印發(fā)廣東省各級政府部門(mén)

行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法的通知

　　各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省各級政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省監察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇八年九月一日

廣東省各級政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法

　　第一條　為了加強對政府部門(mén)行政首長(cháng)的監督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過(guò)錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關(guān)法律法規的規定，結合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責，是指廣東省各級人民政府對所屬各部門(mén)（包括法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織和受行政機關(guān)依法委托的組織）不履行或不正確履行職責、或者政府部門(mén)行政首長(cháng)（含主持工作的副職）在公眾場(chǎng)合言行不適當造成重大失誤或不良社會(huì )影響的行為，依照本辦法追究行政首長(cháng)責任的行為。

　　第三條　政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責按照權責統一、有錯必究，過(guò)錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則，合法、客觀(guān)、公正地進(jìn)行。

　　第四條　政府部門(mén)執行上級機關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┎回瀼芈鋵?shí)或者拒不執行國家的法律法規、方針政策，上級行政機關(guān)依法作出的決定和命令的；

　?。ǘo(wú)正當理由未能按期完成各級政府確定由其承擔的工作任務(wù)的；

　?。ㄈ┎徽_執行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署落實(shí)的。

　　第五條　政府部門(mén)違反規定進(jìn)行決策、發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┏秸块T(mén)權限擅自決策的；

　?。ǘ┲卮鬀Q策事項不按照規定的程序和議事規則進(jìn)行決策的；

　?。ㄈ┲卮鬀Q策事項不按照規定進(jìn)行公示、組織咨詢(xún)論證或者可行性論證的；

　?。ㄋ模┥鐣?huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規定通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)的；

　?。ㄎ澹敼_(kāi)的決策信息未按規定公開(kāi)的；

　?。┲贫ㄅc法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定或者制定和發(fā)布規范性文件程序違法的；

　?。ㄆ撸┻`法設定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施的；

　?。ò耍┮驔Q策失誤造成重大人員傷亡或者財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì )影響的。

　　第六條　政府部門(mén)不認真履行行政管理職責，有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┻t報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息的；

　?。ǘ┌l(fā)生群體性、突發(fā)性事件時(shí)，未按規定及時(shí)采取措施處置，或處置不當造成嚴重后果的；

　?。ㄈ┪窗凑沼嘘P(guān)規定和要求建立健全安全工作規章制度、制定公共突發(fā)事件應急預案，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現后不依法采取措施，出現重特大責任事故或造成不良社會(huì )影響的；

　?。ㄋ模┎扇⌒姓胧┻`法、不當引發(fā)群體性事件造成嚴重后果的；

　?。ㄎ澹ι婕叭嗣袢罕姾戏嘁娴闹卮髥?wèn)題不及時(shí)解決、或者對群眾反映強烈的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴重后果或者不良社會(huì )影響的；

　?。┻`法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施、造成嚴重后果或者不良社會(huì )影響的；

　?。ㄆ撸┓欠ǜ深A市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，或者對擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為監管不力或縱容、包庇的；

　?。ò耍┙亓?、滯留、擠占或者挪用財政專(zhuān)項資金和政府代管資金的；

　?。ň牛┱块T(mén)直接負責或者直接管理單位負責的重大建設項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的；

　?。ㄊ┻`反規定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成較大資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；

　?。ㄊ唬┮蚴栌诠芾?、處置不當致使公共利益、行政管理相對人合法權益遭受?chē)乐負p害或者造成不良社會(huì )影響的其他情形；

　?。ㄊ┟撾x實(shí)際搞形象工程，虛報、謊報或夸大政績(jì)的。

　　第七條　政府部門(mén)不認真履行內部管理職責，有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┍静块T(mén)工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的；

　?。ǘ┻`反干部選拔任用規定選拔干部，造成嚴重不良影響的；

　?。ㄈ┯萌藝乐厥Р?、失誤，造成嚴重后果的；

　?。ㄋ模Ρ静块T(mén)的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護縱容的；

　?。ㄎ澹┲甘?、授意本部門(mén)工作人員弄虛作假的；

　?。┮蚬芾聿涣υ斐蓢乐睾蠊虿涣忌鐣?huì )影響的其他情形。

　　第八條　政府部門(mén)不依法接受監督，有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┎唤邮芑蛘卟慌浜先舜髾C關(guān)監督以及司法機關(guān)監督的；

　?。ǘ┦谝?、指使、縱容本部門(mén)工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

　?。ㄈ┚懿粓绦谢蚍欠ǜ深A人民法院生效裁判和行政復議決定的；

　?。ㄋ模o(wú)正當理由不執行上級機關(guān)、行政監督機關(guān)根據信訪(fǎng)、投訴，要求其糾正違法行為的意見(jiàn)和建議的。

　　第九條　政府部門(mén)行政首長(cháng)有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┰诠妶?chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論的；

　?。ǘ┬孤秶颐孛芑蛘咚莆盏墓ぷ髅孛艿?；

　?。ㄈ├靡蚬ぷ髦阏莆盏奈垂_(kāi)信息為自己或者親屬牟取利益的；

　?。ㄋ模ε渑?、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的。

　　第十條　政府部門(mén)及其行政首長(cháng)有法律、法規、規章規定的其他情形，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責的，依照本辦法問(wèn)責。

　　第十一條　人民政府發(fā)現政府部門(mén)及其行政首長(cháng)有本辦法規定的問(wèn)責情形或者依據下列問(wèn)責信息，可以責成本級監察機關(guān)進(jìn)行調查核實(shí)：

　?。ㄒ唬┕?、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據材料的檢舉、控告；

　?。ǘ┥霞夘I(lǐng)導機關(guān)的指示、批示；

　?。ㄈ┤舜髾C關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及審判機關(guān)、檢察機關(guān)提出的問(wèn)責建議；

　?。ㄋ模┱ㄖ乒ぷ鳈C構、政府政務(wù)督查機構、行政監察機關(guān)、審計機關(guān)提出的問(wèn)責建議；

　?。ㄎ澹┱块T(mén)績(jì)效考評和工作考核結果；

　?。┬侣劽襟w曝光的材料；

　?。ㄆ撸┢渌从痴块T(mén)行政首長(cháng)存在問(wèn)責情形的材料。

　　第十二條　監察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監察法》規定的權限和程序開(kāi)展調查工作。被調查的政府部門(mén)行政首長(cháng)應當向監察機關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。有關(guān)部門(mén)和人員應當對調查工作予以協(xié)助。

　　被調查的政府部門(mén)行政首長(cháng)阻撓或者干預調查工作的，監察機關(guān)可以提請本級政府依照有關(guān)規定暫停被調查人執行職務(wù)。

　　第十三條　監察機關(guān)調查結束，應將調查結果書(shū)面告知被調查的政府部門(mén)行政首長(cháng)，并聽(tīng)取其對調查事實(shí)的意見(jiàn)。

　　第十四條　監察機關(guān)應當在30個(gè)工作日內完成調查工作，并向人民政府提交書(shū)面調查報告。調查報告應當包括問(wèn)責情形的具體事實(shí)、基本結論和是否問(wèn)責的具體建議。

　　第十五條　調查結果認為政府部門(mén)行政首長(cháng)存在本辦法規定的問(wèn)責情形的，應當提請政府常務(wù)會(huì )議討論，作出問(wèn)責或者不問(wèn)責的決定，并決定責任追究方式。

　　擬問(wèn)責的政府部門(mén)行政首長(cháng)可以就問(wèn)責事項向政府常務(wù)會(huì )議陳述和申辯。

　　第十六條　行政首長(cháng)被問(wèn)責的，采取下列方式追究責任：

　?。ㄒ唬┴熈钕奁谡?；

　?。ǘ┴熈钭鞒鰰?shū)面檢查；

　?。ㄈ┴熈罟_(kāi)道歉；

　?。ㄋ模┩▓笈u；

　?。ㄎ澹┴熈钷o職；

　?。┟饴毣蛘呓ㄗh免職。

　　以上責任追究方式可以單獨適用或者合并適用。

　　因同一問(wèn)責情形受到行政處分的，可以同時(shí)進(jìn)行問(wèn)責。

　　采用第（五）、第（六）項方式問(wèn)責的，按照管理權限和規定的程序辦理。

　　第十七條　有問(wèn)責情形的行政首長(cháng)引咎辭職的，不再依照本規定追究責任。依照法律、法規、規章規定需追究其他責任的，從其規定。

　　被問(wèn)責的行政首長(cháng)涉嫌違反政紀、應當給予行政處分的，由監察機關(guān)依照有關(guān)規定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十八條　對行政首長(cháng)作出的問(wèn)責或者不予問(wèn)責的決定，由監察機關(guān)書(shū)面通知本人，并抄送作出問(wèn)責批示或提出問(wèn)責建議的有關(guān)機關(guān)。

　　第十九條　被問(wèn)責的行政首長(cháng)對問(wèn)責決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規定的程序進(jìn)行申訴。

　　第二十條　人民政府接到申訴請求后，可以根據申請的內容作出復核決定，并責成監察機關(guān)在15個(gè)工作日內提交復核報告；也可另行組成調查組進(jìn)行復查，并在30個(gè)工作日內提交復查報告。

　　復核、復查期間，原問(wèn)責決定可以暫停執行。

　　第二十一條　人民政府根據復核或復查報告，分別作出以下決定：

　?。ㄒ唬┰{查報告事實(shí)清楚，證據確鑿的，原問(wèn)責決定繼續執行；

　?。ǘ┰{查報告基本事實(shí)清楚，基本證據確鑿，但情節輕重有偏差的，改變追究責任的方式；

　?。ㄈ┰{查報告有重大錯誤的，終止原追究責任的決定。

　　第二十二條　被問(wèn)責的行政首長(cháng)應當在15個(gè)工作日內，將問(wèn)責決定執行情況書(shū)面報人民政府和本級監察機關(guān)。

　　監察機關(guān)對問(wèn)責決定執行情況進(jìn)行監督。

　　第二十三條　被問(wèn)責的行政首長(cháng)拒絕執行問(wèn)責決定的，依照管理權限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規定作出處理。

　　第二十四條　參與問(wèn)責調查工作的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關(guān)規定追究其責任。

　　第二十五條　行政首長(cháng)被問(wèn)責的情形是由其他負責人或者工作人員造成的，應當依照有關(guān)規定追究相關(guān)人員的責任。

　　第二十六條　實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導體制的政府部門(mén)，對本系統所屬的下級行政部門(mén)的行政首長(cháng)進(jìn)行問(wèn)責，參照本辦法執行。上級人民政府對下級人民政府行政首長(cháng)進(jìn)行問(wèn)責，可以參照本辦法執行。

　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。