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轉發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2008年糾風(fēng)工作

實(shí)施意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○八年四月十六日　　　　　　

關(guān)于2008年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

省政府糾風(fēng)辦

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，按照中央紀委十七屆二次全會(huì )、國務(wù)院第一次廉政工作會(huì )議和省紀委十屆二次全會(huì )、省政府第一次廉政工作會(huì )議的部署和要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，標本兼治、糾建并舉，突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，著(zhù)力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，加大預防不正之風(fēng)工作力度，確保新的專(zhuān)項治理工作取得階段性成果，進(jìn)一步加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設，為構建和諧廣東，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供有力保證。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項專(zhuān)項治理工作。

　　1．嚴格落實(shí)價(jià)格監管政策。督促配合有關(guān)部門(mén)依法加強市場(chǎng)價(jià)格監管，嚴格控制政府定價(jià)和政府指導價(jià)的調整，根據國家和省的部署，對糧食、肉類(lèi)和食用油等部分重要的居民基本生活必需商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預措施，對其他居民基本生活必需品也要加強監管，強化市場(chǎng)價(jià)格檢查與巡查，嚴厲打擊價(jià)格違法違規行為。堅決糾正不顧大局，不執行、不落實(shí)中央加強價(jià)格監管措施及相關(guān)工作要求等行為，確保中央和省的政策措施落到實(shí)處，保障群眾的基本生活需要。

　　2．強化對社?；?、住房公積金和扶貧、救災專(zhuān)項資金的監管。一是督促配合有關(guān)部門(mén)規范社?；鸬恼骼U、支付和管理，加強對財政專(zhuān)戶(hù)的監督，完善政策制度，加強“收支兩條線(xiàn)”管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用，騙取社?；鸬刃袨?。加快建立和完善基金風(fēng)險控制的長(cháng)效機制，確?；鸢踩?，確?；鸬纳鐣?huì )保障功能廣泛惠及群眾。二是督促協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強對住房公積金的監管，健全監管制度，及時(shí)發(fā)現和嚴肅查處違規運作、擠占挪用住房公積金等行為，確保資金安全。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，為解決中低收入家庭住房問(wèn)題發(fā)揮更大作用。加強住房公積金管理機構內部管理，規范運作，改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護廣大職工依法享有的住房公積金權益。三是督促協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強對扶貧、救災專(zhuān)項資金的管理，確保扶貧、救災專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額發(fā)放到位。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用，騙取扶貧、救災專(zhuān)項資金等行為。各級糾風(fēng)辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對上述基金、公積金和專(zhuān)項資金的管理和使用情況進(jìn)行督查，通過(guò)適當形式予以公開(kāi)，接受各界監督。

　　3．繼續治理教育亂收費。督促各級政府履行投入和監管責任，確保城市義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費和課本費政策落到實(shí)處。配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)義務(wù)教育區域內均衡發(fā)展，逐步解決城市義務(wù)教育階段擇校收費問(wèn)題。積極創(chuàng )造條件，逐步解決農民工隨遷子女與所在地學(xué)生平等享受免費義務(wù)教育的問(wèn)題。年內基本完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規范任務(wù)，加大清理規范高中階段改制學(xué)校的工作力度。繼續執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢(qián)數）政策、高校招生“陽(yáng)光工程”等。糾正地方政府和有關(guān)部門(mén)越權定價(jià)行為，地方自行制定的與國家和省教育收費政策不相符的文件規定一律廢止。加大對外合作辦學(xué)的監管力度，嚴禁以此為名亂收費。嚴格規范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，禁止任何部門(mén)和學(xué)校統一征訂教輔材料和開(kāi)辦有償補習班，嚴禁中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦各類(lèi)收費培訓班、補習班、提高班。加強高等院校教育收費監管，整治各類(lèi)亂收費等價(jià)格違法行為。堅決糾正脫離當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、建設奢華校園的行為。堅持并完善教育經(jīng)費撥付、學(xué)校經(jīng)費收入和使用情況的年度專(zhuān)項審計制度。繼續開(kāi)展創(chuàng )建“教育收費規范縣（市、區、鎮）”活動(dòng)。

　　4．繼續糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。一是督促有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)醫藥衛生體制改革各項措施。積極促進(jìn)建立覆蓋城鄉居民的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險，完善新型農村合作醫療和醫療救助制度，改進(jìn)醫保結算辦法，提高保障水平和管理水平，進(jìn)一步緩解群眾看病難看病貴問(wèn)題。二是加強醫德醫風(fēng)建設。完善醫務(wù)人員醫德考評制度。嚴格落實(shí)公立醫院院長(cháng)行風(fēng)建設責任制，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，規范醫療服務(wù)行為，積極推進(jìn)對大型醫院的巡查工作。完善全省醫療機構藥品集中網(wǎng)上限價(jià)競價(jià)陽(yáng)光采購工作，推進(jìn)醫用耗材和醫療器械集中招標采購。大力推進(jìn)城市社區和農村醫療衛生服務(wù)機構的基本用藥定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購、統一配送，改革基層醫療衛生機構運行機制，試行農村、社區藥品零差價(jià)供應機制。進(jìn)一步規范醫療器械注冊管理，強化生產(chǎn)企業(yè)監督檢查和質(zhì)量抽查。三是切實(shí)糾正不正之風(fēng)。配合有關(guān)部門(mén)完善醫藥價(jià)格監管辦法，強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管，健全不良行為記錄制度，繼續治理醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂。強化對醫療機構的監管，堅決制止和糾正各種亂加價(jià)、亂收費行為。大力整治虛假違法醫藥廣告。

　　5．糾正損害農民利益的突出問(wèn)題。對各地落實(shí)中央和省惠農政策情況進(jìn)行監督檢查，保證農業(yè)各項財政補貼和涉農稅收規費減免優(yōu)惠等政策落到實(shí)處。強化農資價(jià)格監管，穩定農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策。糾正新農村建設中不顧農民實(shí)際承受能力，強拆強建、盲目建設等加重農民負擔的行為。糾正和查處農村土地承包、征占農民集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問(wèn)題，建立健全加強監管的長(cháng)效機制。督促、配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步清理和取消針對農民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制。對涉農亂收費問(wèn)題開(kāi)展綜合治理，完成對涉農收費文件和項目的清理，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種違規集資攤派問(wèn)題。

　　6．深化以解決公共服務(wù)行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織損害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題為主要內容的社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )自律工作。一是堅決糾正公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制消費者權利、設置服務(wù)陷阱、推行強制服務(wù)、指定消費和亂收費等損害消費者權益的不正之風(fēng)，督促有關(guān)行業(yè)研究提出解決涉及服務(wù)質(zhì)量差和亂收費問(wèn)題的治本措施。二是依法加強對行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費行為的監管，堅決糾正一些行業(yè)協(xié)會(huì )利用權力強制入會(huì )、攤派會(huì )費、搭車(chē)收費、指定服務(wù)，擅自制定應由政府定價(jià)的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問(wèn)題，嚴肅查處市場(chǎng)中介組織進(jìn)行價(jià)格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。三是深入推進(jìn)社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )自律建設和治理商業(yè)賄賂工作。以倡導落實(shí)規范運作、誠信執業(yè)、信息公開(kāi)、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等措施為抓手，引導行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織加強自律，建立健全我省社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )自律和防治商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制，促進(jìn)其健康發(fā)展。各地、各部門(mén)要建設一批獨立自主、行為規范、運作有序、公信力高、對商業(yè)賄賂行為具有較強“免疫力”、符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和國際慣例的有代表性的新型行業(yè)協(xié)會(huì )。

　　7．積極推進(jìn)清理對鄉鎮的檢查、考核活動(dòng)。配合省有關(guān)部門(mén)在全省部署開(kāi)展清理對鄉鎮的檢查考核活動(dòng)，按照“全面清理、條塊結合、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則，著(zhù)力解決省政府各部門(mén)、地方各級政府及其部門(mén)舉辦的面向鄉鎮、基層及其黨政主要領(lǐng)導的各種檢查考核過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。清理后全省面對鄉鎮的責任考核和檢查項目（次數）各減少60％以上，實(shí)現檢查考核活動(dòng)大幅減少、保留項目規范有序、行政效益顯著(zhù)提高、基層和群眾負擔明顯減輕的目標，推動(dòng)政府進(jìn)一步轉變職能、改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　8．繼續深化治理公路“三亂”工作。督促有關(guān)部門(mén)加強收費公路的規范管理，嚴格控制新的收費公路建設規模和收費站點(diǎn)總量，清理和減少公路收費站點(diǎn)，在國家新的《收費公路權益轉讓辦法》實(shí)施前，暫停政府還貸公路收費權益轉讓?zhuān)瑢?chē)輛通行費收支情況實(shí)施嚴格監管。繼續參與治理車(chē)輛超限超載工作，重點(diǎn)查處借治超之名謀取私利以及只罰款不卸載或不按規定轉運等問(wèn)題。積極推進(jìn)交通行政執法綜合體制改革，進(jìn)一步規范公路執法行為，規范道路交通標識和電子測速儀的設置和使用，從源頭上減少公路“三亂”，防止反彈。建立健全糾正和查處發(fā)生公路“三亂”的快速反應和長(cháng)效治理機制，堅決糾正以罰代糾、以罰代管、執法不規范等問(wèn)題。

　　9．控制和規范黨政機關(guān)舉辦節慶活動(dòng)。配合有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)中央和省關(guān)于控制和規范黨政機關(guān)舉辦節慶活動(dòng)的有關(guān)要求，加強監督檢查，認真清理不符合規定的節慶活動(dòng)，嚴肅查處濫用財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節慶活動(dòng)謀取私利等問(wèn)題。建立健全我省控制和規范黨政機關(guān)舉辦節慶活動(dòng)的長(cháng)效機制。

　　此外，要配合人大、政協(xié)開(kāi)展清理規范評比達標表彰活動(dòng)，鞏固工作成果，著(zhù)力健全長(cháng)效機制。繼續做好清理違規減免車(chē)輛通行費工作，堅決糾正“特權車(chē)”、“人情車(chē)”。深化“收支兩條線(xiàn)”管理，積極穩妥推進(jìn)政府“公務(wù)倉”試點(diǎn)工作。鞏固規范出租汽車(chē)行業(yè)管理、治理政府部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行等工作治理成果，納入經(jīng)常性管理。各地區、各部門(mén)可根據本地區、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng)，結合其他專(zhuān)項治理，有針對性地開(kāi)展清理糾正工作。

　?。ǘ┮越ㄔO人民滿(mǎn)意政府為目標，著(zhù)力加強政風(fēng)行風(fēng)建設。

　　1．大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設。各部門(mén)各行業(yè)必須按照中央關(guān)于加強作風(fēng)建設，建設服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴格落實(shí)行風(fēng)建設責任制，強化對本系統的監管和指導責任。沒(méi)有承擔省部署的糾風(fēng)專(zhuān)項治理的部門(mén)和行業(yè)，要針對群眾反映強烈的問(wèn)題，認真開(kāi)展自查自糾，防止成風(fēng)，取信于民。政府部門(mén)和公用事業(yè)單位，要廣泛深入開(kāi)展宗旨教育、職業(yè)道德教育、法紀觀(guān)念教育，強化監督制約機制，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長(cháng)效機制。建立和完善行業(yè)行為準則和職業(yè)道德規范，推進(jìn)部門(mén)和行業(yè)的文明誠信建設和道德規范建設。繼續開(kāi)展創(chuàng )建文明行業(yè)和人民滿(mǎn)意的政府部門(mén)活動(dòng)，及時(shí)總結經(jīng)驗，樹(shù)立典型，加強作風(fēng)建設。

　　2．深入開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。認真組織開(kāi)展對省、市、縣（市、區）文化、新聞出版部門(mén)和行業(yè)以及部分學(xué)校的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，抓好衛生系統和教育系統民主評議“回頭查”工作。繼續總結推廣“萬(wàn)眾評公務(wù)”、“萬(wàn)人評政府”、“基層站所民主評議”、省直單位內部評議等做法和經(jīng)驗，健全工作體系，完善考核評估標準。

　　3．進(jìn)一步辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)。以關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)為主線(xiàn)，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，從解決具體問(wèn)題入手，創(chuàng )新政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作形式，逐步擴大熱線(xiàn)的覆蓋面和參與面，有條件的市要向縣一級延伸，有選擇地推動(dòng)“熱線(xiàn)”節目進(jìn)農村、社區、廣場(chǎng)等，與群眾近距離接觸，更好地發(fā)揮“熱線(xiàn)”化解矛盾、維護穩定、服務(wù)群眾、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的作用，把握黨的宣傳政策，加強“熱線(xiàn)”管理，確保播出安全。

　　4．極樹(shù)立糾風(fēng)工作的先進(jìn)典型和標兵。堅持典型引路，榜樣示范，加大廣東省系統和行業(yè)“窗口之星”的培養宣傳力度，在全省培育一批糾風(fēng)工作的先進(jìn)典型。

　　要在繼續總結推廣廣東社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )自律、廣東民聲熱線(xiàn)、惠州市以民主評議工作創(chuàng )最佳政務(wù)環(huán)境、高州市人民醫院辦公立廉價(jià)醫院、中山市義務(wù)教育資源均衡發(fā)展等工作經(jīng)驗的基礎上，積極培育我省糾風(fēng)工作的全國標兵。

　　三、工作措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。各地、各部門(mén)必須把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實(shí)加強領(lǐng)導，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，健全完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導體制和工作機制，落實(shí)糾風(fēng)工作責任制。各級糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調和監督檢查的職能，抓好工作部署和任務(wù)落實(shí)，督促、指導本地區的糾風(fēng)工作。各專(zhuān)項治理牽頭部門(mén)要精心制訂方案，抓好組織協(xié)調，相關(guān)責任單位要密切配合，落實(shí)任務(wù)。各派駐監察機構要認真履行職責，抓好本系統的糾風(fēng)工作。

　　（二）加強監督檢查，嚴肅查辦不正之風(fēng)案件。要采取定期普遍檢查和經(jīng)常性暗訪(fǎng)等多種形式，不斷完善監控網(wǎng)絡(luò )，加強各項糾風(fēng)工作監督檢查，特別是圍繞專(zhuān)項治理工作重點(diǎn)開(kāi)展監督檢查，及時(shí)發(fā)現并解決存在的突出問(wèn)題。要高度重視群眾信訪(fǎng)、輿論監督中反映出的不正之風(fēng)問(wèn)題，及時(shí)受理，有案必查，有查必果，據實(shí)反饋。各級監察機關(guān)和糾風(fēng)辦要以查辦案件推動(dòng)糾風(fēng)專(zhuān)項治理，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，運用辦案成果指導面上工作。要嚴格責任追究，對群眾反映強烈、嚴重損害群眾利益的不正之風(fēng)，依法依紀追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任，對問(wèn)題突出、影響惡劣、損失重大的典型案件，要發(fā)現一起，查處一起，一查到底，決不手軟。要大力開(kāi)展糾風(fēng)工作的正面宣傳和警示教育活動(dòng)，不斷加強與廣大群眾的交流互動(dòng)，提升糾風(fēng)工作的社會(huì )效果，鞏固糾風(fēng)專(zhuān)項治理成果。

　　（三）堅持改革創(chuàng )新，強化源頭治理。各地、各部門(mén)要增強政治敏銳性和工作的主動(dòng)性、預見(jiàn)性，對產(chǎn)生不正之風(fēng)的源頭性問(wèn)題進(jìn)行認真解剖分析、研究對策措施、探索防治途徑，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。堅持從改革體制機制、解決利益驅動(dòng)問(wèn)題入手，逐步建立健全預防不正之風(fēng)的長(cháng)效機制。