轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕62號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合廣東省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、加強組織領(lǐng)導，充分認識貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法的重要性

　　突發(fā)事件應對法是對應急管理工作實(shí)踐的總結和升華，揭示了應急管理工作的內在規律，規范了應急處置的流程，是應急管理法制建設的重要里程碑。認真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法，對于加強應急管理，依法有效應對各類(lèi)突發(fā)事件，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì )和諧，具有重大而深遠的影響。各地、各有關(guān)單位要集中力量，全神貫注，切實(shí)把貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法作為當前政府工作的一項大事，擺上重要議事日程；要科學(xué)部署，精心組織，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升應急管理水平和依法行政水平。

　　二、加強培訓宣傳，營(yíng)造突發(fā)事件應對法貫徹實(shí)施的良好氛圍

　　各地、各有關(guān)單位要按照國辦發(fā)〔2007〕62號文要求，認真組織學(xué)習活動(dòng)，確保行政機關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會(huì )突發(fā)事件應對法的精神實(shí)質(zhì)，深入了解、熟練掌握突發(fā)事件應對法的各項規定。省、市行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導干部專(zhuān)題培訓班，要將突發(fā)事件應對法納入學(xué)習研討內容。各級行政機關(guān)組織的公務(wù)員培訓，要增加突發(fā)事件應對法的內容。各地要對城鄉基層組織、企事業(yè)單位負責同志和從事應急管理工作的人員，加大突發(fā)事件應對法學(xué)習和培訓，推動(dòng)相關(guān)規定和要求在基層得到全面落實(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，圍繞突發(fā)事件應對法的立法背景、主要制度和貫徹實(shí)施情況，結合各地、各有關(guān)單位全面加強應急管理工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗進(jìn)行宣傳，對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行正面引導。各級普法主管部門(mén)要將突發(fā)事件應對法列為“五五”普法的重要內容，加大宣傳教育力度，采取多種形式宣傳普及，使廣大公民、法人和其他組織全面了解這部法律，積極配合、大力支持政府開(kāi)展的應對突發(fā)事件各項工作。

　　三、加強制度建設，確保突發(fā)事件應對法各項規定落到實(shí)處

　　突發(fā)事件應對法確立了一系列應急管理工作的基本原則和基本制度。要貫徹實(shí)施好這部法律，使各項規定落到實(shí)處，需要制訂大量配套制度和措施。省法制辦要會(huì )同省政府應急辦等有關(guān)單位，結合廣東省應急管理工作的實(shí)際情況，抓緊起草與突發(fā)事件應對法相配套的地方性法規，爭取在2008年上半年出臺。各地、各有關(guān)單位要根據突發(fā)事件應對法的有關(guān)精神，建立健全配套制度。

　　四、加強責任意識，抓好突發(fā)事件應對法貫徹實(shí)施工作的督促檢查

　　突發(fā)事件應對法的實(shí)施主體是各級政府，各有關(guān)單位要根據各自職責分工承擔相應的任務(wù)和責任，各級政府應急管理辦事機構負責法律實(shí)施的綜合協(xié)調和監督檢查。

　　各地、各有關(guān)單位要高度重視，抓緊部署，組織制訂具體方案，按照分級督查的辦法，督促檢查落實(shí)情況。要形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，全面推動(dòng)突發(fā)事件應對法的貫徹實(shí)施。貫徹實(shí)施中遇到的有關(guān)問(wèn)題，要認真研究解決，并及時(shí)報告省人民政府。省府辦公廳將于2008年第二季度會(huì )同有關(guān)單位，對各地、各單位貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十一月三十日　　　　　?

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法的通知

　　國辦發(fā)〔2007〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件應對法）已由第十屆全國人大常委會(huì )第29次會(huì )議審議通過(guò)，自2007年11月1日起正式施行。突發(fā)事件應對法的公布實(shí)施，對于規范突發(fā)事件應對活動(dòng)，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會(huì )穩定，具有十分重要的意義。各地區、各部門(mén)要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，全面履行政府職能，切實(shí)加強對突發(fā)事件應對法實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，各司其職、各負其責，加強協(xié)調配合，確保法律各項規定得到嚴格執行。經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)工作安排通知如下：

　　一、關(guān)于突發(fā)事件應對法的宣傳、學(xué)習與培訓

　?。ㄒ唬╆P(guān)于突發(fā)事件應對法的宣傳。

　　突發(fā)事件應對法正式施行后，各地區、各部門(mén)要結合近年來(lái)應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內容和貫徹實(shí)施要求等，以多種方式進(jìn)行宣傳報道。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實(shí)施情況，結合全面加強應急管理工作、積極有效應對突發(fā)事件的新舉措新成效新經(jīng)驗開(kāi)展宣傳，對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行正面引導。各地區貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法的宣傳工作由地方各級人民政府負責。

　?。ǘ╆P(guān)于突發(fā)事件應對法的學(xué)習與培訓。

　　1．各地區、各部門(mén)負責同志特別是主要負責同志要帶頭學(xué)習突發(fā)事件應對法，并通過(guò)專(zhuān)題講座、報告會(huì )、座談會(huì )等多種形式組織好本地區、本系統、本單位的學(xué)習活動(dòng)，使行政機關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。

　　2．各地要組織城鄉基層組織、企事業(yè)單位負責同志及從事應急工作的人員認真學(xué)習突發(fā)事件應對法，加大培訓力度，推動(dòng)相關(guān)規定和要求在基層得到全面落實(shí)。

　　3．國務(wù)院辦公廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)舉辦中高級領(lǐng)導干部突發(fā)事件應對法培訓班和研討班。國家及地方行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班，要將突發(fā)事件應對法納入學(xué)習研討范圍。

　　4．各級行政機關(guān)要在公務(wù)員培訓中增加突發(fā)事件應對法的內容。具體工作由人事部負責。

　　5．各級普法主管部門(mén)要將突發(fā)事件應對法列為“五五”普法重要內容，加大宣傳教育力度，尤其要加強對各級領(lǐng)導干部的宣傳教育。具體工作由司法部負責。

　　二、關(guān)于突發(fā)事件應對法的貫徹實(shí)施

　?。ㄒ唬┱J真落實(shí)突發(fā)事件應對法的各項規定。

　　地方各級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照突發(fā)事件應對法的規定，建立健全應急管理體制、機制，加強應急管理機構和隊伍建設；落實(shí)財政投入，保障突發(fā)事件應急管理工作所需經(jīng)費；及時(shí)制定、修訂和完善各類(lèi)應急預案，建立健全應急預案體系；面向基層和群眾組織開(kāi)展多種形式的應急知識宣傳普及和應急預案演練活動(dòng)，建立完善突發(fā)事件應急管理培訓教育和社會(huì )動(dòng)員制度；統籌城鄉規劃，加強應急基礎設施建設，合理確定避難場(chǎng)所；加大風(fēng)險隱患排查工作力度，建立健全安全管理制度；有效整合各類(lèi)應急資源，推動(dòng)建立應急物資和應急隊伍保障制度；加強突發(fā)事件的監測預警、信息報告工作，切實(shí)做好應急處置、救援和事后恢復重建工作，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其所造成的損失。

　?。ǘ┳ゾo研究制定相關(guān)配套制度和措施。

　　1．根據突發(fā)事件應對法第5條的相關(guān)規定，由國務(wù)院辦公廳會(huì )同民政部、安全監管總局、衛生部、公安部等有關(guān)部門(mén)，對建立和完善國家重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系研究提出意見(jiàn)。

　　2．根據突發(fā)事件應對法第6條、第26條的相關(guān)規定，由國務(wù)院辦公廳會(huì )同民政部等有關(guān)部門(mén)研究提出完善社會(huì )動(dòng)員機制的意見(jiàn)和措施，鼓勵和規范社會(huì )各界開(kāi)展應急救援志愿服務(wù)。

　　3．根據突發(fā)事件應對法第9條的相關(guān)規定，由中央編辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應急管理辦事機構及具體職責研究提出意見(jiàn)后報批。

　　4．根據突發(fā)事件應對法第12條、第34條的相關(guān)規定，由國務(wù)院辦公廳會(huì )同財政部、民政部、水利部等有關(guān)部門(mén)，研究建立完善應急財產(chǎn)征收、征用補償制度；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)開(kāi)展捐贈等活動(dòng)，積極參與突發(fā)事件的應對處置工作。

　　5．根據突發(fā)事件應對法第17條的相關(guān)規定，由國務(wù)院辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對應急預案制定、修訂的程序做出具體規定。

　　6．根據突發(fā)事件應對法第35條的相關(guān)規定，由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立國家財政支持的巨災風(fēng)險保險體系，有效防范、控制和分散突發(fā)事件風(fēng)險。

　　7．根據突發(fā)事件應對法第36條的相關(guān)規定，由國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、科技部牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)用于突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具，提高應急產(chǎn)品科技含量；由教育部、科技部牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出鼓勵、扶持具備相應條件的教學(xué)科研機構培養應急管理專(zhuān)門(mén)人才的具體措施。

　　三、關(guān)于貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法的監督檢查

　?。ㄒ唬└鞯貐^、各部門(mén)要加強對現行有關(guān)突發(fā)事件規定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應對法不一致的，應當及時(shí)予以修改或者廢止。

　?。ǘ┛h級以上地方人民政府要切實(shí)做好對下級政府的督導檢查工作，推動(dòng)突發(fā)事件應對法各項規定得到落實(shí)。對不認真貫徹落實(shí)突發(fā)事件應對法規定的，要依法予以糾正。

　?。ㄈ┍O察機關(guān)要依法加強對有關(guān)行政機關(guān)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法情況的監督檢查。

　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院辦公廳將于2008年第三季度會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地區、各部門(mén)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應對法情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

　　各地區、各部門(mén)要按照本通知精神，結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際，制訂具體方案和措施，認真做好突發(fā)事件應對法貫徹實(shí)施工作。對實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報告國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　　　

二○○七年十一月七日