廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制地方政府新增債務(wù)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　近年來(lái)，廣東省各級政府認真貫徹《轉發(fā)省財政廳關(guān)于加強廣東省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2005〕50號）精神，建立和完善地方政府性債務(wù)管理制度，著(zhù)力控制債務(wù)規模，積極消化歷史債務(wù)，努力防范化解債務(wù)風(fēng)險，取得了一定成效。

　　但個(gè)別地方對地方政府性債務(wù)管理工作還不夠重視，措施落實(shí)不到位，管理存在較大漏洞，違規舉債和超規模舉債等現象仍時(shí)有發(fā)生，地方政府性債務(wù)較快增長(cháng)的勢頭未得到有效遏制。為進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步增強地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范意識

　　地方政府性債務(wù)規模龐大，增長(cháng)過(guò)快，管理無(wú)序，擾亂了地方經(jīng)濟秩序，影響政府正常運作，不利于經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和社會(huì )長(cháng)治久安。各級政府必須從全局和長(cháng)遠發(fā)展的高度，清醒認識加強地方政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強債務(wù)風(fēng)險防范意識，切實(shí)按照粵府辦〔2005〕50號文的要求，建立健全地方政府性債務(wù)管理機制，落實(shí)各項工作措施，嚴格控制債務(wù)增長(cháng)，逐步化解歷史債務(wù)，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險控制在地方財力可承受范圍內。

　　二、嚴格控制地方政府新增債務(wù)

　?。ㄒ唬﹪澜`規舉借地方政府性債務(wù)。各級政府舉借債務(wù)必須嚴格遵守國家法律法規及相關(guān)政策規定，以地方政府或財政作擔保舉債必須符合《中華人民共和國擔保法》及《財政部關(guān)于規范地方財政擔保行為的通知》（財金〔2005〕7號）、《國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政部建設部中國人民銀行中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )關(guān)于加強宏觀(guān)調控整頓和規范各類(lèi)打捆貸款的通知》（銀監發(fā)〔2006〕27號）等有關(guān)規定，不得與各類(lèi)銀行業(yè)金融機構簽訂新的打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。要嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的規定，堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)。對違規舉借政府性債務(wù)的，按規定嚴肅追究相關(guān)單位和負責人的責任。

　?。ǘ┎粶食幠Ｅe債。除國家和省另有規定外，年度政府性債務(wù)余額已經(jīng)達到或超出政府性綜合財力，或者年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達到或超出當年政府預算內財力的地方，不準再直接或變相舉債。

　?。ㄈΦ胤秸詡鶆?wù)實(shí)行收支計劃管理。各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、政府專(zhuān)門(mén)成立的基礎設施性企業(yè)，為提供基礎性、公益性服務(wù)直接借入或提供擔保形成的地方政府性債務(wù)，全部納入地方政府性債務(wù)收支計劃管理，接受有關(guān)部門(mén)監督。

　　各級財政部門(mén)要根據本地區財力和地方政府性債務(wù)規模，合理編制地方政府性債務(wù)收支計劃，報同級政府審批后執行，并抄報上級財政部門(mén)備案。在本級政府批準地方政府性債務(wù)收支計劃前，各有關(guān)部門(mén)（單位）原則上不得舉借新債。計劃執行中如需調整，應按規定程序報本級政府批準，嚴禁在計劃外舉債。

　　各級財政部門(mén)要嚴格執行地方政府性債務(wù)收支計劃，按照國家規定組織債務(wù)收入，安排債務(wù)支出，按時(shí)償還債務(wù)，并定期向本級政府和上級財政部門(mén)報告地方政府性債務(wù)收支計劃執行情況；要會(huì )同監察、審計等部門(mén)加強對下級政府債務(wù)收支計劃編制與執行情況的檢查、監督和指導，對超規模制訂債務(wù)收支計劃，隨意變更債務(wù)收支計劃，不按計劃組織債務(wù)收入、安排債務(wù)支出的，要督促其及時(shí)糾正，必要時(shí)報請同級政府予以通報批評，并按規定追究有關(guān)負責人的責任。

　　三、加大地方政府性債務(wù)清理和償還力度

　　各級政府要認真開(kāi)展地方政府性債務(wù)清理工作，全面清理核實(shí)債權債務(wù)關(guān)系、借貸時(shí)間、借款數額及用途、還款期限、利率約定、償還情況等，確認債權債務(wù)主體，明確債權債務(wù)關(guān)系。對清理認定的地方政府性債務(wù)，要登記造冊，設置明細臺賬，建立債務(wù)會(huì )計核算和報告制度。同時(shí)，要逐步建立完善地方政府性債務(wù)管理信息系統，通過(guò)信息化手段及時(shí)、全面、系統地反映地方政府性債務(wù)情況。請各地級以上市政府于2008年6月30日前，將清理情況報省財政廳。

　　各級政府要多渠道籌集資金，切實(shí)加大對逾期債務(wù)的償還力度。年度政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達到或超出當年政府預算內財力的地方，每年政府預算必須按不低于新增預算內財力的10％安排還債支出，重點(diǎn)用于償還應由政府直接償還的債務(wù)。

　　四、建立地方政府性債務(wù)管理長(cháng)效機制

　?。ㄒ唬┑胤秸詡鶆?wù)統一歸口財政部門(mén)管理。地方政府性債務(wù)管理統一由各級財政部門(mén)負責。各級財政部門(mén)要盡快明確具體管理機構和人員，加強對地方政府性債務(wù)的管理、監控和預警。要制訂完善債務(wù)管理規章制度和具體操作辦法，健全債務(wù)管理機制，組織編制和執行債務(wù)收支計劃，監督債務(wù)資金使用，按期償還地方政府性債務(wù)。

　?。ǘ┲朴喕馀f債措施，建立償債機制。按照“誰(shuí)借債、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，舉借債務(wù)的各級政府是地方政府性債務(wù)償還主體。各地要在債務(wù)清理的基礎上，對現有地方政府性債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)匯總，明確界定必須由政府負擔的債務(wù)，并制訂切實(shí)可行的償債計劃。要通過(guò)收欠還債、核銷(xiāo)減債、債務(wù)重組轉債、資產(chǎn)變現還債和財政安排資金還債等多種方式消化舊債，切實(shí)降低和消除地方政府性債務(wù)的潛在風(fēng)險。凡舊債償債措施不明確、償債機制不落實(shí)、償債效果不明顯的，不得再舉借新債。

　?。ㄈ嫿ǖ胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險預警機制。各地級以上市政府要根據國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收支的情況以及地方政府性債務(wù)的現狀，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制，制訂債務(wù)監控指標體系，對當地債務(wù)規模進(jìn)行跟蹤監控，將債務(wù)風(fēng)險控制在可承受的范圍內，確保地方政府性債務(wù)規模與當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應，防止發(fā)生債務(wù)危機。同時(shí)，要加強與金融監管機構和各有關(guān)金融機構的協(xié)調合作，將控制地方政府性債務(wù)工作納入金融風(fēng)險預警管理，嚴格貸款審查，密切跟蹤監測貸款資金使用情況，健全信息共享分析制度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險預警。省財政廳要在各地工作的基礎上，及時(shí)總結各地經(jīng)驗和做法，統籌研究制訂全省性的債務(wù)監控預警指標體系，建立全省統一的地方政府性債務(wù)預警機制，及時(shí)發(fā)現各地債務(wù)風(fēng)險苗頭，指導各地采取有力措施，妥善化解風(fēng)險，切實(shí)維護當地財政和經(jīng)濟穩定。

　?。ㄋ模┙⒌胤秸詡鶆?wù)管理目標責任制。各級政府要建立地方政府性債務(wù)管理目標責任制，對債務(wù)規模、新增債務(wù)、債務(wù)償還額、資金使用績(jì)效等制訂管理目標，明確債務(wù)管理責任，對地方政府性債務(wù)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和考核。各級財政部門(mén)要建立地方政府性債務(wù)管理考評制度，重點(diǎn)對下級政府債務(wù)的清理核實(shí)、債務(wù)管理機構和制度的建立、債務(wù)管理目標和責任落實(shí)、建立償債機制以及債務(wù)規?？刂频惹闆r進(jìn)行綜合考評，并將考評結果作為給予財政扶持政策的重要依據。具體辦法，由省財政廳另行研究制訂，報省政府同意后實(shí)施。

　?。ㄎ澹┌芽刂苽鶆?wù)規模和化解舊債工作列入政績(jì)考核內容。各級政府要把地方政府性債務(wù)管理作為本級政府工作的重要內容，按照省的部署和要求，建立完善債務(wù)管理制度，嚴格控制新增債務(wù)，并立足自身，努力化解現有債務(wù)。要將地方政府性債務(wù)管理情況納入領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)考核的重要指標。

　　要建立定期考核通報制度，對成績(jì)顯著(zhù)者，給予通報表?yè)P；對工作不力甚至違規舉債造成債務(wù)過(guò)度擴張者，給予通報批評，情節嚴重者要依法依規嚴肅處理。

　?。┘訌姳O督檢查，確保各項債務(wù)管理工作落到實(shí)處。各級財政、審計部門(mén)要加強溝通聯(lián)系，在財政部門(mén)制訂完善地方政府性債務(wù)管理有關(guān)規章制度的基礎上，加大財政監督和審計監督力度，督促各地落實(shí)各項管理措施，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理工作的制度化、規范化。

　?。ㄆ撸┘訌姷胤秸詡鶆?wù)統計和人員培訓等基礎工作。各有關(guān)單位要指定專(zhuān)人負責地方政府性債務(wù)核算和統計管理，建立完善有關(guān)操作規范。要切實(shí)做好賬務(wù)登記和會(huì )計核算工作，按會(huì )計基礎規范要求，管理地方政府性債務(wù)原始憑證和資料；已遺失的資料，要及時(shí)采取措施補救。要加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保地方政府性債務(wù)統計數據真實(shí)、準確、完整。

　　各地在執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日