廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)廣東省主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十一月六日

廣東省主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案

　　為合理開(kāi)發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門(mén)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）、《印發(fā)廣東省全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案的通知》（粵府辦〔2005〕101號）等文件精神，制訂本方案。

　　一、廣東省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的現狀

　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源儲量。廣東省礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，優(yōu)勢礦種集中度高，具有較好的開(kāi)發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現礦產(chǎn)149種（含亞礦種），礦產(chǎn)地1745處（其中固體礦產(chǎn)1475處，液體礦產(chǎn)270處），固體礦產(chǎn)資源儲量規模達中型以上的435處，占固體礦產(chǎn)地總數的29.5％。在已查明有儲量的101種礦產(chǎn)中，有60多種礦產(chǎn)儲量位居全國前10位，其中油頁(yè)巖、高嶺土、地熱水、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、水泥用灰巖等20多種礦產(chǎn)資源儲量位居全國前3位。

　?。ǘ┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規模與布局。據統計，截至2005年年底，全省礦山（未包括石油、天然氣，下同）總數為3129個(gè)，年產(chǎn)礦總量22878.16萬(wàn)噸（其中固體礦產(chǎn)21845.35萬(wàn)噸，液體礦產(chǎn)1032.81萬(wàn)噸），礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產(chǎn)值798100.44萬(wàn)元。在全省3129個(gè)礦山中，大型礦山37個(gè)，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）2334.00萬(wàn)噸；中型礦山33個(gè)，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）779.98萬(wàn)噸。大、中型礦山數占礦山總數的2.23％，年產(chǎn)礦總量占全省年產(chǎn)礦總量的13.61％。

　　從各地開(kāi)發(fā)利用情況看，韶關(guān)、清遠兩市已開(kāi)采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰巖、熔劑用灰巖、瓷土等；汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽(yáng)等7市已開(kāi)采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰巖、建筑用花崗巖、地熱水等；陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開(kāi)采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁(yè)巖、瓷土、水泥用灰巖、玄武巖、玉石、硯石、地熱水、礦泉水等；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)等7市已開(kāi)采的主要礦種有水泥用灰巖、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地熱水、礦泉水等。

　?。ㄈ┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題。

　　1．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過(guò)小。大多數小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平低，產(chǎn)品結構單一，資源浪費情況比較嚴重。

　　2．礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開(kāi)采、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復工作，水土流失情況嚴重，礦山坑道和采空區冒頂、塌方等安全事故時(shí)有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

　　3．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管體制不完善。存在部門(mén)職責分工不清、監管體制不完善等問(wèn)題，難以形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管的執法合力，削弱了對無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法采礦行為的打擊力度。

　　4．礦產(chǎn)資源執法力量偏弱。各級礦產(chǎn)資源管理執法隊伍普遍存在人員少、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，難以適應繁重的日常執法管理工作需要。

　　二、整合礦產(chǎn)資源的指導思想、基本原則和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)”的可持續發(fā)展戰略，加強政府引導和對重要礦產(chǎn)資源的調控力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用，鼓勵通過(guò)礦山企業(yè)收購、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實(shí)現礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動(dòng)礦業(yè)的規?；图s化發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護和合理利用，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用，努力實(shí)現廣東省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子的工作目標。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．可持續發(fā)展。堅持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護并重，資源開(kāi)發(fā)與安全生產(chǎn)并重，優(yōu)化具有區域特色的資源開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)礦業(yè)與全省經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　2．市場(chǎng)運作與政府調控相結合。有效發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎作用，加強政府對重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監管，統籌各方利益，切實(shí)解決礦山分散、布局不合理、亂采濫挖的問(wèn)題。

　　3．統一規劃、分步實(shí)施。將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合布局納入新一輪礦產(chǎn)資源總體規劃統一部署，分類(lèi)指導，分步實(shí)施，總體推進(jìn)，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合取得成效。

　　4．實(shí)事求是、因地制宜。充分考慮區域成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存規律及開(kāi)發(fā)利用現狀、地區經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，實(shí)施資源優(yōu)化整合和統籌布局，使資源開(kāi)發(fā)整合更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

　　5．扶優(yōu)扶強、集約高效。積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源向規模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高的優(yōu)勢企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉變，全面提高廣東省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

　　1．礦山開(kāi)采布局明顯合理。重點(diǎn)礦區和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規劃要求，努力做到一個(gè)礦區只設置一個(gè)采礦權，切實(shí)解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等問(wèn)題，實(shí)現礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化、規?；图s化水平明顯提高、數量明顯減少的目標。到2008年底，全省礦山企業(yè)數量要比2005年減少30％以上，礦山總數控制在2200個(gè)以?xún)?；小型礦山占礦山總數的比例從2005年的98％下降到85％以下。

　　2．開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。整合區域內的礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，開(kāi)采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開(kāi)發(fā)。整合后各礦種由集團化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產(chǎn)要達到75％，非金屬礦產(chǎn)達到65％，地下熱水、礦泉水達到50％，玉石礦產(chǎn)達到85％。

　　3．安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。通過(guò)整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產(chǎn)水平達到全國先進(jìn)水平。

　　4．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)現礦山廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放；重點(diǎn)礦區主要污染物排放總量明顯減少，較嚴重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預防和控制。按照國家有關(guān)規定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度；到2010年，全省70％的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復。

　　5．礦山生產(chǎn)建設規模達到規定的最低生產(chǎn)建設規模。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達到省規定的礦山設計年最低生產(chǎn)建設規模（礦產(chǎn)量）標準；未達標的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達標。廣東省主要礦產(chǎn)資源的礦山設計年最低生產(chǎn)建設規模（礦產(chǎn)量）標準為：巖金1.5萬(wàn)噸，砂金10萬(wàn)立方米，鐵地下開(kāi)采3萬(wàn)噸、露天開(kāi)采5萬(wàn)噸，錳2萬(wàn)噸，銅3萬(wàn)噸，鉛3萬(wàn)噸，鋅3萬(wàn)噸，鎢3萬(wàn)噸，錫3萬(wàn)噸，銻3萬(wàn)噸，鋁土6萬(wàn)噸，鉬3萬(wàn)噸，稀土6萬(wàn)噸，硫鐵5萬(wàn)噸，高嶺土5萬(wàn)噸，瓷土5萬(wàn)噸，地熱水10萬(wàn)立方米，礦泉水3萬(wàn)立方米，建筑石料為珠江三角洲地區30萬(wàn)立方米、其他地區10萬(wàn)立方米。

　　三、礦產(chǎn)資源整合的范圍

　?。ㄒ唬┱系闹饕V種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁(yè)巖、水泥用灰巖、建筑用石料、地熱水等18種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁(yè)巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作；到2008年底前，基本完成其他9種主要礦種的整合工作。

　?。ǘ┱系闹攸c(diǎn)礦區。下列礦區（礦山）均應作為重點(diǎn)礦區（礦山）進(jìn)行整合：影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦；一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區；小礦密集區；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱范圍的礦區；開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山，以及生產(chǎn)規模長(cháng)期達不到設計要求、管理水平低、存在安全隱患、社會(huì )效益和環(huán)保條件較差的礦山。

　　到2008年底，應完成整合的重點(diǎn)礦區為：韶關(guān)市曲江大寶山鐵多金屬礦區、韶關(guān)市武江區重陽(yáng)多金屬礦區、韶關(guān)市曲江湯溪地熱水礦區、韶關(guān)市仁化周田鎮靈溪鉛鋅礦區、清遠市連南寨崗鉛鋅礦區、清遠市陽(yáng)山六暗沖鐵礦區、清遠市陽(yáng)山鐵屎坪鉛鋅礦區、肇慶市懷集鐵礦區（包括風(fēng)崗、洽水、中洲等鐵礦）、茂名市高嶺土礦區、茂名市油頁(yè)巖礦區、湛江市高嶺土礦區、湛江市地熱田、梅州市蕉嶺長(cháng)隆水泥用灰巖礦區、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區、梅州市平遠黃畬稀土礦區、梅州市平遠仁居稀土礦區、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區、河源市紫金寶山鐵礦區、潮州市飛天燕瓷土礦區等20處。

　　四、工作計劃全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

　　整合工作要以已經(jīng)全面開(kāi)展的整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作為基礎，具體工作計劃如下：

　?。ㄒ唬┲朴喎桨鸽A段（2007年10月至2007年11月）。各地級以上市、縣（市、區）人民政府應依據國辦發(fā)〔2006〕108號文精神和本方案的要求，結合本地實(shí)際，組織編制本行政區域內重點(diǎn)礦區的整合實(shí)施方案。各地整合實(shí)施方案由地級以上市人民政府報省國土資源廳，由該廳統一審核后報省人民政府批準實(shí)施。整合實(shí)施方案應包括整合礦區礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內容。

　?。ǘ┓桨笇?shí)施階段（2007年11月至2008年11月）。各地按照經(jīng)批準的礦區整合實(shí)施方案，確定整合后的開(kāi)發(fā)主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術(shù)改造設計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，重新編制、報批環(huán)境影響評價(jià)文件，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照，并實(shí)施礦山生產(chǎn)系統停產(chǎn)改造。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用節約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。上述工作經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

　?。ㄈ┛偨Y驗收階段（2007年12月和2008年11月）。各地級以上市人民政府要按照目標要求，對本地區礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行總結和檢查驗收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書(shū)面報告本地區年度開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施情況。省人民政府將適時(shí)組織省有關(guān)部門(mén)對各地開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作進(jìn)行檢查驗收，并向國家整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì )議提交自查報告。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，分工協(xié)作。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，各級人民政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，落實(shí)措施，全面推進(jìn)各項工作的開(kāi)展。各級國土資源、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)監管、公安、水利、林業(yè)、國有資產(chǎn)管理、監察等部門(mén)要按照職能分工，各司其職，互相配合，聯(lián)合執法，堅決打擊無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖等嚴重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為，為整合工作創(chuàng )造有利條件。對濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為，要依法嚴肅查處，并追究有關(guān)人員的責任。

　?。ǘ┙y籌協(xié)調，分類(lèi)處置。

　　1．妥善安置人員和處置債務(wù)。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務(wù)和職工安置問(wèn)題，被兼并企業(yè)屬于國有或集體企業(yè)的，其債權債務(wù)由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關(guān)規定妥善處理，其中國有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關(guān)系報同級勞動(dòng)保障部門(mén)審查備案；要按照有關(guān)規定清償拖欠職工的工資、社會(huì )保險費及解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金，理順和接續好職工的社會(huì )保險關(guān)系，確保職工的合法權益。

　　2．合理整合礦產(chǎn)資源。對影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權或擴大礦區范圍的受理和審批。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區，暫停該地區的探礦權、采礦權等相關(guān)證照的審批。涉及國有礦山企業(yè)的整合應在國有資產(chǎn)管理部門(mén)的監管下進(jìn)行。

　?。ㄈ┘訌姳O督管理，規范市場(chǎng)運作。各級人民政府和有關(guān)主管部門(mén)要加強監管，維護正常的礦業(yè)權市場(chǎng)秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能生產(chǎn)以及哄抬或壓低礦產(chǎn)品價(jià)格；要大力推進(jìn)礦業(yè)權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制度實(shí)施，促進(jìn)礦業(yè)權合理配置，推動(dòng)礦業(yè)權向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進(jìn)行，嚴禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產(chǎn)資源整合中涉及礦業(yè)權交易的，礦業(yè)權應經(jīng)有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行評估，并經(jīng)有審批權的國土資源行政主管部門(mén)確認。

　?。ㄋ模┩晟频V山開(kāi)采的準入條件。逐步建立和完善廣東省礦山開(kāi)采的準入制度。對已經(jīng)批準設立的礦山開(kāi)采項目未達到準入規定的，應通過(guò)整改，全面達到規定要求。

　　新設礦山企業(yè)的生產(chǎn)建設規模必須與資源儲量規模及資源賦存條件相適應，堅決遏制破壞資源或大礦小開(kāi)等現象。礦山整合后的最低生產(chǎn)建設規模必須符合本方案的要求。對生產(chǎn)工藝落后、浪費資源、污染環(huán)境、重復建設的礦山企業(yè)應嚴格進(jìn)行整治，整治后仍達不到要求的要依法予以關(guān)閉。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作。各地要按照國家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度；對已關(guān)閉的礦山，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，并積極籌措資金，盡快實(shí)施綜合治理；對新設立的礦山企業(yè)，國土資源部門(mén)要與采礦權人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同，收取不低于治理成本的保證金，并認真督促采礦權人履行治理的法定義務(wù)，切實(shí)做到邊開(kāi)采、邊治理，促進(jìn)礦山開(kāi)采與環(huán)境整治相協(xié)調。礦山整合中涉及建設項目占用土地的，應依法辦理建設用地審批手續；涉及征占用林地的，應辦理使用林地手續。