在上半年完成。各級政府要重視和支持勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展這項工作，把實(shí)施企業(yè)勞動(dòng)管理崗位資格證書(shū)制度與深化企業(yè)改革結合起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維護企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權益。 八、認真落實(shí)各項勞動(dòng)標準，狠抓安全生產(chǎn)責任制，保障職工勞動(dòng)權益。各級政府和各級勞動(dòng)部門(mén)要按照《勞動(dòng)法》的規定，嚴格監督企業(yè)實(shí)行最低工資保障制度，對低于當地最低工資標準支付勞動(dòng)者工資的，要責令企業(yè)改正，并按有關(guān)規定予以處罰 。要認真組織實(shí)施新工時(shí)制度，對仍未實(shí)施的企業(yè)，要限期整改；要嚴格限制加班加點(diǎn)，對不能實(shí)行定時(shí)工作制的企業(yè)，要責成其按規定程序向勞動(dòng)行政部門(mén)申請。要落實(shí)女工“四期”保護，婚、產(chǎn)假和生育保險待遇，建立“四室”和婦檢制度，保證女工的合法權益不受侵犯。禁止使用未成年工。要嚴格執行勞動(dòng)安全衛生標準，狠抓安全生產(chǎn)責任制。各級政府要加強對重大事故隱患的整治力度，防止重大、特大事故的發(fā)生。要建立和完善“三同時(shí)”工作制度，確保新建、改建、擴建、生產(chǎn)性建設工程項目的勞動(dòng)安全衛生防護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用。各級勞動(dòng)安全監察機構要加強自身隊伍建設，加大對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理監察力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的各項措施，建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，防止傷亡事故的發(fā)生。 九、大力發(fā)展職業(yè)教育。各級人民政府要嚴格按照《勞動(dòng)法》和《社會(huì )力量辦學(xué)條例》的規定，落實(shí)職業(yè)教育部門(mén)的管理職能，進(jìn)一步理順職業(yè)教育的管理體制；要大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，對從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓；對國家規定的６１個(gè)工種，必須實(shí)行持證上崗。職業(yè)介紹機構不得介紹未經(jīng)培訓的人員就業(yè) ，企業(yè)不得錄用按國家規定應取得而未取得資格證書(shū)的人員。 以上通知，請各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真研究貫徹。 廣東省人民政府辦公廳 一九九九年三月十七日 |
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