關(guān)于進(jìn)一步加強應急物資

儲備工作的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　應急物資包括關(guān)系國計民生的重要物資、應急處置裝備和基本生活物資3大類(lèi)，是應對突發(fā)事件的重要保障。完善的應急物資儲備體系，是提高應急管理工作綜合水平的關(guān)鍵。為全面加強廣東省應急物資儲備工作，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體目標

　　從2008年開(kāi)始，用3年時(shí)間，建立健全以省級應急物資保障系統為樞紐，以市、縣兩級應急物資保障系統為支撐，規模適度、結構合理、管理科學(xué)、運行高效的應急物資儲備體系，完善重要應急物資的監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，有效滿(mǎn)足處置突發(fā)事件的需要，確保自然災害發(fā)生24小時(shí)之內，受災群眾得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。

　　二、儲備原則

　?。ㄒ唬┙y籌規劃，分級負責。

　　應急物資儲備要統籌規劃，分級實(shí)施，統一調配，資源共享。發(fā)展改革、經(jīng)貿等部門(mén)負責儲備重要物資及基本生活物資；專(zhuān)業(yè)應急部門(mén)負責儲備本部門(mén)處置突發(fā)事件所需的專(zhuān)業(yè)應急物資和應急處置裝備。

　　（二）結合實(shí)際，突出重點(diǎn)。

　　應急物資儲備要結合實(shí)際，針對常發(fā)的、影響大的災種確定物資儲備的種類(lèi)，先急后緩。應急物資儲備數量要與當地實(shí)際人口、經(jīng)濟發(fā)展規模和社會(huì )發(fā)展狀況等相適應。

　　（三）形式多樣，節約實(shí)效。

　　要充分發(fā)揮社會(huì )力量，利用市場(chǎng)資源，開(kāi)拓社會(huì )代儲渠道，探索多樣化應急物資儲備方式。積極探索建立實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。重要物資儲備以委托企業(yè)儲備為主，有關(guān)單位實(shí)物儲備及要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔；應急處置裝備以有關(guān)單位實(shí)物儲備為主，委托企業(yè)儲備及要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔；基本生活物資以政府補貼、委托企業(yè)儲備為主，要求相關(guān)企業(yè)保持一定量的商業(yè)儲備為輔。充分發(fā)揮投入資金的放大效應，提高資金的使用效能。

　　三、儲備內容

　　各有關(guān)單位要根據各自職能認真做好應急物資儲備工作。具體分工如下：

　　發(fā)展改革部門(mén)（糧食部門(mén)）：負責糧食、食用植物油等應急物資的儲備。

　　經(jīng)貿部門(mén)：負責豬肉、藥品、醫療器械、食鹽等應急物資的儲備。

　　公安部門(mén)：負責交通事故拯救、消防救生、反恐、防爆等應急物資的儲備。

　　民政部門(mén)：負責有關(guān)生活必需品等應急物資的儲備。

　　國土資源部門(mén)：負責處置地質(zhì)災害相關(guān)的應急物資儲備。

　　建設部門(mén)（公共事業(yè)管理部門(mén)）：負責處置建筑工程、城市供水供氣、地下交通突發(fā)事件等應急物資儲備。

　　交通部門(mén)：負責運力、公路搶險工程機械等應急物資儲備。

　　水利部門(mén)：負責防汛防旱防風(fēng)防雨雪冰凍等應急物資儲備。

　　農業(yè)部門(mén)：負責動(dòng)植物疫病防治、農作物種子等應急物資儲備。

　　衛生部門(mén)：負責公共衛生應急物資儲備。

　　環(huán)保部門(mén)：負責環(huán)境污染（含核污染）事故應急等應急物資儲備。

　　林業(yè)部門(mén)：負責森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測與防控應急物資儲備。

　　海洋漁業(yè)部門(mén)：負責處置海洋環(huán)境污染事故、水生動(dòng)物疫病防治、漁船遇險等應急物資儲備。

　　安全監管部門(mén)：負責處置安全生產(chǎn)事故應急物資儲備。

　　南方電監局：負責電力應急搶險物資儲備。

　　省通信管理局：負責通信應急搶險物資儲備。

　　省地震局：負責處置地震災害相關(guān)的應急物資儲備。

　　省氣象局：負責災害性天氣監測預警應急物資的儲備。

　　廣東海事局：負責除漁船外的其他船舶水上交通事故、污染事故等應急物資儲備。

　　其他有關(guān)單位根據各自職能和需要儲備相關(guān)應急物資。提倡全省各基層單位和居民家庭，根據當地實(shí)際和自身應對突發(fā)事件的需要，儲備基本的應急救援物資和生活必需品。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y籌領(lǐng)導。

　　省人民政府建立應急物資儲備工作聯(lián)席會(huì )議制度，由常務(wù)副省長(cháng)任第一召集人，分管應急管理、經(jīng)貿工作的副省長(cháng)為召集人。聯(lián)席會(huì )議職責：審核全省應急物資儲備規劃及省各有關(guān)單位應急物資儲備方案，確定省級應急物資儲備資金總量及各有關(guān)單位應急物資儲備的目錄、數量、金額，并監督檢查落實(shí)情況；統籌全省應急物資的使用調配；統籌規劃全省應急物資倉儲場(chǎng)地布局；必要時(shí)請求國務(wù)院支援應急物資；指導各市應急物資儲備工作。聯(lián)席會(huì )議不設辦公室，日常工作由省經(jīng)貿委負責。各地級以上市、各有關(guān)單位要參照省的做法，建立健全相關(guān)機制。

　?。ǘ┘訌娰Y金保障。

　　各級政府要切實(shí)加強對應急物資儲備的資金保障。各級財政要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔應急物資儲備資金，并納入本級財政年度預算。應急物資儲備資金主要用于應急物資的購買(mǎi)、儲備管理、調配補貼等。對企業(yè)承儲的應急物資要實(shí)行合理的動(dòng)態(tài)補貼核算制度。當承儲物資價(jià)格調整、貸款利率變動(dòng)時(shí)，要適當調整補貼額度，切實(shí)保障承儲企業(yè)的利益和積極性、主動(dòng)性。要充分動(dòng)員社會(huì )力量，開(kāi)展志愿服務(wù)，為應急救援捐款、捐物。

　?。ㄈ┘訌妱?dòng)態(tài)監管。

　　各地、各有關(guān)單位要建立完善應急物資監測網(wǎng)絡(luò )和預警體系，加強對儲備物資的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補充和更新。建立應急物資儲備和生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力等信息數據庫，接入各級政府應急平臺，動(dòng)態(tài)管理，資源共享。各級監察和審計部門(mén)要加強對應急物資采購、儲備、調用等的審計督查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，確保應急物資儲備到位。

　　（四）加強運輸保障。

　　各地、各有關(guān)單位要整合資源，建立覆蓋全省的各類(lèi)交通工具和應急隊伍的動(dòng)態(tài)數據庫，調動(dòng)社會(huì )各方面運輸能力，形成以陸路運輸為基礎，空運、水運多種方式相結合，陸地、水上、空中多維立體的應急物流交通運輸網(wǎng)絡(luò )，根據運輸任務(wù)、地形特點(diǎn)、氣象情況，充分發(fā)揮各種運力的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行無(wú)縫銜接，確保應急物資運輸及時(shí)、高效。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年九月五日