轉發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)關(guān)于加強

退役士兵職業(yè)技能培訓教育管理工作

若干意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省勞動(dòng)保障廳、教育廳、民政廳、財政廳，省軍區政治部《關(guān)于加強退役士兵職業(yè)技能培訓教育管理工作的若干意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省勞動(dòng)保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日　　　　　　

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關(guān)于加強退役士兵職業(yè)技能培訓教育管理工作的若干意見(jiàn)

省勞動(dòng)保障廳　省教育廳　省民政廳　省財政廳　省軍區政治部

　　為貫徹落實(shí)中共中央政治局委員、省委書(shū)記張德江和省長(cháng)黃華華的重要批示精神，加強對參訓退役士兵的教育管理，進(jìn)一步推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓工作，根據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化退役士兵安置改革實(shí)行職業(yè)技能培訓促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2006〕20號）和《省政府工作會(huì )議紀要》（〔2007〕81號）精神，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、做好退役士兵職業(yè)技能培訓教育管理工作的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、分級負責、協(xié)調配合、從嚴管理，以“三個(gè)滿(mǎn)意”（即部隊滿(mǎn)意、退役士兵本人滿(mǎn)意、用人單位滿(mǎn)意）為目標，建立統一完善的培訓教育管理制度，促進(jìn)退役士兵學(xué)員順利實(shí)現“三個(gè)轉變”（即從軍人到學(xué)生、從軍營(yíng)到校園、從習武到學(xué)技的轉變），確保退役士兵職業(yè)技能培訓工作順利開(kāi)展。

　　（二）基本原則。

　　1．屬地管理原則。退役士兵職業(yè)技能培訓實(shí)行屬地化管理，由所在地地級以上市人民政府負總責，各有關(guān)部門(mén)（單位）和承訓學(xué)校具體實(shí)施。

　　2．協(xié)調推進(jìn)原則。各級勞動(dòng)保障、教育、民政、財政、公安、宣傳、信訪(fǎng)、維穩部門(mén)和軍事機關(guān)要加強協(xié)調，密切配合，形成合力，共同指導幫助承訓學(xué)校解決退役士兵職業(yè)技能培訓教育管理工作中出現的問(wèn)題。

　　3．教管結合原則。對退役士兵進(jìn)行職業(yè)技能培訓，既注重傳授知識和技能，堅持正面教育引導，又堅持依靠規章制度嚴格管理，實(shí)現教育和管理相統一，教書(shū)和育人相結合。

　　4．確保穩定原則。認真制訂有關(guān)工作預案，落實(shí)各項工作措施，妥善解決培訓工作中出現的各種問(wèn)題，積極化解矛盾，維護學(xué)校正常的教學(xué)秩序，確保穩定。

　　5．創(chuàng )新發(fā)展原則。各有關(guān)部門(mén)（單位）和承訓學(xué)校要結合當地實(shí)際和退役士兵學(xué)員的特點(diǎn)，總結經(jīng)驗，創(chuàng )新思路，因地制宜，因材施教，有針對性地開(kāi)展培訓教育管理工作。

　　二、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任

　?。ㄈ┩晟祁I(lǐng)導協(xié)調機制。

　　各地要將退役士兵職業(yè)技能培訓工作納入當地政府領(lǐng)導班子政績(jì)考核指標。要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、部隊參與、學(xué)校實(shí)施的綜合管理體制，建立退役士兵職業(yè)技能培訓管理工作領(lǐng)導小組，由當地政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)并負總責，各相關(guān)部門(mén)（單位）和承訓學(xué)校一把手作為第一責任人，定期溝通和協(xié)調解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，確保工作落實(shí)。

　?。ㄋ模┟鞔_部門(mén)工作責任。

　　各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)履行職責，加強協(xié)調，積極配合，相互支持。民政部門(mén)負責退役士兵參加職業(yè)技能培訓的宣傳、預測人數、報名和學(xué)員檔案資料的接轉及協(xié)助做好推薦就業(yè)工作。勞動(dòng)保障、教育部門(mén)負責招生錄取、培訓教學(xué)和管理，組織職業(yè)技能鑒定和搭建推薦就業(yè)平臺工作。財政部門(mén)要確保培訓資金落實(shí)到位，并加強對培訓資金使用的監督管理。軍事機關(guān)和公安、維穩、信訪(fǎng)部門(mén)負責配合學(xué)校開(kāi)展法制和紀律教育，建立健全參訓退役士兵突發(fā)事件預警和應急聯(lián)動(dòng)處理機制，及時(shí)妥善解決出現的問(wèn)題。宣傳部門(mén)負責協(xié)調開(kāi)展有關(guān)宣傳工作。

　　三、堅持自愿報讀原則，切實(shí)做好退役士兵職業(yè)技能培訓宣傳發(fā)動(dòng)和入學(xué)管理工作

　?。ㄎ澹┳龊萌雽W(xué)宣傳發(fā)動(dòng)工作。

　　各級民政部門(mén)和軍事機關(guān)要會(huì )同各級勞動(dòng)保障、教育、宣傳等部門(mén)，認真做好退役士兵職業(yè)技能培訓入學(xué)的宣傳發(fā)動(dòng)工作。要準確宣講和把握政策，嚴肅政策解讀，詳盡、細致地告知退役士兵學(xué)員所能享受的優(yōu)惠政策，明確其在學(xué)校必須遵守的規章制度。退役士兵報名前須遞交入學(xué)申請，原則上就近就地安排受訓，入學(xué)時(shí)要與學(xué)校簽訂培訓協(xié)議書(shū)。堅持自愿報讀原則，對有以下四種情況之一的退役士兵不動(dòng)員參訓：

　　1．已取得大專(zhuān)以上文憑或考取職業(yè)資格證書(shū)的；

　　2．已有工作崗位的；

　　3．家庭生活十分困難，迫切需要馬上就業(yè)又有就業(yè)單位的；

　　4．復工、復職、在校大學(xué)生復讀以及服役滿(mǎn)10年以上的復員轉業(yè)士官。

　　退役士兵參加職業(yè)技能培訓的報名期限放寬為兩年，自退役之日起兩年內，在規定的報名時(shí)間內均可申請入學(xué)培訓。

　?。└母锖图訌娙雽W(xué)管理。

　　改革春季入學(xué)模式，從2008年起實(shí)行退役士兵學(xué)員與普通學(xué)生秋季同時(shí)入學(xué)。各級民政部門(mén)于每年3月向各級勞動(dòng)保障和教育部門(mén)提供預培訓計劃，7月份接受培訓報名，8月中旬提供報名名單。在縣級以上民政部門(mén)現有信息網(wǎng)絡(luò )的基礎上，建立退役士兵職業(yè)技能培訓網(wǎng)上報名系統，方便退役士兵了解和報讀有關(guān)學(xué)校。

　　退役士兵學(xué)員入學(xué)后，各承訓學(xué)校要組織摸底考試，了解和掌握每一個(gè)退役士兵學(xué)員的知識水平和思想動(dòng)態(tài)等情況，針對其特點(diǎn)和需求，做好分班等入學(xué)準備工作，科學(xué)制訂教學(xué)計劃和統籌教學(xué)資源。

　　符合報考高等職業(yè)院校條件的退役士兵，可到屬地招生部門(mén)報名，經(jīng)全省統一考試后，由教育部門(mén)單獨劃定錄取分數線(xiàn)，擇優(yōu)錄取。

　　四、進(jìn)一步加強思想政治教育，嚴肅校風(fēng)校紀

　?。ㄆ撸┩晟聘黜椧幷轮贫?。

　　各承訓學(xué)校要根據退役士兵學(xué)員的特點(diǎn)，以現有的學(xué)籍管理等教育管理制度為基礎，進(jìn)一步修訂完善退役士兵培訓教育管理的各項規章制度。要邀請承訓學(xué)校所在地軍事機關(guān)指派經(jīng)驗豐富、責任心強的優(yōu)秀干部，掛鉤指導學(xué)校有關(guān)管理工作。有條件的地方，可由當地人武部門(mén)負責，把學(xué)員納入地方民兵預備役管理，負責思想教育、行政管理和學(xué)員民兵預備役管理。充分發(fā)揮退役士兵學(xué)員自我管理的作用，組織學(xué)員積極參加黨團活動(dòng)，并挑選優(yōu)秀學(xué)員擔任學(xué)校學(xué)生會(huì )和團組織干部，參與學(xué)校日常管理，發(fā)揮其模范帶動(dòng)作用。淡化退役士兵學(xué)員的特殊身份，逐步取消退役士兵學(xué)員就餐專(zhuān)用窗口以及專(zhuān)門(mén)教室、專(zhuān)門(mén)活動(dòng)室等特殊管理措施；退役士兵學(xué)員要統一穿著(zhù)校服，除特殊節日或專(zhuān)門(mén)活動(dòng)外，平時(shí)不統一穿著(zhù)軍裝，不提倡穿著(zhù)迷彩服；對保留、佩戴軍銜的，由各有關(guān)軍事單位予以收回。對2008年以后入學(xué)的退役士兵學(xué)員，原則上不單獨編班，將其按學(xué)習專(zhuān)業(yè)與普通學(xué)生統一編班，與普通學(xué)生同學(xué)習、同實(shí)操、同生活。

　　各承訓學(xué)校要規范退役士兵學(xué)員的檔案管理。退役士兵入學(xué)前，民政部門(mén)要將退役士兵學(xué)員名單和檔案資料的復印件（由安置地民政部門(mén)加蓋公章）及時(shí)移交給承訓學(xué)校。各承訓學(xué)校要為退役士兵學(xué)員建立在校期間的學(xué)籍檔案，退役士兵學(xué)員離校時(shí)（包括中途退學(xué)或畢業(yè)就業(yè)），必須辦理檔案移交手續。

　　（八）強化思想政治教育。

　　各地、各部門(mén)（單位）、各承訓學(xué)校要對退役士兵學(xué)員開(kāi)展經(jīng)常性的思想政治教育工作，引導他們珍惜機會(huì )，努力學(xué)習，立志成才。省勞動(dòng)保障廳要會(huì )同省教育廳、民政廳和省軍區有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家及教師成立講師團，深入各承擔培訓任務(wù)的片區或學(xué)校開(kāi)展巡回宣講教育活動(dòng)。各承訓學(xué)校要通過(guò)專(zhuān)題報告、學(xué)習座談、參觀(guān)企業(yè)、技能成才人士介紹經(jīng)驗等多種形式，在退役士兵學(xué)員中廣泛深入開(kāi)展光榮傳統教育、法制教育、時(shí)事政策教育和先進(jìn)典型教育；要在退役士兵學(xué)員中廣泛開(kāi)展“爭當遵紀守法的模范，爭先創(chuàng )優(yōu)的標兵，學(xué)技報國的典型”的排頭兵活動(dòng)；特別要把法律知識作為培訓教育的重要內容，開(kāi)設法制教育課程，開(kāi)展形式多樣的法制教育活動(dòng)，把法制教育融入日常行為規范教育中，努力營(yíng)造退役士兵學(xué)員學(xué)法、懂法、守法、護法的良好氛圍，不斷提高其公民意識和法制意識。

　?。ň牛┘訌娦睦磔o導。

　　各承訓學(xué)校要把退役士兵學(xué)員心理健康教育和心理咨詢(xún)工作作為教育管理工作的重要內容，完善心理健康教育機制，形成課內與課外、教育與指導、咨詢(xún)與自助相結合的心理健康教育工作體系。要建立學(xué)校心理咨詢(xún)室，配備專(zhuān)職人員，切實(shí)做好心理咨詢(xún)工作。要認真開(kāi)展心理摸查，建立心理檔案，暢通任課教師、班主任、管理人員、校領(lǐng)導與學(xué)員的思想溝通渠道，及時(shí)掌握學(xué)員思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好教育疏導工作。要開(kāi)展靈活多樣的心理輔導，幫助學(xué)員培養良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛(ài)、自律、自強的優(yōu)良品格，消除心理困惑，增強克服困難、承受挫折的能力，樹(shù)立正確的理想信念。

　　（十）狠抓校風(fēng)校紀。

　　各承訓學(xué)校要開(kāi)展經(jīng)常性的校風(fēng)校紀教育活動(dòng)，加強精神文明建設，增強退役士兵學(xué)員的自律意識和紀律觀(guān)念，創(chuàng )造良好的學(xué)習、生活環(huán)境，促進(jìn)良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。對退役士兵學(xué)員的管理，要狠抓一個(gè)“嚴”字，突出一個(gè)“情”字，體現一個(gè)“活”字，切實(shí)維護學(xué)校各項規章制度的嚴肅性。對違反學(xué)籍管理規定和校規校紀的學(xué)員，各承訓學(xué)校要按照“教育為主、懲處為輔”的原則，進(jìn)行嚴肅耐心的批評教育；對不按照正常教學(xué)秩序上課，利用學(xué)校食宿條件到社會(huì )上打工的學(xué)員，均按曠課處理，并按相關(guān)規定處分；對嚴重違反校規校紀的學(xué)員，視情節輕重給予警告、記過(guò)等紀律處分，符合開(kāi)除條件的，給予開(kāi)除處分，處分決定報受處分學(xué)員戶(hù)籍所在地縣（市、區）民政部門(mén)和人武部備案。要不斷強化退役士兵學(xué)員的法制觀(guān)念，提高其守法自覺(jué)性，預防違法犯罪行為的發(fā)生；對涉及刑事犯罪或違反治安管理條例等違反法律法規的學(xué)員，由公安司法機關(guān)依法處理。

　　五、深化教學(xué)改革，提高教學(xué)管理水平

　　（十一）創(chuàng )新教學(xué)模式，提高培訓質(zhì)量。

　　在堅持兩年制免費培訓政策總體不變的前提下，以推薦就業(yè)為基本目標，鼓勵各承訓學(xué)校結合實(shí)際，創(chuàng )新方法，開(kāi)展多層次、多形式的技能培訓，促進(jìn)退役士兵學(xué)員從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉變。允許退役士兵學(xué)員根據自身文化水平報讀中級工班或高級工班；各承訓學(xué)?？山Y合實(shí)際情況對現行的退役士兵學(xué)員教學(xué)計劃和教學(xué)大綱作適當調整，理論課以實(shí)用、適度為原則，加大實(shí)操課比例；積極采用模塊式、一體化、行為引導等教學(xué)方法，探索學(xué)分制、半工半讀、工學(xué)結合等培訓模式，滿(mǎn)足學(xué)員的不同需要。

　?。ㄊ╅_(kāi)展校企合作，拓寬就業(yè)渠道。

　　建立符合退役士兵學(xué)員特點(diǎn)的校企合作保障機制，由有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和學(xué)校組成校企合作指導委員會(huì )，共同研究退役士兵學(xué)員培訓和推薦就業(yè)的具體措施和辦法。各承訓學(xué)校要主動(dòng)與企業(yè)加強溝通和協(xié)調，與企業(yè)簽訂《退役士兵學(xué)員就業(yè)意向書(shū)》，指導學(xué)員開(kāi)展半工半讀和勤工儉學(xué)活動(dòng)，幫助學(xué)員聯(lián)系就業(yè)實(shí)習崗位，實(shí)現培訓與生產(chǎn)崗位對接，拓寬學(xué)員就業(yè)渠道，堅定學(xué)員參加職業(yè)技能培訓的信念，促進(jìn)學(xué)員穩定、優(yōu)質(zhì)就業(yè)。

　　（十三）健全獎懲辦法，提高管理效能。

　　對退役士兵職業(yè)技能培訓工作成效顯著(zhù)的學(xué)校，各級政府、各有關(guān)部門(mén)（單位）要給予通報表?yè)P，并在政策扶持和專(zhuān)項資金安排上予以適當傾斜；對管理不力、屢出問(wèn)題的，予以通報批評。各承訓學(xué)校要完善獎學(xué)金制度和評優(yōu)制度，對表現好、成績(jì)好的學(xué)員，給予發(fā)放獎學(xué)金、通報表?yè)P以及優(yōu)先推薦就業(yè)等形式的獎勵；對因表現差和成績(jì)不合格而不能畢業(yè)的學(xué)員，學(xué)校不予推薦就業(yè)。

　　（十四）改革入學(xué)收費政策，調動(dòng)參訓積極性。

　　為加強對退役士兵學(xué)員的教育管理，充分調動(dòng)退役士兵學(xué)員參訓的自覺(jué)性和積極性，在堅持退役士兵免費職業(yè)技能培訓總政策、總原則不變的情況下，適當改革當前全免費入學(xué)的操作辦法，實(shí)行“先墊后付”政策，即財政部門(mén)仍按原定辦法一次性將培訓補助資金撥付各承訓學(xué)校，但退役士兵學(xué)員入學(xué)后，每學(xué)期必須先自行墊付10%的學(xué)費，待其按照要求完成培訓課時(shí)并考取相應職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)后，各承訓學(xué)校再將其本人墊付的學(xué)費一次性予以返還。對未完成學(xué)業(yè)或中途以非正當理由退學(xué)的學(xué)員，其墊付的學(xué)費不予返還。退役士兵學(xué)員請假（病假除外）或不在校上課期間不享受生活補助。

　　各級政府應及時(shí)足額發(fā)放退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助，確保退役士兵順利參加職業(yè)技能培訓。

　　（十五）積極探索培訓的新思路和新方法。

　　在按現有政策和辦法實(shí)施退役士兵職業(yè)技能培訓的同時(shí)，各地可結合實(shí)際情況，積極探索培訓管理的新思路，緊緊圍繞退役士兵安置改革和促進(jìn)就業(yè)的根本要求，結合廣東省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的特點(diǎn)，創(chuàng )新培訓管理制度，努力提高培訓質(zhì)量，增強培訓實(shí)效。