廣東省人民政府辦公廳

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)環(huán)?？偩值炔块T(mén)

關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)環(huán)?？偩值炔块T(mén)關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2008〕4號）轉發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　水庫是我省飲用水的重要來(lái)源，兼有防洪、發(fā)電、航運和維系流域生態(tài)平衡等重要功能，關(guān)系到區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，我省水庫及其流域受污染的威脅越來(lái)越大，水庫水環(huán)境保護工作面臨嚴峻的考驗。各地、各有關(guān)部門(mén)要從全流域整體出發(fā)，以污染物減排為核心，以保障飲用水安全為重點(diǎn)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持不懈地推進(jìn)全面、系統、科學(xué)、嚴格的水庫水污染防治工作。

　　一要加強水庫型飲用水源保護。加大水庫型飲用水源地保護區工業(yè)污染源的防治力度，確保水污染物達標排放，嚴格新建項目環(huán)境準入。加強監督、檢查，依法取締位于一級水源保護區的排污口，整治二級水源保護區的污染源，保障水庫飲用水源安全。

　　二要加強重點(diǎn)區域整治。大力推進(jìn)重點(diǎn)區域流域整體環(huán)境污染的綜合整治，在重要水庫匯水區的城鎮必須建設生活污水處理設施，確保出水水質(zhì)達到規定的排放標準。各級政府要加大財政投入，保障飲用水源水質(zhì)安全工程建設和管理的需要。

　　三要加強點(diǎn)源和流動(dòng)源監督管理。嚴把水庫庫區建設項目環(huán)保審批關(guān)，加強對水庫養殖、種植、旅游和庫區范圍內污染源的監督管理。進(jìn)入水庫的機動(dòng)船舶要按照標準配備相應的防止污染的設備和污染物集中收集、儲存的相關(guān)設施。水庫管理部門(mén)要制訂船舶污染事故應急預案。

　　四要加強生態(tài)保護和修復。加大水土保持林、水源涵養林、特別是水庫庫區“綠區”的建設和保護力度，減少水土流失。要合理開(kāi)發(fā)利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，科學(xué)安排必要的生態(tài)用水。對主要入庫河道進(jìn)行綜合治理，實(shí)施生態(tài)恢復。因地制宜地建設前置庫、人工濕地等生態(tài)修復工程，提高水體自?xún)裟芰?，增強生態(tài)功能。

　　五要嚴格環(huán)境執法，提高應急反應能力。加大水庫庫區的環(huán)境執法力度，對違法排污行為要依法嚴肅處理，對未經(jīng)批準先建設、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的建設項目，要責令停產(chǎn)停建。進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境執法、環(huán)境監測力量，強化現場(chǎng)監督執法職能。加快開(kāi)展飲用水源地生物監測工作，積極開(kāi)展水庫富營(yíng)養化防治研究，建立健全流域水環(huán)境應急監測網(wǎng)絡(luò )，完善各級水環(huán)境應急監測預案和水污染事件信息通報制度，提高水環(huán)境監測預警的信息化和網(wǎng)絡(luò )化水平。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇八年四月三十日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)環(huán)?？偩值炔块T(mén)關(guān)于

加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2008〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、財政部、建設部、水利部《關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇八年一月十二日

環(huán)?？偩帧“l(fā)展改革委

財政部　建設部　水利部

關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作的意見(jiàn)

　　湖泊（包括水庫，下同）是我國飲用水的重要來(lái)源，兼有防洪、發(fā)電、航運及維系流域生態(tài)平衡等重要功能，關(guān)系到人類(lèi)的生存與安全，關(guān)系到區域及全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。黨中央、國務(wù)院高度重視湖泊水環(huán)境保護工作?！熬盼濉币詠?lái)，湖泊水環(huán)境保護工作取得了一定進(jìn)展。但由于粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變，工業(yè)污染物排放穩定達標率低，城鎮污水處理設施建設滯后，水資源開(kāi)發(fā)利用不當等問(wèn)題，不少湖泊的水環(huán)境保護工作面臨嚴峻考驗。為加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步明確指導思想、方針和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷牒头结?。湖泊水環(huán)境保護要堅持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以污染物減排為核心，以保障飲用水安全為重點(diǎn)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持不懈地推進(jìn)全面、系統、科學(xué)、嚴格的污染治理，讓湖泊休養生息，從根本上解決湖泊水污染問(wèn)題。湖泊水環(huán)境保護要貫徹遠近結合、標本兼治，分類(lèi)指導、因地制宜，科學(xué)規劃、綜合治理，加強領(lǐng)導、狠抓落實(shí)的方針。

　　（二）近期和遠期目標。繼續以太湖、巢湖、滇池（以下稱(chēng)“三湖”）以及三峽庫區、小浪底庫區、丹江口庫區為保護重點(diǎn)，并加強洪澤湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和洱海等水環(huán)境保護工作。到2010年，重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養化加重的趨勢得到遏制，水質(zhì)有所改善；到2030年，逐步恢復重點(diǎn)湖泊地區山青水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。

　　二、采取多種措施實(shí)行綜合治理

　?。ㄈ┘哟蠊I(yè)污染防治力度。重點(diǎn)湖泊流域地方各級人民政府要加大對造紙、釀造、印染、制革、醫藥、選礦以及各類(lèi)化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。到2008年年底前，依法完成所有排污單位排污許可證核發(fā)工作，對未達到排污許可證規定的企業(yè)要實(shí)施限產(chǎn)限排。超標排放水污染物的企業(yè)要在2008年6月底前完成治理；對逾期未完成的，實(shí)行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉?！叭绷饔蚋魇。ㄊ校┮朴啽葒覙藴矢鼑栏竦乃廴疚锱欧艠藴?，嚴格新建項目環(huán)境準入，禁止新上向“三湖”排放氮、磷污染物的項目。在重點(diǎn)湖泊流域新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過(guò)有管轄權的水行政主管部門(mén)或者流域機構同意。在太湖流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排污權交易試點(diǎn)。

　　（四）加強城市生活污水處理。在重點(diǎn)湖泊流域內城鎮新建、在建污水處理廠(chǎng)都要配套建設脫氮除磷設施，保證出水水質(zhì)達到一級排放標準；已建污水處理廠(chǎng)要在2010年年底前完成脫氮除磷改造，出水水質(zhì)達到規定的排放標準。統籌安排污水處理設施、污水再生利用和污泥處置設施建設，加強配套管網(wǎng)建設，改造或完善排水管網(wǎng)雨污分流體系。嚴格執行城市排水許可制度，加強對排入管網(wǎng)污水的水質(zhì)監管。城市垃圾處理場(chǎng)滲濾液必須做到達標排放。在重點(diǎn)湖泊流域內禁止銷(xiāo)售和使用含磷洗滌用品。

　　（五）控制農村生活污染和面源污染。重點(diǎn)湖泊流域地方人民政府要因地制宜開(kāi)展農村污水、垃圾污染治理，有條件的小城鎮和規模較大的村莊應建設污水處理設施?？茖W(xué)規劃畜禽飼養區域，鼓勵建設生態(tài)養殖場(chǎng)和養殖小區，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等畜禽糞污綜合利用方式，確保達標排放，對目前未能達標排放的規?；笄蒺B殖場(chǎng)要抓緊進(jìn)行治污改造。加快發(fā)展農業(yè)清潔生產(chǎn)，積極引導和鼓勵農民使用測土配方施肥、病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)，采取灌排分離等措施控制農田氮磷流失，推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。在重點(diǎn)湖泊最高水位線(xiàn)外l公里范圍內嚴格控制種植蔬菜、花卉等單位面積施用化肥量大的農業(yè)活動(dòng)，嚴禁施用高毒、高殘留農藥。

　　（六）控制旅游業(yè)和船舶污染。科學(xué)規劃湖泊周邊旅游業(yè)，防止超環(huán)境容量過(guò)度發(fā)展。湖泊周邊度假村、旅游賓館飯店等必須安裝污水處置設施，并確保達標排放。

　　在2008年年底前，所有進(jìn)入湖泊的機動(dòng)船舶都要按照標準配備相應的防止污染設備和污染物集中收集、存儲設施，船舶集中停泊區域要設置污染物接收與處理設施。制訂船舶污染水域應急預案。

　　（七）削減湖內污染負荷?！叭焙腿龒{庫區流域地方人民政府要組織專(zhuān)業(yè)隊伍，建立打撈藻類(lèi)或漂浮物作業(yè)制度，提高機械裝備水平和打撈效率，并妥善處理打撈上岸的藻類(lèi)或漂浮物，避免二次污染。要有計劃地開(kāi)展底泥生態(tài)疏浚。要于2008年年底前全面取消“三湖”流域禁養區內的湖泊圍網(wǎng)養殖和肥水養殖；不再擴大其他湖泊現有圍網(wǎng)養殖面積，并在3年內逐步降到規定的面積以下。

　　（八）加強生態(tài)保護和修復。要合理開(kāi)發(fā)湖泊水資源，保證生態(tài)用水，增強水體自?xún)裟芰?。?yōu)先實(shí)施湖泊濕地保護和恢復工程，禁止圍湖造田、圍湖養殖等縮小湖泊水面的行為。采取生物控制、放養濾食魚(yú)類(lèi)、底棲生物移植等措施修復水域生態(tài)系統，加強生態(tài)湖濱帶和水源涵養林等生態(tài)隔離帶的建設與保護。對主要入湖泊河道、河口進(jìn)行綜合治理，實(shí)施生態(tài)恢復。推廣前置庫、尾水濕地處理等生態(tài)處理方法，進(jìn)一步降低氮磷入湖總量。有條件的地方，要進(jìn)一步做好調水引流工作，采取科學(xué)調水、合理控閘等措施，加快湖泊水體循環(huán)交換。選擇不同類(lèi)型的湖泊開(kāi)展污染防治和生態(tài)修復試點(diǎn)。

　　（九）大力加強科技攻關(guān)。要強化對重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養化形成和消除機理、水體氮磷污染控制、藻類(lèi)生長(cháng)和暴發(fā)規律、水體自然修復、沼澤化防治和水庫消落帶保護等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強科技支撐能力。開(kāi)展重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全評估。開(kāi)展農業(yè)污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施限定性農業(yè)技術(shù)規范。全面推進(jìn)湖泊環(huán)保標準研究和修訂工作。

　　三、強化責任和監督管理

　?。ㄊ┞鋵?shí)領(lǐng)導責任。要逐級落實(shí)責任，建立考核機制，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。地方人民政府是重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護的責任主體。重點(diǎn)湖泊流域地方各級人民政府要充分認識湖泊水環(huán)境保護的重要性，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，把保護環(huán)境放在更加突出的位置，切實(shí)加強領(lǐng)導，將重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護所需資金作為地方財政預算資金（包括預算內基本建設投資等）安排重點(diǎn)，并加大投入力度；要制訂分年度的工作計劃，明確任務(wù)和進(jìn)度要求，狠抓落實(shí)。流域管理機構要加強省界斷面的水質(zhì)監測，及時(shí)與相關(guān)省級人民政府、環(huán)保和水利部門(mén)協(xié)調，實(shí)現水資源的合理配置和有效保護?？缡〗绾吹貐^的省級人民政府要建立聯(lián)防治污、預警、應急等方面的協(xié)調機制。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強指導和協(xié)調，加大支持力度，中央預算內基本建設投資、中央集中的排污費、環(huán)保部門(mén)年度部門(mén)預算等渠道安排的環(huán)境保護資金要對重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護予以重點(diǎn)支持。

　　（十一）健全環(huán)境監測預警體系。加強水質(zhì)監測能力建設，優(yōu)化監測網(wǎng)絡(luò )。擴大藻類(lèi)易發(fā)期的監測范圍，增加監測斷面和監測頻次。對水質(zhì)、水情和水環(huán)境污染事故隱患進(jìn)行認真分析，制訂水環(huán)境保護預警和應急預案，健全指揮管理系統，逐步建立污染源、水環(huán)境質(zhì)量和應急系統的綜合信息管理平臺，及時(shí)發(fā)布預警信息。逐步開(kāi)展農業(yè)面源污染監測體系建設。

　　（十二）嚴格環(huán)境執法。各級環(huán)保部門(mén)對環(huán)境違法行為要加大執法力度，對惡意排污行為要依法從重處罰。在藻類(lèi)易發(fā)期，對相應區域的污染源，可采取必要的控制措施。對未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的建設項目，責令停產(chǎn)停建。對治理無(wú)望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，實(shí)施關(guān)閉淘汰。有悖于環(huán)保法律法規的地方性規定，要立即全部取消。對違法排污的企業(yè)負責人和失職、瀆職的領(lǐng)導干部，要堅決查處，情節嚴重的要依法追究刑事責任。