印發(fā)廣東省行政效能監察工作暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省行政效能監察工作暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省監察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十一月十六日

廣東省行政效能監察工作暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為促進(jìn)依法行政，提高行政效能和服務(wù)水平，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規，結合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政效能，是指行政管理活動(dòng)的效率、效果和效益的綜合體現。所稱(chēng)行政效能監察，是指監察機關(guān)依據有關(guān)法律、法規及規章，以改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、提高行政效能為目的，對本級人民政府所屬?lài)倚姓C關(guān)（包括受?chē)倚姓C關(guān)委托和法律、法規授權履行管理職責的組織，下同）及其工作人員，在行政管理活動(dòng)中其行為和行政事項的效力、效率、效果以及工作規范、工作質(zhì)量、社會(huì )效應等實(shí)施檢查、調查、糾正、懲處并督促整改的活動(dòng)。

　　第三條　行政效能監察工作，應當在本級人民政府和上級監察機關(guān)的統一領(lǐng)導和指導下進(jìn)行。

　　第四條　監察機關(guān)依法開(kāi)展行政效能監察工作，不受其他行政部門(mén)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

　　第五條　行政效能監察工作必須堅持依法依規、實(shí)事求是。堅持預防與治理相結合、促進(jìn)依法行政與提高行政效能相結合、行政效能監察與效能建設相結合、行政管理效益與社會(huì )效應相統一的原則。

第二章　行政效能監察工作職責和權限

　　第六條　監察機關(guān)開(kāi)展行政效能監察工作，履行下列職責：

　?。ㄒ唬┙M織指導本行政區域內行政效能監察工作，制訂、實(shí)施行政效能監察工作計劃，向本級人民政府和上級監察機關(guān)報告行政效能監察及效能建設情況；

　?。ǘ┦芾砉?、法人和其他組織對國家行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的行為和事項的投訴；

　?。ㄈz查、調查國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中影響行政效能的行為（包括具體行政行為和抽象行政行為，下同）和事項；

　?。ㄋ模┙M織對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政績(jì)效評議考核；

　?。ㄎ澹└鶕z查、調查或者評議考核結果，對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的行為和事項依法依規作出處理或者提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議；

　?。┛偨Y、宣傳和推廣行政機關(guān)加強行政效能建設的經(jīng)驗和做法；

　?。ㄆ撸┞男衅渌ǘ氊?。

　　第七條　監察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中的下列影響行政效能的行為和事項進(jìn)行檢查、調查：

　?。ㄒ唬┎回瀼芈鋵?shí)或者違背上級方針、政策、決定、決議或對上級的方針、政策、決定、決議貫徹不力或應付了事的；

　?。ǘ┎粚?shí)行政務(wù)公開(kāi)或者不按規定進(jìn)行公開(kāi)，損害行政管理相對人知情權的；

　?。ㄈ┎宦鋵?shí)崗位目標責任制，對職責范圍內的事項敷衍塞責，工作質(zhì)量低下的；

　?。ㄋ模┎宦鋵?shí)行政管理各項制度，辦事效率低下，增加行政管理相對人辦事成本或者難度的；

　?。ㄎ澹{入行政服務(wù)中心（大廳）公開(kāi)辦理的事項而不納入的；

　?。ㄟ^(guò)電子監察系統報送行政許可和行政審批數據而不報送或者不及時(shí)報送，規避監督的；

　?。ㄆ撸┎晃拿鲌绦泄珓?wù)，造成不良影響和后果的；

　?。ò耍┢渌`反行政管理規定，貽誤工作的行為和事項。

　　第八條　監察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可中的下列影響行政效能的行為和事項進(jìn)行檢查、調查：

　?。ㄒ唬o(wú)行政許可主體資格或者法定依據實(shí)施行政許可的；

　?。ǘ┮婪☉斒芾硇姓S可申請而不予受理的；

　?。ㄈ┎灰婪ü拘姓S可條件、程序和結果的；

　?。ㄋ模┎宦男蟹ǘǜ嬷x務(wù)的；

　?。ㄎ澹┎灰婪ㄅe行聽(tīng)證的；

　?。┎话捶ǘl件或者法定期限實(shí)施行政許可的；

　?。ㄆ撸┎灰婪男斜O管職責或者監管不力的；

　?。ò耍┎话捶ǘ椖炕蛘邩藴适召M的；

　?。ň牛┢渌`反行政許可規定的行為和事項。

　　第九條　監察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收管理中的下列影響行政效能的行為和事項進(jìn)行檢查、調查：

　?。ㄒ唬o(wú)行政征收主體資格或者法定依據實(shí)施征收的；

　?。ǘ┥米愿淖冋魇諛藴实?；

　?。ㄈ┎婚_(kāi)具合法票據的；

　?。ㄋ模┻`反規定只行使征收權力不履行服務(wù)義務(wù)的；

　?。ㄎ澹┢渌`反行政征收規定的行為和事項。

　　第十條　監察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查中的下列影響行政效能的行為和事項進(jìn)行檢查、調查：

　?。ㄒ唬o(wú)行政檢查主體資格或者法定依據實(shí)施檢查的；

　?。ǘ┎话捶ǘ嘞?、條件、程序和范圍實(shí)施檢查的；

　?。ㄈ┎灰婪男袡z查職責的；

　?。ㄋ模p害被檢查對象合法權益的；

　?。ㄎ澹┢渌`反行政檢查工作規定的行為和事項。

　　第十一條　監察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰中的下列影響行政效能的行為和事項進(jìn)行檢查、調查：

　?。ㄒ唬o(wú)行政處罰主體資格或者法定依據實(shí)施處罰的；

　?。ǘ┥米愿淖冃姓幜P種類(lèi)、幅度或標準的；

　?。ㄈ┻`反法定權限、條件和程序實(shí)施處罰的；

　?。ㄋ模┎婚_(kāi)具合法票據的；

　?。ㄎ澹┮孕姓幜P代替刑罰的；

　?。斠婪ńM織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證的；

　?。ㄆ撸┢渌`法實(shí)施行政處罰的行為和事項。

　　第十二條　監察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政強制措施中的下列影響行政效能的行為和事項進(jìn)行檢查、調查：

　?。ㄒ唬o(wú)行政強制主體資格或者法定依據實(shí)施強制措施的；

　?。ǘ┻`反法定權限、條件和程序實(shí)施拘留、查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

　?。ㄈ┮婪☉攲?shí)施行政強制措施而不實(shí)施的；

　?。ㄋ模┥米允褂没蛘邠p毀查封、扣押、凍結的財物的；

　?。ㄎ澹┯畜w罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民、法人合法權利行為的；

　?。┢渌`法實(shí)施行政強制措施的行為和事項。

　　第十三條　監察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政賠償中的下列影響行政效能的行為和事項進(jìn)行檢查、調查：

　?。ㄒ唬┮婪☉枋芾淼男姓r償申請而不受理的；

　?。ǘ栀r償，逾期不予賠償的；

　?。ㄈ┎话匆幎ê硕ㄙr償標準的；

　?。ㄋ模┵r償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，未依法責令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔賠償費用的；

　?。ㄎ澹┮婪ú粦r償而給予賠償的；

　?。┢渌`反行政賠償工作規定的行為和事項。

　　第十四條　監察機關(guān)在履行行政效能監察工作職責時(shí)，有權行使下列權力：

　?。ㄒ唬┮蟊槐O察機關(guān)和人員提供與效能監察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者予以復制；

　?。ǘ┮蟊槐O察機關(guān)和人員就效能監察事項涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；

　?。ㄈ┴熈畋槐O察機關(guān)和人員糾正或者停止違反法律、法規和行政紀律的行為；

　?。ㄋ模┴熈畋槐O察機關(guān)和人員對其違法違規行為造成的損害采取必要的補救措施；

　?。ㄎ澹┴熈畋槐O察機關(guān)和人員退還非法收取的費用；

　?。└鶕z查、調查結果，作出監察決定或者提出監察建議；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麢嗔?。

　　第三章　行政效能監察的程序與方法

　　第十五條　監察機關(guān)根據下列情況確定行政效能監察事項：

　?。ㄒ唬┍炯壢嗣裾蜕霞壉O察機關(guān)的部署和要求；

　?。ǘ┍炯壢嗣裾闹行墓ぷ骱凸ぷ髦攸c(diǎn)；

　?。ㄈ┍炯壢嗣裾卮笸顿Y項目專(zhuān)項財政性資金的使用情況；

　?。ㄋ模┬姓鄬θ朔从潮容^強烈的行政效能問(wèn)題。

　　第十六條　監察機關(guān)采取下列方式開(kāi)展行政效能監察：

　?。ㄒ唬倚姓C關(guān)依法履行職責的情況進(jìn)行全面檢查；

　?。ǘ倚姓C關(guān)履行某項職責、開(kāi)展某項工作、作出某項具體行政行為的情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查；

　?。ㄈπ姓芡对V反映的問(wèn)題進(jìn)行調查；

　?。ㄋ模τ绊懶姓艿男袨楹褪马椷M(jìn)行調查；

　?。ㄎ澹┙M織對國家行政機關(guān)及其工作人員行政效能的評議考核。

　　第十七條　開(kāi)展行政效能監察應當采取立項監察的方式進(jìn)行，由監察機關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)填寫(xiě)《監察機關(guān)行政效能監察事項立項申請表》，提請監察機關(guān)負責人決定是否立項。

　　重大行政效能監察事項立項后，應當填寫(xiě)《監察機關(guān)重大行政效能監察事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級監察機關(guān)備案。

　　前款所稱(chēng)重大行政效能監察事項，是指根據本級人民政府或者上級監察機關(guān)的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區域內有重大影響的行政效能監察事項。

　　第十八條　實(shí)施行政效能監察，應當制訂行政效能監察工作方案。方案應包括以下內容：

　?。ㄒ唬┠康?；

　?。ǘο蠛蛢热?；

　?。ㄈ┎襟E、方法和措施；

　?。ㄋ模﹨⑴c單位和人員組成；

　?。ㄎ澹r(shí)間安排；

　?。┕ぷ饕?；

　?。ㄆ撸┢渌枰鞔_的事項。

　　方案經(jīng)監察機關(guān)負責人批準后實(shí)施；方案變更，應當報監察機關(guān)負責人批準。

　　第十九條　監察機關(guān)開(kāi)展行政效能監察工作，可以組織有關(guān)國家行政機關(guān)、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監察員及有關(guān)社會(huì )人士參加。

　　第二十條　監察機關(guān)進(jìn)行檢查前，應向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發(fā)出監察機關(guān)效能監察通知書(shū)，但不宜提前通知的除外。

　　監察機關(guān)效能監察通知書(shū)應當載明檢查的內容、時(shí)間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能監察事項，監察機關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

　　監察機關(guān)效能監察通知書(shū)應當由監察機關(guān)負責人簽發(fā)。

　　被檢查單位必須認真配合監察機關(guān)開(kāi)展效能監察，不得干擾、阻撓或者設置障礙。

　　第二十一條　監察機關(guān)應當建立健全行政效能投訴制度，向社會(huì )公布受理舉報、投訴的方式、方法。

　　對公民、法人或者其他組織有關(guān)行政效能的舉報、投訴，監察機關(guān)應當在5個(gè)工作日內提出是否受理的意見(jiàn)并告知舉報、投訴人。對不屬于行政效能舉報、投訴受理范圍，不予受理的，須向舉報、投訴人說(shuō)明原因。

　　監察機關(guān)在受理行政效能舉報、投訴后，應按照分級管理原則，及時(shí)確定辦理方式。對屬于本級監察機關(guān)辦理的重要、復雜的舉報、投訴，直接辦理；對一般性的舉報、投訴，轉交有關(guān)行政機關(guān)辦理。對屬于下一級監察機關(guān)受理的，轉交下一級監察機關(guān)辦理。

　　轉交有關(guān)行政機關(guān)或者下一級監察機關(guān)辦理的舉報、投訴，應當附《行政效能舉報投訴轉辦函》；不宜轉原件的，應摘明舉報或投訴的主要內容。需要報送辦理結果的，應當要求在規定時(shí)間內將調查處理結果函復本監察機關(guān)。

　　行政效能舉報、投訴的調查事項和辦理方式應當報監察機關(guān)負責人批準。

　　第二十二條　監察機關(guān)辦理行政效能舉報、投訴，應在一個(gè)月內辦結；因特殊原因需要延長(cháng)辦理期限的，按規定程序報經(jīng)本級監察機關(guān)負責人批準可適當延長(cháng)，但是最長(cháng)不得超過(guò)行政監察法規定的期限。

　　第二十三條　監察機關(guān)直接辦理的行政效能舉報、投訴，經(jīng)初步調查認為有違反行政紀律行為、需要追究行政紀律責任的，應當依法予以立案調查。

　　第二十四條　監察機關(guān)在開(kāi)展行政效能監察檢查或調查工作時(shí)，應組織兩人以上的檢查組或調查組。檢查組或調查組在檢查或調查時(shí)應出示工作函和工作證。

　　監察機關(guān)可以聘請有關(guān)行政機關(guān)工作人員或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加檢查或調查工作。

　　第二十五條　監察人員在檢查或調查中，應當全面、客觀(guān)地了解情況，收集證據，查清問(wèn)題及原因，并提出處理意見(jiàn)。

　　第二十六條　檢查或調查結束后，檢查組或調查組應當提交檢查或調查報告。

　　檢查或調查報告應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬z查或調查的基本情況；

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題及其原因；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)機關(guān)及人員的責任；

　?。ㄋ模┨幚硪罁?、意見(jiàn)和改進(jìn)工作建議。

　　第二十七條　監察機關(guān)應當建立行政績(jì)效評議考核制度，定期或者不定期對國家行政機關(guān)及其工作人員工作業(yè)績(jì)和行政效能狀況進(jìn)行評議考核，并查找影響行政效能的原因，提出整改意見(jiàn)和建議。

　　第二十八條　監察機關(guān)可以根據檢查、調查和評議考核結果依法作出監察決定或者提出監察建議。

　　作出重要監察決定或提出重要監察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監察機關(guān)同意。

第四章　行政效能責任追究

　　第二十九條　對行政效能監察對象因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行職責，影響行政效能，造成不良后果的行為，應當予以責任追究。行政效能責任追究的方式包括：

　?。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰?shū)面檢查；

　?。ǘ┩▓笈u；

　?。ㄈ┱{離工作崗位；

　?。ㄋ模┺o退；

　?。ㄎ澹┟饴毣蛘哓熈钷o職；

　?。┙o予行政紀律處分。

　　以上責任追究方式可以單獨或者合并使用。

　　受到行政效能責任追究的，取消年度評優(yōu)評先資格。

　　第三十條　對影響行政效能、造成不良后果和影響的行為，追究有關(guān)人員的責任。

　　給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，給予直接責任者責令作出書(shū)面檢查、通報批評處理。

　　給公民、法人和其他組織造成較大損失或者較重影響的，給予直接責任者調離工作崗位、辭退、免職或者責令辭職處理，并依據有關(guān)規定給予行政紀律處分；給予領(lǐng)導責任者責令作出書(shū)面檢查、通報批評、免職或者責令辭職處理。

　　給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，給予直接責任者和領(lǐng)導責任者行政紀律處分。

　　第三十一條　行政機關(guān)出現影響行政效能行為和事項，給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，給予該行政機關(guān)責令作出書(shū)面檢查、通報批評處理。

　　第三十二條　受到行政效能責任追究一年內，又因影響行政效能行為應當受到追究的；干擾、阻礙調查處理的；對舉報人、投訴人打擊報復的，應當從重或者加重處理。

　　第三十三條　主動(dòng)發(fā)現并糾正錯誤、未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予行政效能責任追究。

　　第三十四條　對影響行政效能行為責任者的處理結果，有明確舉報人、投訴人的應當告知其處理結果。

　　第三十五條　行政效能責任追究，依照有關(guān)規定辦理。處理結果告知同級組織和人事部門(mén)。

　　第三十六條　國家機關(guān)工作人員對主管行政機關(guān)作出的行政效能責任追究決定不服的，可以自收到行政效能責任追究決定之日起30日內向監察機關(guān)提出申訴，監察機關(guān)應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級監察機關(guān)申請復核，上一級監察機關(guān)應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。

　　復查、復核期間，不停止原決定的執行。

　　第三十七條　監察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政效能責任追究決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當的，可以建議原決定機關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)，也可以在職權范圍內直接作出變更或者撤銷(xiāo)的決定。

　　第三十八條　監察人員在開(kāi)展行政效能監察檢查和調查中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

　　第三十九條　本辦法自公布之日起實(shí)施。