印發(fā)廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全

專(zhuān)項整治工作方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組辦公室（設在省質(zhì)監局）反映。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年三月十八日　　　　　

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廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治工作方案

　　根據省政府確定2008年為我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治成果鞏固深化年的決定，為進(jìn)一步鞏固我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）成果，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管長(cháng)效機制，進(jìn)一步提升我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，特制訂本方案。

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》（國務(wù)院令第503號）和《廣東省食品安全條例》，認真總結專(zhuān)項整治的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全主體責任和政府部門(mén)的監管責任，圍繞健全和完善“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò )”的目標，突出抓好城鄉結合部、鄉鎮、農村等地區的小商店（含小食雜店、小藥店）、小農資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場(chǎng)（以下稱(chēng)“五小”單位）等重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節的再整治再提高，確保專(zhuān)項整治“12個(gè)100%”等目標的落實(shí)、鞏固和深化。

　?。ㄒ唬┰诒３秩〈笾谐鞘械霓r產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監測范圍的基礎上，全省規模種植養殖場(chǎng)、農業(yè)標準化示范區（場(chǎng)）、無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地100%納入質(zhì)量安全監測范圍。

　?。ǘ┰诒３质称飞a(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證的基礎上，100%落實(shí)獲證企業(yè)產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗。

　?。ㄈ┰诒３中∽鞣?00%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)的基礎上，100%建立進(jìn)貨臺賬和銷(xiāo)售臺賬。

　?。ㄋ模┰陟柟炭h城以上城市的市場(chǎng)和超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度和鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺賬制度的基礎上，進(jìn)一步在農村食品市場(chǎng)、超市和食雜店推廣建立進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度，力爭在3年到5年內使農村所有食品市場(chǎng)、超市建立進(jìn)貨索證索票制度，所有食雜店建立進(jìn)貨臺賬制度。

　?。ㄎ澹┰诒３质程煤涂h城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度的基礎上，進(jìn)一步鞏固和加強檢查監督工作。

　?。┛h城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率保持100%，鄉鎮進(jìn)點(diǎn)屠宰率保持95%以上。

　?。ㄆ撸┰诒３挚h城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)的基礎上，城鎮、農村所有集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，城鎮、農村所有市場(chǎng)、超市銷(xiāo)售的豬肉95%以上來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

　?。ò耍┘矣秒娖?、兒童玩具、勞動(dòng)防護用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線(xiàn)電纜、燃氣器具等10類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類(lèi)重點(diǎn)終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須100%摸清底數，備案的企業(yè)標準必須100%進(jìn)行復審，屬于生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）管理的產(chǎn)品100%取證，新獲證產(chǎn)品100%監督抽查一次，實(shí)現對重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監管，產(chǎn)品合格率明顯提高。

　?。ň牛┘揖?、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，法定檢驗目錄內商品出口企業(yè)100%建立出口質(zhì)量檔案，出口玩具生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施產(chǎn)能核定，進(jìn)口產(chǎn)品安全健康、環(huán)保項目不合格的100%退貨或作銷(xiāo)毀處理。

　?。ㄊ┏隹谑称飞a(chǎn)加工企業(yè)和出口食品備案原料基地100%得到清查。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）農產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）質(zhì)量安全整治（農業(yè)部門(mén)牽頭）。

　　1．建立健全《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套法規規章政策。逐步制訂和完善農業(yè)投入品安全使用和監督抽查、農產(chǎn)品例行監測和監督抽查、農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集和發(fā)布、農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理等相關(guān)監管制度，進(jìn)一步提高監管效能。

　　2．進(jìn)一步強化農業(yè)投入品的監管。監督和指導各地組織開(kāi)展農業(yè)投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售專(zhuān)項檢查，以禁用獸藥為重點(diǎn)，開(kāi)展獸藥專(zhuān)項檢查；以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展飼料專(zhuān)項檢查；以禁用農藥為重點(diǎn)，開(kāi)展農藥專(zhuān)項檢查，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用農藥行為，繼續組織收繳并銷(xiāo)毀甲胺磷等5種禁用農藥。

　　3．全面推行農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。認真抓好標準化的培訓宣傳和示范引導，監督和指導農產(chǎn)品生產(chǎn)者采用標準化生產(chǎn)技術(shù)和規范從事生產(chǎn)。加大對畜禽養殖環(huán)節使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)，以及蔬菜、水果等種植環(huán)節使用禁、限農藥行為的查處力度，從源頭保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　4．完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設。充實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍，重點(diǎn)強化基層監管力量，強化監督執法。繼續加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，采取日常監督和專(zhuān)項檢測相結合的方式，在開(kāi)展例行監測的基礎上，針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)品的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展蔬菜、水果和生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全專(zhuān)項監督檢測，及時(shí)查處不合格農產(chǎn)品，并依法向社會(huì )公布檢測結果。

　　5．抓好預案建設和檢驗檢測能力建設，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力。制訂《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案》；重點(diǎn)提高水產(chǎn)品藥物殘留和有毒有害物質(zhì)高端項目的檢測能力，繼續完善全省海洋與漁業(yè)環(huán)境監測、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、水產(chǎn)品防疫檢疫“三合一”檢驗檢測中心的檢測能力建設。

　　6．加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢測力度。擴大監控范圍和監控頻率，加強對三類(lèi)基地、重點(diǎn)產(chǎn)品、批發(fā)市場(chǎng)等的例行監測；針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項目，組織兩次至3次專(zhuān)項監督抽查，對違法違規行為加大查處力度。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理，定期發(fā)布水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

　　7．啟動(dòng)廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯系統建設工作。以省海洋漁業(yè)系統有關(guān)網(wǎng)站為平臺，分步構建政府部門(mén)與水產(chǎn)養殖場(chǎng)、食品加工廠(chǎng)、市場(chǎng)和超市聯(lián)網(wǎng)的一體化監管系統。

　　（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)牽頭）。

　　1．全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊監管體系，突出對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)問(wèn)題的整治，建立規范化、制度化、常態(tài)化的長(cháng)效監管機制。對已經(jīng)簽訂質(zhì)量承諾書(shū)的小作坊是否按要求進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，進(jìn)行重點(diǎn)監管。按照“監管、規范、引導、便民”的原則，推廣佛山、中山等地的小作坊集中管理模式，由政府劃出一定區域，由投資者出資建立統一的加工區域，租賃給小作坊，引導集中加工。

　　2．保持專(zhuān)項整治高壓態(tài)勢和力度，全面查處無(wú)證生產(chǎn)銷(xiāo)售行為，嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。

　　3．完善食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度，嚴格落實(shí)對獲得許可或認證企業(yè)的監管制度，實(shí)行分級分類(lèi)管理，開(kāi)展市際互查工作，加強督查工作力度。

　　4．完善食品質(zhì)量安全快速預警和快速反應機制，健全食品安全突發(fā)事件應急處理制度。

　　（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（工商行政管理部門(mén)牽頭）。

　　1．加大對無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，嚴防無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現象死灰復燃；健全執法監管制度，完善長(cháng)效監管機制。

　　2．規范經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步規范進(jìn)貨臺賬、索證索票制度，組織開(kāi)展復查，指導和促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善規范的進(jìn)貨臺賬制度和索證索票制度。規范基層工商所食品安全監管工作，落實(shí)食品安全監管責任。

　?。ㄋ模┎惋嬒M安全整治（衛生部門(mén)牽頭）。

　　1．加大對小餐飲單位的監督檢查力度。全面開(kāi)展縣城以上餐飲單位原料索證索票專(zhuān)項檢查，組織全省對餐飲單位重點(diǎn)食品原料開(kāi)展監督抽查工作；因地制宜實(shí)行分類(lèi)監管，參照《廣東省小食店量化評分表》對小餐飲單位進(jìn)行分級管理，從根本上解決小餐飲單位衛生問(wèn)題，有效鞏固整治成效。

　　2．建立食品衛生管理新模式。進(jìn)一步研究完善臨時(shí)許可證、餐飲經(jīng)營(yíng)安全承諾、從業(yè)人員健康信息化、衛生監督信息公示等辦法，探索食品衛生管理新模式，建立健全食品衛生日常監管的長(cháng)效機制。

　　3．繼續查處餐飲單位違法行為，大力整治重點(diǎn)地區重點(diǎn)餐飲單位，如農家樂(lè )、旅游沿線(xiàn)餐飲單位、農村學(xué)校食堂等食物中毒高發(fā)場(chǎng)所的衛生條件，嚴厲打擊餐飲單位經(jīng)營(yíng)違禁野生動(dòng)物行為，防止動(dòng)物源性傳染病流行，確保群眾食品消費安全。

　　4．繼續完善衛生監督體系建設，加強衛生監督隊伍建設，實(shí)現監管重心下移；加強衛生監督員培訓，提高餐飲行業(yè)衛生監管的水平。

　　（五）藥品質(zhì)量安全整治（食品藥品監管部門(mén)牽頭）。

　　1．繼續加大對違法經(jīng)營(yíng)藥品行為的整治力度，全面整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品等違法違規行為。

　　2．開(kāi)展注射劑類(lèi)藥品處方和生產(chǎn)工藝核查，完成大容量注射劑和其他靜脈給藥注射劑類(lèi)藥品的處方和工藝核查工作。

　　3．加強對《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（GMP）》和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范（GSP）》實(shí)施執行情況的監督檢查，進(jìn)一步提高藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平。

　　4．繼續深入開(kāi)展醫療器械注冊申報資料真實(shí)性核查。完成國家食品藥品監管局委托的省內第三類(lèi)醫療器械注冊申報資料真實(shí)性核查工作，開(kāi)展第二類(lèi)首次注冊臨床試驗資料的核查，重點(diǎn)品種要進(jìn)行現場(chǎng)核查，對受投訴舉報的品種要進(jìn)行專(zhuān)項核查。

　　5．加強醫療器械質(zhì)量體系運行的監督工作。對取得《醫療器械注冊證》滿(mǎn)1年的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系復查。繼續開(kāi)展重點(diǎn)監管企業(yè)的監督檢查，覆蓋面要達100％。

　　6．推進(jìn)特殊藥品監管信息化建設，進(jìn)一步完善特殊藥品監控網(wǎng)絡(luò )。加強對藥品、醫療器械廣告的監測工作，聯(lián)合工商部門(mén)加大對違法廣告的整治力度，禁止并取締以公眾人物、專(zhuān)家名義作藥品療效證明的違法廣告。

　　7．進(jìn)一步推動(dòng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權人制度的實(shí)施，開(kāi)展全省藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權人制度實(shí)施情況督導工作，對實(shí)施受權人制度的企業(yè)進(jìn)行成效評估。

　　（六）豬肉質(zhì)量安全整治（經(jīng)貿部門(mén)牽頭）。

　　1．全面整治小型屠宰場(chǎng)。各地生豬屠宰主管部門(mén)要加強對屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的指導、幫助和監督，鞏固提高專(zhuān)項整治成果。一是加強肉品安全管理，確保豬肉衛生質(zhì)量；二是建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗制度，實(shí)行“肉品質(zhì)量安全承諾”制度；三是加強企業(yè)管理人員的職業(yè)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化職業(yè)道德，提高定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理水平；四是逐步淘汰條件簡(jiǎn)陋、屠宰規模小的手工屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），鼓勵有條件的地區實(shí)行肉品配送，從源頭上提高定點(diǎn)屠宰的肉品質(zhì)量，確保人民群眾吃上“放心肉”。

　　2．繼續嚴厲打擊私屠濫宰，大力整治重點(diǎn)地區、頑固窩點(diǎn)，加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅決打擊帶有黑社會(huì )性質(zhì)的違法團伙暴力抗法行為。

　　3．完善定點(diǎn)規劃，提升屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。繼續完善生豬屠宰定點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )規劃，實(shí)施定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級改造，推動(dòng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規?；?、機械化。繼續抓好屠宰肉品安全管理，健全肉品品質(zhì)檢驗制度，加強企業(yè)管理人員職業(yè)培訓，進(jìn)一步健全生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)管理、屠宰車(chē)間衛生、肉品衛生管理、肉品召回等制度，以及生豬進(jìn)廠(chǎng)、生豬產(chǎn)品出廠(chǎng)、病死豬及肉品無(wú)害化處理等登記臺賬制度。

　　4．建立健全規章制度，完善豬肉質(zhì)量安全長(cháng)效機制。加快修訂《廣東省生豬屠宰管理規定》，完善配套規章政策，完善豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，研究制定《生豬屠宰工作考核辦法》。

　?。ㄆ撸┥婕叭松斫】岛桶踩漠a(chǎn)品質(zhì)量安全整治（質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)牽頭）。

　　1．在對家用電器等10類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品普查建檔的基礎上，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類(lèi)重點(diǎn)終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)摸清底數、全覆蓋建檔，備案的企業(yè)標準必須進(jìn)行復審，屬于生產(chǎn)許可證和CCC認證管理的產(chǎn)品必須取證，新獲證產(chǎn)品必須監督抽查一次，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。要求企業(yè)對其產(chǎn)品全登記、檢驗全記錄，實(shí)現所有產(chǎn)品可追蹤溯源。

　　2．嚴格發(fā)證管理，嚴格市場(chǎng)準入。堅持統一管理、分類(lèi)監管、重心下移、層級負責，確保監管關(guān)口前移。

　　3．規范認證認可市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊非法認證、偽造、冒用質(zhì)量認證或原產(chǎn)地標志等違法行為。

　　4．加大監督抽查頻次，嚴格抽查后處理，完善抽查結果科學(xué)分析評價(jià)體系，提高監督抽查工作的有效性。嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為，徹底改變“重發(fā)證、輕監管”的傾向。

　　5．全面建立質(zhì)量巡查制度和可追溯體系。通過(guò)建立巡查制度，及時(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。通過(guò)建立索證索票、進(jìn)貨登記、巡查記錄、檢驗記錄、產(chǎn)品流向記錄等制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

　　（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（出入境檢驗檢疫部門(mén)牽頭）。

　　1．實(shí)行商品全申報監管制度。將生產(chǎn)涉及人身健康安全商品的出口企業(yè)全部納入監管范圍，建立質(zhì)量檔案，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，加強日常監管；全面推廣應用進(jìn)出口商品全申報管理電子系統，將通過(guò)本省口岸的所有進(jìn)出口商品納入檢驗檢疫監管范圍；進(jìn)一步加大關(guān)系安全、衛生、健康、環(huán)保的進(jìn)出口產(chǎn)品抽查力度，擴大抽查范圍，提高抽查比率，增加抽查內容，堅決防止有問(wèn)題的商品進(jìn)出口。

　　2．大力推廣應用檢驗檢疫監督管理電子化模式。按照全過(guò)程監管的要求，進(jìn)一步完善質(zhì)量監管鏈條，對出口產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行電子化監督管理。加大電子標簽技術(shù)的推廣應用步伐，穩步推進(jìn)電子耳標、電子標識和電子鉛封等3種電子標簽在敏感和重點(diǎn)出口商品檢驗檢疫監管工作中的應用。

　　3．進(jìn)一步強化對出口食品、農產(chǎn)品的檢驗檢疫監督管理。對出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和原料基地進(jìn)行集中清查整頓，確保出口食品企業(yè)和原料基地100%得到清查，及時(shí)發(fā)現企業(yè)存在的管理漏洞和質(zhì)量控制隱患，規范企業(yè)生產(chǎn)管理及安全衛生質(zhì)量控制。根據清查情況，堅決淘汰一批生產(chǎn)條件差、管理水平低、質(zhì)控能力弱的出口食品企業(yè)，不斷強化食品安全的責任意識，全面實(shí)施出口食品全過(guò)程電子監管，進(jìn)一步建立和完善出口食品安全監管體系，切實(shí)把出口食品安全監管工作提高到一個(gè)新水平。

　　4．進(jìn)一步強化對重點(diǎn)敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗檢疫監督管理。重點(diǎn)組織開(kāi)展針對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等出口產(chǎn)品的專(zhuān)項整治行動(dòng)，集中解決有關(guān)產(chǎn)品中不符合標準和質(zhì)量不穩定的問(wèn)題，確保在規定時(shí)間內完成4個(gè)100％的工作目標。始終堅持“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作措施，真正建立和完善從產(chǎn)品設計、原料進(jìn)廠(chǎng)、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)銷(xiāo)售、產(chǎn)品出口到售后服務(wù)的全過(guò)程監管鏈條，真正建立起產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和責任追究體系，全面落實(shí)有關(guān)重點(diǎn)敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗監管和安全衛生項目檢測，確保相關(guān)出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

　　三、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導，繼續發(fā)揮專(zhuān)項整治工作機構的作用。

　　各地要繼續保留產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組及其辦公室，做到機構不散、工作不斷、力度不減，充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導和協(xié)調作用。各地、各專(zhuān)項整治牽頭部門(mén)要根據本方案要求，針對整治對象的新變化和新特點(diǎn)，制定本地區、本監管領(lǐng)域的專(zhuān)項整治實(shí)施方案，確保專(zhuān)項整治繼續深入開(kāi)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步督促檢查，全面開(kāi)展專(zhuān)項整治“回頭看”，省政府將于2008年6月中下旬對各地級以上市的專(zhuān)項整治工作進(jìn)行督查，年底將制定專(zhuān)項整治檢查驗收和考核辦法，組織逐級驗收。

　　（二）攻堅克難，解決監管盲區難點(diǎn)。

　　1．進(jìn)一步開(kāi)展普查建檔，實(shí)施分類(lèi)監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要將專(zhuān)項整治從城市、鄉鎮向廣大農村拓展，進(jìn)一步摸清監管和整治對象的數量、規模和分布等情況，重點(diǎn)是城鄉結合部、鄉鎮以下、農村等地區的“五小”單位情況，不斷完善分類(lèi)監管措施，針對區域性、行業(yè)性問(wèn)題，開(kāi)展對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)環(huán)節的集中整治，尤其要抓好索證索票和臺賬制度的落實(shí)。

　　2．積極完善和推廣對“五小”單位的有效監管模式。如對小作坊推行工業(yè)園區集中監管模式；對小餐飲實(shí)行“一店一策”的監管方法；完善發(fā)放臨時(shí)衛生許可證等配套制度；對無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，推廣聯(lián)合執法的模式。

　　3．針對群眾反映強烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。針對無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、定點(diǎn)屠宰監管難、違法藥品廣告泛濫以及商場(chǎng)、超市、小商店超范圍經(jīng)營(yíng)藥品等問(wèn)題，各地政府要牽頭組織兩次至3次大規模整治行動(dòng)。

　　4．加強基層執法檢查力度，加強督促檢查，繼續保持并加大明查暗訪(fǎng)力度，不定期地開(kāi)展質(zhì)量安全專(zhuān)項抽查，確保整治成果不反彈。

　　（三）健全機制，構筑完整嚴密的質(zhì)量監管體系。

　　1．進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全責任制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，層層抓好質(zhì)量安全責任分解，建立和落實(shí)好“政府對質(zhì)量安全負總責、監管部門(mén)各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責任人”的責任體系，嚴格落實(shí)質(zhì)量安全責任追究制度。

　　2．健全動(dòng)態(tài)監管機制。積極推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設，推動(dòng)涉及健康、安全、環(huán)保等食品和消費品的生產(chǎn)企業(yè)盡快加入中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)，對產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現動(dòng)態(tài)電子監管，提高技術(shù)保障能力；根據企業(yè)生產(chǎn)條件、管理水平、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、遵紀守法等狀況，實(shí)施分級分類(lèi)監管；加快建立日常巡查、駐點(diǎn)檢查、整改回訪(fǎng)、抽樣檢驗、行政執法、責任追究等產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度。

　　3．健全完善工作機制。健全信息通報和工作協(xié)作、案件移交和反饋機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，做到信息共享、溝通及時(shí)、配合密切、形成合力。加強食品污染物和食源性疾病等方面的監測和防治研究，及時(shí)發(fā)布危險性評估結果和預警預測信息，增強風(fēng)險管理的能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全預警機制、突發(fā)事件應急處理機制和新聞發(fā)布制度的不斷完善。

　　4．健全專(zhuān)項整治和質(zhì)量安全監管工作保障機制。加強監管機構和執法建設；加大對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管、檢驗檢測等經(jīng)費投入，保障專(zhuān)項整治工作經(jīng)費；加強技術(shù)基礎建設，以國家級質(zhì)檢中心和檢驗檢疫重點(diǎn)實(shí)驗室建設為龍頭，加強各類(lèi)質(zhì)量信息、檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺建設。

　　5．建立健全企業(yè)自律發(fā)展機制。加大質(zhì)量安全法律法規和相關(guān)知識培訓，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識；加強服務(wù)，幫助企業(yè)規范管理、改進(jìn)工藝，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，扶持企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競爭力；加強企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設。

　　6．積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等中介機構在規范行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面的作用，通過(guò)中介機構積極幫助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、品牌培育、標準制訂和質(zhì)量管理等工作，建立行業(yè)自律機制。

　?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅?，完善法規規章政策體系。

　　1．完善《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套法規規章和政策。

　　2．加快《廣東省保健食品監督管理條例》和《廣東省化妝品監督管理條例》等地方立法工作。

　　3．修改完善《生豬屠宰管理條例》，制定相關(guān)配套法規規章政策。

　　4．加快制訂和修訂產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全標準化水平。

　　5．加強對各項措施如發(fā)放臨時(shí)衛生許可證等實(shí)施效果的跟蹤，不斷修改完善相關(guān)政策。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，營(yíng)造重質(zhì)量、保安全的良好社會(huì )氛圍。

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極宣傳有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的法律法規政策和強制性標準，注重推廣優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品，嚴肅依法查處質(zhì)量違法行為，及時(shí)公布重大食品質(zhì)量違法典型案件查處情況，充分發(fā)揮輿論監督作用。建立健全假冒偽劣產(chǎn)品舉報獎勵制度，廣泛動(dòng)員社會(huì )公眾積極參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監督。