轉發(fā)省財政廳關(guān)于省級財政專(zhuān)項資金

試行競爭性分配改革意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于省級財政專(zhuān)項資金試行競爭性分配改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　財政專(zhuān)項資金是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎和手段。實(shí)行財政專(zhuān)項資金競爭性分配改革，符合公共財政改革的根本方向，是實(shí)現民主理財、科學(xué)理財的重要途徑，是提高財政資金使用效益、建立績(jì)效財政的根本要求。在財政專(zhuān)項資金分配管理環(huán)節引入競爭機制，通過(guò)招投標等競爭方式，將資金分配從“一對一”單向審批安排，轉為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項目?jì)?yōu)選機制，能夠有效提高資金分配和使用效益，使有限的公共資源更好地滿(mǎn)足社會(huì )公共需求。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認識這一改革的重要意義，按照《意見(jiàn)》的部署和要求，大力支持，密切配合，積極推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

　　省級財政專(zhuān)項資金競爭性分配改革由省財政廳牽頭，省級主管部門(mén)按照職能分工，共同組織實(shí)施。省財政廳負責改革的組織、指導和協(xié)調，具體負責擬訂試點(diǎn)方案、工作程序、提供政策支持、實(shí)施質(zhì)量控制、加強信息溝通和組織績(jì)效評價(jià)等工作；省級主管部門(mén)負責職能范圍內的專(zhuān)項資金實(shí)行競爭性分配改革的具體組織實(shí)施工作。各部門(mén)對納入競爭性分配改革的專(zhuān)項資金，要通過(guò)招投標、專(zhuān)家評審、集體研究等方式作出科學(xué)決策，克服資金分配的主觀(guān)隨意性，優(yōu)化資金配置，擴大資金分配的決策主體范圍，提高社會(huì )公眾對財政專(zhuān)項資金管理的參與程度，增強資金分配的科學(xué)性和透明度，為建立科學(xué)合理、高效公平的財政專(zhuān)項資金分配機制奠定堅實(shí)基礎。各地、各部門(mén)在執行《意見(jiàn)》中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年三月二十八日　　　　?

關(guān)于省級財政專(zhuān)項資金

試行競爭性分配改革的意見(jiàn)

省財政廳

?

　　為進(jìn)一步規范省級財政專(zhuān)項資金管理，提高財政資金績(jì)效，現就省級財政專(zhuān)項資金試行競爭性分配改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大、省第十次黨代會(huì )和省委十屆二次全會(huì )精神，堅持解放思想、改革創(chuàng )新，以完善公共財政體系為宗旨，以社會(huì )公共需求為導向，以提高專(zhuān)項資金分配的科學(xué)性和公平性為目標，創(chuàng )新財政支出管理機制，強化績(jì)效優(yōu)先觀(guān)念，建立競爭性分配機制，切實(shí)提高省級財政專(zhuān)項資金的管理水平和使用效益。

　　二、基本原則

　　——分類(lèi)處理，突出重點(diǎn)。在深入分析現有省級財政專(zhuān)項資金的基礎上，科學(xué)劃分實(shí)行競爭性分配改革的專(zhuān)項資金類(lèi)別，并區分類(lèi)別實(shí)行不同方式的競爭性分配改革：對于分配對象主要為企業(yè)、市場(chǎng)化程度較高的專(zhuān)項資金，改革的重點(diǎn)是深入推廣招投標方式，由市場(chǎng)競爭決定資金分配歸屬；對于分配對象主要為政府部門(mén)或下級財政的專(zhuān)項資金，改革的重點(diǎn)是由部門(mén)和單位申報績(jì)效目標，引入專(zhuān)家評審、集體研究等競爭性決策機制；對于由國家立項、省級配套的項目，在國家有關(guān)規定的基礎上推行競爭性分配改革。

　　——總體規劃，分步實(shí)施。按照循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行的思路，針對省級財政專(zhuān)項資金管理實(shí)際，在2008年選取部分省級財政專(zhuān)項資金進(jìn)行改革試點(diǎn)，根據試點(diǎn)情況不斷調整完善，并逐步擴大改革范圍和向全省市縣財政推廣。

　　——兩權不變，穩中求進(jìn)。對省級財政專(zhuān)項資金實(shí)行競爭性分配改革，不改變現行專(zhuān)項資金的分配格局，不改變省級主管部門(mén)對財政專(zhuān)項資金分配權、管理權，不影響省級主管部門(mén)的行政管理職能和管理責任，確保改革平穩順利推進(jìn)。

　　——績(jì)效優(yōu)先，提高效益。將績(jì)效目標作為財政專(zhuān)項資金分配和項目遴選的重要判斷標準，把績(jì)效管理要求貫穿于財政專(zhuān)項資金分配和使用的全過(guò)程。結合專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)工作，依托績(jì)效評價(jià)指標體系，對配套資金的落實(shí)、技術(shù)力量的安排、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會(huì )效益、資金效益等各項指標進(jìn)行綜合評定，確保專(zhuān)項資金有效分配和高效使用。

　　三、工作目標

　　通過(guò)對省級財政專(zhuān)項資金實(shí)行競爭性分配改革，探索專(zhuān)項資金分配環(huán)節引入競爭性機制的有效辦法，建立科學(xué)合理、高效公平的專(zhuān)項資金分配評價(jià)機制，健全省級財政專(zhuān)項資金管理制度，完善我省公共財政體系。

　　四、工作內容

　　對省級財政專(zhuān)項資金實(shí)行競爭性分配改革，主要是針對資金分配結果具有可選擇性、不固定使用對象的專(zhuān)項資金，在分配環(huán)節引入競爭性機制，在明確扶持范圍及預期績(jì)效目標的基礎上，通過(guò)招投標或專(zhuān)家評審等方法，在眾多備選項目中選擇最能實(shí)現專(zhuān)項資金績(jì)效目標、使用效益最高或實(shí)施成本最低的項目。

　?。ㄒ唬┓诸?lèi)處理。

　　對省級財政專(zhuān)項資金實(shí)行競爭性分配改革，原則上區分以下四種類(lèi)別處理：對于面向企業(yè)、事業(yè)單位安排的專(zhuān)項資金，主要采取向全社會(huì )公布，對所有符合條件的單位進(jìn)行招標的方式進(jìn)行；對于涉及全省、可在地區間轉移實(shí)施的專(zhuān)項資金，主要采取向全省各地財政和主管部門(mén)公布，由各地提出具體實(shí)施的條件和方式，組織專(zhuān)家評審確定項目的辦法進(jìn)行；對于已有具體的總體實(shí)施規劃但須分年實(shí)施的項目，采取向各地公布后，鼓勵地方提出實(shí)施方案，擇優(yōu)確定實(shí)施的時(shí)間順序，按照“條件最優(yōu)，時(shí)間最快”的原則優(yōu)先確定項目的辦法進(jìn)行；對于政府出資向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的項目，采取向社會(huì )公開(kāi)招標的方式，通過(guò)法定程序確定服務(wù)機構。

　　（二）充實(shí)完善專(zhuān)家庫。

　　以現有各類(lèi)專(zhuān)家庫為基礎，補充專(zhuān)家人選，為今后對項目實(shí)施專(zhuān)家評審提供保障。各類(lèi)專(zhuān)家由各有關(guān)主管部門(mén)推薦，按程序分門(mén)別類(lèi)審核確定。

　?。ㄈ┩晟圃u價(jià)機制和管理體系。

　　按照專(zhuān)項資金競爭性分配改革要求，完善評價(jià)和管理機制，包括配套資金的落實(shí)，技術(shù)力量的安排，服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會(huì )效益、資金效益的評價(jià)等。探索實(shí)施包括信息發(fā)布、專(zhuān)家評價(jià)、項目確定與審批、項目實(shí)施后的使用監督、績(jì)效評價(jià)、跟蹤管理等一系列措施，建立較完善的財政資金管理體系。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬┣謇矸诸?lèi)（2008年2月底前完成）。

　　省財政廳牽頭對2008年省級預算安排的專(zhuān)項資金進(jìn)行清理，摸清現有專(zhuān)項資金的扶持方向、使用對象、資金性質(zhì)等基本情況，并按專(zhuān)項資金性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)、篩選，確定納入改革范圍的專(zhuān)項資金。

　　（二）分類(lèi)處理（2008年4月底前完成）。

　　省財政廳會(huì )同有關(guān)省級主管部門(mén)，對納入改革范圍的專(zhuān)項資金逐項研究，提出實(shí)行競爭性分配改革的具體辦法，并在不同行業(yè)、不同類(lèi)別的專(zhuān)項資金中選取部分進(jìn)行試點(diǎn)。省級主管部門(mén)根據專(zhuān)項資金性質(zhì)，分別制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案，包括競爭性分配改革的具體組織規范，如項目招投標、專(zhuān)項評審的具體方式、負責招投標的經(jīng)辦機構及實(shí)施經(jīng)費來(lái)源渠道等，報省財政廳審核后匯總報省政府審批。

　　（三）開(kāi)展試點(diǎn)（2008年12月底前完成）。

　　對納入試點(diǎn)范圍的專(zhuān)項資金，由省財政廳會(huì )同有關(guān)省級主管部門(mén)制訂具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展試點(diǎn)。省級主管部門(mén)負責具體組織實(shí)施試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作結束后要及時(shí)總結并將書(shū)面報告報送省財政廳。

　　（四）評估總結（2009年2月底前完成）。

　　省財政廳組織對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，形成階段性工作成果報告省政府。

　　（五）全面推廣（2009年3月起）。

　　結合2009年省級預算編制情況，省財政廳研究提出2009年省級全面推廣財政專(zhuān)項資金競爭性分配改革的意見(jiàn)和各市縣實(shí)行競爭性分配改革的指導意見(jiàn)，報省政府批準后執行。