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印發(fā)廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日　　　　　　

廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力實(shí)施方案

　　根據國家發(fā)展改革委關(guān)于關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作的統一部署和省政府有關(guān)文件精神，為統籌做好全省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的實(shí)施工作，制訂本方案。

　　一、工作目標和原則

　　（一）工作目標。

　　“十一五”期間，全省關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力162萬(wàn)噸，煉鋼能力1500萬(wàn)噸左右。（含廣州鋼鐵企業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣鋼）環(huán)保搬遷關(guān)停煉鋼能力350萬(wàn)噸）。

　　（二）工作原則。

　　1．政府負責，各方配合。由各地級以上市政府牽頭負責，各有關(guān)部門(mén)密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作。

　　2．整體實(shí)施，穩步推進(jìn)。按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委第35號令），列出所有關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力，并按照關(guān)停和淘汰進(jìn)度有條不紊地推進(jìn)相關(guān)工作。堅持一手抓關(guān)停淘汰，一手抓社會(huì )穩定，在抓好關(guān)停淘汰的同時(shí)，妥善處理各種問(wèn)題，維護社會(huì )和諧穩定。

　　3．加強監督，依法淘汰。綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，嚴格執行差別電價(jià)、環(huán)保、質(zhì)監、稅收、信貸等政策措施，堅持以國家法律法規為依據，促使落后鋼鐵生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬╆P(guān)停和淘汰范圍。

　　“十一五”期間廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的范圍包括：容積300立方米以下高爐（專(zhuān)業(yè)鑄鐵管廠(chǎng)除外）；公稱(chēng)容量20噸以下轉爐；公稱(chēng)容量20噸以下電爐（機械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼產(chǎn)品除外）以及中頻感應爐等落后工藝技術(shù)裝備。

　　（二）關(guān)停和淘汰進(jìn)度。

　　2007年、2008年主要淘汰國家明令禁止的中頻爐等生產(chǎn)設備以及目前已停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，公稱(chēng)容量10噸以下電爐、轉爐，100立方米以下高爐；關(guān)停廣鋼南方鋼廠(chǎng)。其中，2007年關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力10萬(wàn)噸，落后煉鋼能力300萬(wàn)噸；2008年關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力37萬(wàn)噸，落后煉鋼能力191萬(wàn)噸。

　　2009年主要淘汰公稱(chēng)容量10噸以上（不含10噸）15噸以下電爐、轉爐；關(guān)停和淘汰落后煉鋼能力277萬(wàn)噸。

　　2010年主要淘汰公稱(chēng)容量20噸以下電爐、轉爐，100立方米以上（不含100立方米）300立方米以下高爐；關(guān)停廣鋼芳村鋼廠(chǎng)；關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力115萬(wàn)噸，落后煉鋼能力734萬(wàn)噸。

　　三、工作措施

　　（一）嚴格執行差別電價(jià)政策。對關(guān)停和淘汰范圍的鋼鐵企業(yè)實(shí)行更嚴格的差別電價(jià)政策，在取消峰谷電價(jià)等優(yōu)惠用電政策的基礎上加價(jià)0.2元/千瓦時(shí)，并研究采取更嚴厲的限制措施。各地針對關(guān)停和淘汰范圍的鋼鐵企業(yè)自行出臺的優(yōu)惠電價(jià)措施（包括小水電）一律停止執行。價(jià)格、經(jīng)貿、電監、電網(wǎng)等單位要加強監督，確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對應關(guān)停而拒不關(guān)停的鋼鐵企業(yè)，電力供應企業(yè)要依法停止供電。

　　（二）嚴格執行環(huán)保政策。盡快組織制訂并實(shí)施廣東省鋼鐵行業(yè)污染物排放地方標準，加強對鋼鐵企業(yè)污染物排放的監督檢查，對排放不達標的依法予以停產(chǎn)處理。

　　（三）強化質(zhì)量監督和安全監管。加大對鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量的監管，禁止生產(chǎn)、使用超過(guò)允許公差范圍、質(zhì)量達不到要求的鋼材。對已取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，經(jīng)國家或省級監督抽查，產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，責令限期改正；到期復查仍不合格的，吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證。對鋼鐵流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量達不到要求的予以處罰，并追溯提供貨源的生產(chǎn)企業(yè)責任，一并予以重罰。加強對進(jìn)入建筑工地的建筑鋼材的抽檢監督和監理，嚴禁關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入建筑工地。加大對關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)的監管力度，對達不到安全生產(chǎn)要求的，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)。

　　（四）強化稅收監管和信貸管理。按照國家的統一部署，清理、取消對關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)的所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監管力度，規范稅收征管辦法。金融機構對關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)不得新增貸款投放，并收回已投放的貸款。

　　四、工作分工

　　各有關(guān)單位要各司其職，密切配合，積極推進(jìn)全省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作。主要職責分工如下：

　　省委宣傳部：負責指導協(xié)調關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的宣傳工作。

　　省發(fā)展改革委：牽頭負責全省“十一五”期間關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作，統籌協(xié)調制訂省內配套措施，匯總提出年度關(guān)停和淘汰計劃建議，草擬省政府與各地級以上市政府關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書(shū)。

　　省經(jīng)貿委：協(xié)助開(kāi)展關(guān)停和淘汰省內落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作，督促、指導各地、各有關(guān)企業(yè)按關(guān)停和淘汰計劃認真做好實(shí)施工作。

　　省監察廳：負責監察有關(guān)職能部門(mén)和地方政府貫徹執行國家、省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力政策情況，對行政不作為或執行不力的，按照有關(guān)規定追究相關(guān)單位及負責人的黨紀政紀責任。 　　省勞動(dòng)保障廳：負責指導關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力所涉及的人員安置、經(jīng)濟補償、社會(huì )保險、社會(huì )化管理服務(wù)等工作。

　　省國土資源廳：負責指導關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權處置和用途變更工作，查處違規用地。

　　省建設廳：加強對建設工程各方責任主體質(zhì)量行為的監督檢查，督促有關(guān)責任單位嚴格執行工程質(zhì)量法律、法規和技術(shù)標準，確保施工企業(yè)使用質(zhì)量合格的鋼材。

　　省國稅局、地稅局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計劃，負責對有關(guān)鋼鐵企業(yè)加強稅務(wù)監管。

　　省環(huán)保局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計劃，負責對有關(guān)鋼鐵企業(yè)污染物排放情況加強監管，對環(huán)保不達標的企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉。

　　省物價(jià)局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計劃，牽頭制訂對有關(guān)鋼鐵企業(yè)的差別電價(jià)政策，并督促各地執行。

　　省工商局：負責依法吊銷(xiāo)關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照。 　　省質(zhì)監局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計劃，負責對有關(guān)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量加強監督檢驗，對監督抽查不合格的產(chǎn)品，按規定及時(shí)建議吊銷(xiāo)其產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　省安全監管局：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計劃，負責對有關(guān)鋼鐵企業(yè)加強安全監管工作。

　　省信訪(fǎng)局：負責處理關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力引起的集體上訪(fǎng)事件。

　　南方電監局、廣東電網(wǎng)公司：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對有關(guān)鋼鐵企業(yè)實(shí)施停電措施，檢查差別電價(jià)落實(shí)情況。

　　省銀監局、人行廣州分行：按照關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力計劃，負責監督有關(guān)鋼鐵企業(yè)信貸政策落實(shí)情況，提出有關(guān)貸款回收辦法。

　　省鋼鐵協(xié)會(huì )：協(xié)助提供廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的技術(shù)咨詢(xún)。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任任務(wù)。廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作影響大、任務(wù)重、涉及面廣。省鋼鐵工業(yè)結構調整領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導，牽頭制訂相關(guān)政策，及時(shí)協(xié)調解決廣東省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題，確保此項工作順利進(jìn)行。各有關(guān)地級以上市政府要對本地關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作負總責，按照省的統一部署，建立健全相應的工作機制，認真研究制訂具體實(shí)施方案，采取強有力措施，切實(shí)加快推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作。

　　（二）確定關(guān)停和淘汰清單，制訂關(guān)停和淘汰計劃。省有關(guān)部門(mén)要在全面掌握全省鋼鐵企業(yè)情況的基礎上，根據國家發(fā)展改革委第35號令規定，確定關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力企業(yè)清單，并適時(shí)向社會(huì )公布。同時(shí)，要根據關(guān)停和淘汰清單制訂具體的關(guān)停和淘汰實(shí)施計劃，明確具體時(shí)間和要求。對未上報但屬關(guān)停和淘汰范圍的落后鋼鐵生產(chǎn)能力，一經(jīng)發(fā)現要立即予以關(guān)停和淘汰。

　　（三）加強檢查督促，及時(shí)報告進(jìn)度。省有關(guān)部門(mén)要對全省關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作加強檢查督促，對不按規定關(guān)停和淘汰的鋼鐵企業(yè)，要責令其立即關(guān)停，停止為其辦理正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)手續；對弄虛作假、逃避關(guān)停的鋼鐵企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，要責令其立即關(guān)停并予以拆除，并追究相關(guān)人員責任。在關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力期間，各有關(guān)地級以上市政府要在每年7月15日前將上半年關(guān)停和淘汰計劃執行情況與存在的問(wèn)題報省發(fā)展改革委，每年12月31日前將本年度關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力情況、下一年度關(guān)停和淘汰計劃報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后上報省政府。

　　（四）加強輿論宣傳，做好善后工作。各有關(guān)地區、有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種方式大力宣傳關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的重要性和緊迫性，宣傳國家和省的有關(guān)政策規定，為做好關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力工作營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。各有關(guān)地級以上市政府要組織、指導本地關(guān)停和淘汰鋼鐵企業(yè)切實(shí)做好職工安置、債務(wù)處理和土地使用權轉讓以及用途變更等工作，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想政治工作，及時(shí)化解各種社會(huì )矛盾，防止出現過(guò)激行為和群體性事件。