轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家

綜合減災“十一五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合減災“十一五”規劃的通知》（國辦發(fā)〔2007〕55號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。省人民政府意見(jiàn)，各地、各部門(mén)要把綜合減災工作作為重要的民心工程和德政工程來(lái)抓，要明確責任，加強領(lǐng)導，突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，切實(shí)抓好廣東省防災減災“十一五”規劃的組織實(shí)施，確保規劃目標的實(shí)現。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年九月二十六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

國家綜合減災“十一五”規劃的通知

國辦發(fā)〔2007〕55號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《國家綜合減災“十一五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　編制和實(shí)施《規劃》，是全面加強綜合減災能力建設，提高防范應對自然災害能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重要意義。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，研究制定保障《規劃》實(shí)施的有關(guān)政策措施，確保國家綜合減災“十一五”規劃目標的實(shí)現。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，自《規劃》印發(fā)之日起，《國務(wù)院關(guān)于批轉〈中華人民共和國減災規劃（1998－2010年）〉的通知》（國發(fā)〔1998〕13號）停止執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇七年八月五日

　　國家綜合減災“十一五”規劃

　　一、我國綜合減災現狀與面臨的形勢

　?。ㄒ唬┈F狀。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視減災工作，把防災減災作為實(shí)現國民經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展總體目標的重要保障。1998年國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國減災規劃（1998－2010年）》以來(lái)，各地區、各部門(mén)、各行業(yè)大力加強減災工程和非工程建設，國家防災減災能力明顯提高，災害損失占GDP比例有了明顯下降。

　　1.災害管理體制、機制和法制建設取得重要進(jìn)展。2005年1月，中國國際減災委員會(huì )更名為國家減災委員會(huì )，成立了專(zhuān)家委員會(huì )，一些地方設立了減災綜合協(xié)調機構，8個(gè)省份成立了減災委，15個(gè)省份成立了職能相近的救災協(xié)調機構，減災管理體制、政策咨詢(xún)支持體系、綜合協(xié)調機制日益完善。先后公布實(shí)施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等30余部法律法規，減災政策法規體系不斷健全。

　　2.災害監測預警預報體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農作物病蟲(chóng)害、森林防火和森林病蟲(chóng)害等方面的災害監測預測預警預報系統建設得到進(jìn)一步加強，預警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性得到有效提高。

　　3.減災工程建設取得重大進(jìn)展。國家加大了對防汛抗旱、防震抗災、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設等減災重點(diǎn)工程設施的投入，建成了長(cháng)江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災減災骨干工程，重點(diǎn)區域和城市的防災減災設防水平得到有效提高。

　　4.自然災害應急處置體系基本形成。國務(wù)院頒布實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和5個(gè)自然災害類(lèi)專(zhuān)項預案，31個(gè)?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團以及93%的市（地）、82%的縣（市）都已制訂了災害應急救助預案。減災救災物資儲備體系初步建成，在沈陽(yáng)、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個(gè)城市設立了中央級救災物資儲備庫，一些多災易災地區建立了地方救災物資儲備庫。中央和地方各級人民政府不斷加大抗災救災投入力度，災害應急資金快速撥付機制得到進(jìn)一步完善。

　　5.減災科普宣傳和國際交流合作全面推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《應急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》，國家減災委、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校減災工作的若干意見(jiàn)》，各地區、各部門(mén)組織開(kāi)展了多種形式的減災科普活動(dòng)，廣泛宣傳減災知識，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。主辦了亞洲減災大會(huì )等重要的國際減災會(huì )議，簽訂了《上海合作組織政府間救災互助協(xié)定》。積極參與國際災害雙邊和多邊救援行動(dòng)，與相關(guān)聯(lián)合國機構和國際、區域組織建立了密切的減災合作關(guān)系。

　?。ǘ┐嬖诘谋∪醐h(huán)節。

　　目前，我國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節：一是一些地方的減災綜合協(xié)調機制尚不健全，部門(mén)間信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、民間組織等社會(huì )力量參與減災的機制還不夠完善；二是缺乏減災綜合性法律法規，相關(guān)配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低；三是災害監測體系還不夠健全，預警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災情監測、采集和評估體系建設滯后；四是防災減災基礎設施建設有待加強，一些災害多發(fā)地區的避災場(chǎng)所建設滯后，大城市和城市群災害設防水平有待進(jìn)一步提高，農村群眾住房防災抗災標準普遍較低；五是基層災害應急預案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后；六是減災資源普查、災害風(fēng)險綜合調查評估等方面工作尚未開(kāi)展，各類(lèi)災害風(fēng)險分布情況掌握不清，隱患監管工作基礎薄弱；七是減災領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災害風(fēng)險科技工作還比較薄弱，災害監測預警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應用尚待加強，巨災發(fā)生機理、規律、防范對策等方面的研究還需深入；八是各級災害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，面向基層鄉村社區的減災科普宣傳有待進(jìn)一步深入，社會(huì )公眾減災意識仍較薄弱。

　?。ㄈ┟媾R的形勢。

　　我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地震、地質(zhì)災害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災和植物森林病蟲(chóng)害等災害在我國都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來(lái)，我國平均每年因各類(lèi)自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉移安置人口約800萬(wàn)人，直接經(jīng)濟損失近2000億元。

　　近年來(lái)，全球氣候變暖與自然災害風(fēng)險加劇的關(guān)系已成為國際社會(huì )關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對我國災害風(fēng)險分布和發(fā)生規律的影響將是全方位、多層次的：強臺風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害將會(huì )增多；北方地區出現極端低溫、特大雪災的可能性加大；降雨季節性分配將更不均衡，北方持續性干旱程度加重、南方出現高溫熱浪和重大旱災的可能性加大；森林草原火災發(fā)生幾率增加；北方地區沙漠化趨勢可能加??；農林病蟲(chóng)害危害范圍可能擴大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災害發(fā)生可能性加大。

　　面對嚴峻的災害風(fēng)險，為實(shí)現黨的十六屆六中全會(huì )提出的“全面提高國家和全社會(huì )的抗風(fēng)險能力”的戰略目標，在對《中華人民共和國減災規劃（1998－2010年）》實(shí)施情況進(jìn)行總結評估的基礎上，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》以及有關(guān)法律法規，制定《國家綜合減災“十一五”規劃》。

　　二、指導思想、基本原則與規劃目標

　　（一）指導思想。

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照以人為本、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，統籌考慮各類(lèi)自然災害和減災工作各個(gè)方面，充分利用各地區、各部門(mén)、各行業(yè)減災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著(zhù)力加強災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建等能力建設，扎實(shí)推進(jìn)減災工作由減輕災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，全面提高綜合減災能力和風(fēng)險管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　政府主導、分級管理、社會(huì )參與；以防為主，防抗救相結合；各負其責，區域和部門(mén)協(xié)作減災；減輕災害風(fēng)險與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展相協(xié)調。

　?。ㄈ┮巹澞繕?。

　　1.自然災害（未發(fā)生巨災）造成的年均死亡人數比“十五”期間明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以?xún)取?/p>

　　2.各省、自治區、直轄市，多災易災的市（地）、縣（市、區）建立減災綜合協(xié)調機制。

　　3.基本建成國家綜合減災與風(fēng)險管理信息共享平臺，建立國家災情監測、預警、評估和應急救助指揮體系。

　　4.災害發(fā)生24小時(shí)之內，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。

　　5.災害損毀民房恢復重建普遍達到規定的設防水平；在多災易災的城鎮和城鄉社區普遍建立避難場(chǎng)所。

　　6.創(chuàng )建1000個(gè)綜合減災示范社區，85%的城鄉社區建立減災救災志愿者隊伍，95%以上城鄉社區有1名災害信息員，公眾減災知識普及率明顯提高。

　　三、主要任務(wù)

　　為提高國家綜合減災能力，“十一五”期間要重點(diǎn)完成好以下八方面的建設任務(wù)：

　?。ㄒ唬┘訌娮匀粸暮︼L(fēng)險隱患和信息管理能力建設。全面調查我國重點(diǎn)區域各類(lèi)自然災害風(fēng)險和減災能力，查明主要的災害風(fēng)險隱患，基本摸清我國減災能力底數，建立完善自然災害風(fēng)險隱患數據庫。對我國重點(diǎn)區域各類(lèi)自然災害風(fēng)險進(jìn)行評估，編制全國災害高風(fēng)險區及重點(diǎn)區域災害風(fēng)險圖，以此為基礎，開(kāi)展對重大項目的災害綜合風(fēng)險評價(jià)試點(diǎn)工作。完善災情統計標準，建立我國自然災害災情統計體系，建成國家、省、市、縣四級災情上報系統，健全災情信息快報、核報工作機制。建立減災委協(xié)調，相關(guān)部門(mén)的災害信息溝通、會(huì )商、通報制度。充分利用各有關(guān)部門(mén)的基礎地理信息、經(jīng)濟社會(huì )專(zhuān)題信息和災害信息，建設災害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災害信息的分析、處理和應用。

　?。ǘ┘訌娮匀粸暮ΡO測預警預報能力建設。逐步完善各類(lèi)自然災害的監測預警預報網(wǎng)絡(luò )系統。在完善現有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監測站網(wǎng)的基礎上，適當增加監測密度；提高遙感數據獲取和應用能力，建設衛星遙感災害監測系統；構建包括地面監測、海洋海底觀(guān)測和空－天對地觀(guān)測在內的自然災害立體監測體系。推進(jìn)監測預警基礎設施的綜合運用與集成開(kāi)發(fā)，加強預警預報模型、模式和高新技術(shù)運用，完善災害預警預報決策支持系統。注重加強洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、赤潮、林業(yè)有害生物災害等頻發(fā)易發(fā)災害，以及高溫熱浪等極端天氣氣候事件的監測預警預報能力建設。建立健全災害預警預報信息發(fā)布機制，充分利用各類(lèi)傳播方式，準確、及時(shí)發(fā)布災害預警預報信息。

　?。ㄈ┘訌娮匀粸暮C合防范防御能力建設。全面落實(shí)防災抗災減災救災各專(zhuān)項規劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲(chóng)害防治、三北防護林、沿海防護林等減災骨干工程建設。重點(diǎn)加強對中小河流、中小水庫和滑坡、泥石流多發(fā)地區的綜合治理，加大農田水利基礎設施投入力度，加強臺風(fēng)洪澇地震多發(fā)地區防災避災設施建設，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線(xiàn)、通信樞紐和生命線(xiàn)工程的防災抗災能力。制訂土地利用規劃、城市規劃以及開(kāi)展災后恢復重建，要充分考慮減災因素。按照土地利用總體規劃要求和節約集約利用土地原則，統籌做好農業(yè)和農村減災，工業(yè)和城市減災以及重點(diǎn)地區的防災避災專(zhuān)項規劃編制與減災工程建設，全面提高災害綜合防范防御能力。

　?。ㄋ模┘訌妵易匀粸暮本仍芰ㄔO。加強國家自然災害應急救援指揮體系建設，建立健全統一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的管理體制和運行機制。加強自然災害救助應急預案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預案體系。加強中央和地方救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )建設。加強減災救災裝備建設。加強民政減災救災工作隊伍和軍隊、武警、公安消防部隊等骨干救援隊伍及專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設。建立完善社會(huì )動(dòng)員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會(huì )等民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用；研究制訂減災志愿服務(wù)的指導意見(jiàn)，全面提高減災志愿者的減災知識和技能，促進(jìn)減災志愿者隊伍的發(fā)展和壯大。

　?。ㄎ澹┘訌娋逓木C合應對能力建設。加強對巨災發(fā)生機理、活動(dòng)規律及次生災害相互關(guān)系研究，開(kāi)展重大自然變異模擬和巨災應急仿真實(shí)驗。建立健全應對巨災風(fēng)險的體制、機制和政策措施，制訂“長(cháng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡瘸鞘腥汉推渌攸c(diǎn)城市，以及災害高風(fēng)險區域的巨災應對方案，開(kāi)展應對巨災的演練。積極穩妥推進(jìn)農業(yè)保險試點(diǎn)，逐步建立政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的農業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。探索建立適合我國國情的巨災保險和再保險體系。加強巨災防御工程建設。探索建立亞洲區域應對巨災的合作機制，建立亞洲區域巨災研究中心。

　?。┘訌姵青l社區減災能力建設。推進(jìn)基層減災工作，開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)。完善城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動(dòng)和預案演練。不斷完善城鄉社區減災基礎設施，全面開(kāi)展城鄉民居減災安居工程建設。強化減災避難功能，在多災易災的城鄉社區建設避難場(chǎng)所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。

　?。ㄆ撸┘訌姕p災科技支撐能力建設。加強綜合減災的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果在減災領(lǐng)域的應用。加強減災關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入研究各災種之間、災害與生態(tài)環(huán)境、災害與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，研究制定國家綜合減災中長(cháng)期科技發(fā)展戰略。加快遙感、地理信息系統、全球定位系統和網(wǎng)絡(luò )通訊技術(shù)的應用，以及減災高技術(shù)成果轉化。加大國家對綜合減災的科技資金投入。加強減災學(xué)科建設和人才培養，建設綜合減災的人才培養基地。建設綜合減災的技術(shù)標準體系，提高綜合減災的標準化水平。鼓勵科研工作者和科技團體積極參與減災領(lǐng)域的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。

　?。ò耍┘訌姕p災科普宣傳教育能力建設。強化地方各級人民政府的減災責任意識，建立政府部門(mén)、新聞媒體和社會(huì )組織協(xié)作開(kāi)展減災宣傳教育的機制。將減災知識普及納入學(xué)校教育內容，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動(dòng)，開(kāi)展減災普及教育和專(zhuān)業(yè)教育，加強減災科普教育基地建設。開(kāi)展面向減災工作者的教育培訓，提高減災隊伍的整體素質(zhì)。支持群眾團體、民間組織和基層自治組織開(kāi)展防災避險知識宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建設國家減災科普教育支撐網(wǎng)絡(luò )平臺，開(kāi)展減災專(zhuān)業(yè)技術(shù)交互式遠程教育。編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經(jīng)驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高公民防災減災意識和技能。

　　四、重大項目

　?。ㄒ唬┤珖攸c(diǎn)區域綜合災害風(fēng)險和減災能力調查工程。充分利用已有各類(lèi)災害調查成果，開(kāi)展全國重點(diǎn)區域綜合災害風(fēng)險和減災能力調查。建立全國災害風(fēng)險和減災能力數據庫系統，建設多尺度、多災種的風(fēng)險評估模型庫，建立國家及重點(diǎn)區域災害風(fēng)險管理平臺，形成國家及重點(diǎn)區域災害風(fēng)險監測評估業(yè)務(wù)運行系統。編制全國綜合災害風(fēng)險圖（全國1：1000000、省級1：250000和災害高風(fēng)險區及重點(diǎn)區域1：50000災害風(fēng)險圖）。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南7大區域，開(kāi)展災害風(fēng)險和減災能力試點(diǎn)調查，建立災害風(fēng)險評估標準和指標體系，開(kāi)展調查培訓工作，推進(jìn)全國綜合災害風(fēng)險和減災能力調查全面開(kāi)展；揭示災害隱患和減災薄弱環(huán)節，掌握減災能力狀況，為中央和地方各級政府提高綜合減災能力、應對災害風(fēng)險提供科學(xué)依據。

　?。ǘ﹪宜募墳暮本戎笓]系統建設工程。依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，建設國家四級災害應急救助指揮體系，與中央有關(guān)部門(mén)、地方各級政府和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構已有資源和系統緊密銜接，充分利用國家公用通信網(wǎng)絡(luò )資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，結合各種通信和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，完善應急通信和信息保障能力，為國務(wù)院應急平臺提供數據支持。依托國家應急通訊平臺，建立自然災害信息平臺，包括救災業(yè)務(wù)數據庫、信息資源目錄體系、數據采集和交換系統；應急決策支持平臺，包括應急值守、災情評估、資源管理、方案制訂和執行管理系統；應急指揮調度平臺，包括各級災害應急指揮中心和現場(chǎng)移動(dòng)應急指揮系統，平臺間相互銜接、協(xié)同運轉，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學(xué)高效的國家災害應急救助指揮體系。

　?。ㄈ┲醒爰壘葹奈镔Y儲備體系建設工程。以統籌規劃、節約投資和資源整合為原則，通過(guò)新建、改擴建和利用國家物資儲備庫等方式，基本形成中央級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。按照救災實(shí)際需求，適當增加中央救災物資儲備種類(lèi)，增大物資儲量。到2010年，基本建成統一指揮、規模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉高效、保障有力、符合中國國情的中央級救災物資儲備庫體系。

　?。ㄋ模┬l星減災建設工程。依托環(huán)境與災害監測預報小衛星星座“2＋1”階段衛星與地面應用系統，緊密結合國家高分辨率對地觀(guān)測系統等工程計劃，開(kāi)展后續衛星需求論證工作。積極促進(jìn)穩定高效的國家災害監測能力的形成，充分利用已有各類(lèi)軍、民用遙感衛星數據，綜合利用國內外航空航天遙感資源，優(yōu)勢互補，通過(guò)建立國家、區域、省級應用網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現具備災害監測預警、動(dòng)態(tài)評估、決策支持和產(chǎn)品服務(wù)等能力的災害遙感業(yè)務(wù)運行系統，實(shí)現“天－地－現場(chǎng)”一體化的空間技術(shù)減災服務(wù)能力。同時(shí)，繼續推動(dòng)導航定位衛星在減災領(lǐng)域的應用，逐步建立由航天航空遙感、衛星通訊、衛星導航和地面應用與網(wǎng)絡(luò )系統構成的國家衛星減災體系。

　?。ㄎ澹﹣喼迏^域巨災研究中心建設工程。加強我國巨災防御能力，推進(jìn)亞洲區域減災合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò )”的基本框架，建立亞洲區域巨災研究中心。開(kāi)展巨災防御和應急響應仿真實(shí)驗、巨災風(fēng)險管理模擬實(shí)驗、重大自然變異模擬實(shí)驗，建設巨災應對仿真實(shí)驗室；開(kāi)展亞洲區域巨災信息交流，收集研究區域巨災基礎數據和案例，建立亞洲區域災害信息共享平臺和網(wǎng)站；開(kāi)展亞洲區域巨災機理研究、減災政策研究和減災合作機制研究，制定應對巨災的戰略和政策。

　?。┥鐓^減災能力建設示范工程。在全國開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，建立城鄉社區減災工作機制，完善相關(guān)應急預案，組織社區減災救災演練，加強社區災害監測預警能力建設，建立社區災害信息員和志愿者隊伍，建設1000個(gè)綜合減災示范社區。在臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災害高風(fēng)險區和大中城市，建設社區避難場(chǎng)所示范工程。制訂和完善城鄉民房設防標準，加強統籌規劃和指導，開(kāi)展創(chuàng )建減災安居工程模范市（縣）活動(dòng)，全面提高城鄉社區綜合防御災害能力。

　?。ㄆ撸p災科普宣傳教育工程。開(kāi)發(fā)減災宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災宣傳案例教材。建設減災宣傳和遠程教育網(wǎng)絡(luò )平臺，在公共場(chǎng)所設置減災知識宣傳欄，在廣播電臺、電視臺開(kāi)設減災知識宣傳欄目，制作減災公益廣告，組織開(kāi)展多種形式的減災宣傳教育活動(dòng)，向公眾宣傳災害預防避險的實(shí)用技能。利用現有場(chǎng)地和設施，在全國建立100個(gè)減災宣傳教育基地。

　?。ò耍p災科技創(chuàng )新與成果轉化工程。推動(dòng)減災科技創(chuàng )新與成果轉化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于減災救災。重點(diǎn)創(chuàng )新和推廣服務(wù)于減災的科技、裝備、設備、救災物資、醫療和衛生防疫用品；充分利用國家科技項目已有的成果，推進(jìn)高科技救援設備、通訊設備、節水灌溉和抗旱等技術(shù)應用；促進(jìn)信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)在減災領(lǐng)域的綜合利用，提升減災科技水平。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妵揖C合減災管理體制和機制建設。在黨中央、國務(wù)院統一領(lǐng)導下，進(jìn)一步完善減災工作的管理體制和運行機制，進(jìn)一步加強國家減災委的綜合協(xié)調職能，建立健全省、市、縣三級綜合減災協(xié)調機制。認真落實(shí)責任制，各地區、各部門(mén)各司其職、各負其責，分解目標、明確任務(wù)、細化責任，建立減災工作績(jì)效評估制度、責任追究制度，確保行政領(lǐng)導責任制落到實(shí)處。要加強減災工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立國家減災委與成員單位、地方政府及相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調機制，建立健全動(dòng)員社會(huì )力量參與減災的制度和機制。到2010年形成政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì )參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉的國家綜合減災體系；全面提高國家和全社會(huì )的抗風(fēng)險能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。

　?。ǘ⒕C合減災納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，按照《規劃》編制本地區和本行業(yè)的減災規劃并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃；要按照《規劃》要求，優(yōu)化、整合各類(lèi)減災資源，統籌確?！兑巹潯分攸c(diǎn)項目和基礎設施的落實(shí)；重點(diǎn)工程建設項目要與綜合減災密切結合，立足長(cháng)遠充分考慮防災減災因素，確保工程的安全運行，發(fā)揮最大的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，并按建設項目審批程序和國家投資可能安排辦理。

　?。ㄈ┘訌姕p災法制建設，建立健全減災標準體系。全面推進(jìn)減災法律法規體系建設，進(jìn)一步制定、修訂有關(guān)減輕自然災害和災害救助等方面的法律法規；制訂國家減災標準、相關(guān)技術(shù)標準和管理標準。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際工作需要，抓緊做好有關(guān)減災法律、行政法規、部門(mén)規章和相關(guān)標準的起草、制定和修訂工作；各地區要依據有關(guān)法律、行政法規，結合實(shí)際制定或修訂減災工作的地方性法規和地方政府規章。全面規范減災工作，提高依法減災的水平。

　?。ㄋ模┘哟鬁p災投入力度。中央和地方各級人民政府的減災投入要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，建立健全減災投入機制，各級人民政府要根據減災工作需要和財力可能，加大對減災事業(yè)的投入，并按照政府間事權劃分納入各級財政預算；中央財政適當加大對中西部減災工作支持力度；適當提高災害救助標準，完善救災補助項目；加強發(fā)揮保險業(yè)防災減災作用的政策研究和試點(diǎn)工作，鼓勵公民和企業(yè)參加保險，充分發(fā)揮保險對災害損失的經(jīng)濟補償和轉移分擔功能；廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集減災資金，健全社會(huì )動(dòng)員機制，加強社會(huì )捐助工作，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌姕p災專(zhuān)業(yè)隊伍的培育和發(fā)展。加強減災專(zhuān)業(yè)人才教育培訓體系建設，提高教育培訓能力，開(kāi)展全方位、多層次的減災科技教育，提高減災工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費、裝備投入，提高各級減災隊伍特別是基層隊伍的應急救援能力；立足減災工作的實(shí)際需要，整體規劃、統籌協(xié)調，整合優(yōu)化人才隊伍結構，實(shí)現減災人才隊伍和專(zhuān)家隊伍的協(xié)調發(fā)展；構建全民參與減災的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì )公益組織和志愿者團體，積極參與減災工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊、民兵預備役在減災救災中的骨干作用。

　?。┩七M(jìn)減災領(lǐng)域的國際交流與合作。推動(dòng)減災領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專(zhuān)業(yè)培訓、科技研發(fā)以及國際人道主義援助等方面的國際交流與合作，廣泛宣傳我國減災的成果和經(jīng)驗，積極借鑒國外減災的做法和經(jīng)驗；建立健全與聯(lián)合國組織、國際或區域減災機構、各國政府以及非政府組織在減災領(lǐng)域的國際交流與合作機制；充分發(fā)揮我國在亞洲減災領(lǐng)域的重要作用，大力推進(jìn)《加強國家和社區的抗災能力：2005－2015年兵庫行動(dòng)綱領(lǐng)》和《亞洲減少災害風(fēng)險北京行動(dòng)計劃》的實(shí)施。