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指導思想和原則意見(jiàn)的通知

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省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于編制2008年省級財政收支預算指導思想和原則的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十二月二十一日　　　　?

關(guān)于編制2008年省級財政收支預算

指導思想和原則的意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大、省第十次黨代會(huì )精神，根據《中華人民共和國預算法》的有關(guān)規定，結合對2008年經(jīng)濟形勢的判斷和財政收支政策的調整，按照進(jìn)一步深化公共財政改革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，現就編制2008年省級財政收支預算的指導思想和原則提出以下意見(jiàn)：

　　一、準確把握廣東省面臨的財政經(jīng)濟形勢，科學(xué)編制2008年預算

　　2007年廣東省國民經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境良好，實(shí)現了經(jīng)濟的較快增長(cháng)。從國際環(huán)境看，國際局勢總體穩定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，世界經(jīng)濟和貿易保持平穩增長(cháng)，為我省外源型經(jīng)濟提供了有利的發(fā)展機遇。從國內環(huán)境看，我國政治大局穩定，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制日趨完善，黨的十七大勝利召開(kāi)為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境，提供了強大動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院站在全局和戰略的高度，加強和改善宏觀(guān)調控，省委、省政府認真貫徹、積極落實(shí)，著(zhù)力化解經(jīng)濟運行中的不穩定、不健康因素，較好地遏制了經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)熱的苗頭，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　展望2008年，預計廣東省經(jīng)濟將延續2007年增長(cháng)較快、效益較好、運行較穩的基本態(tài)勢。但對經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素要時(shí)刻保持清醒的認識。首先，受?chē)H貿易保護主義加劇、石油等重要資源價(jià)格高位波動(dòng)、美國次級債危機導致經(jīng)濟增長(cháng)速度放慢等因素影響，2008年世界經(jīng)濟增長(cháng)可能放緩。其次，我國農業(yè)發(fā)展和農民增收困難增多、工業(yè)增長(cháng)偏快、外貿順差過(guò)大、流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題仍然突出，投資增速仍在高位運行、價(jià)格上漲壓力加大和節能減排形勢嚴峻等情況將制約國民經(jīng)濟增長(cháng)速度。

　　從財政形勢分析，國民經(jīng)濟的較快增長(cháng)為2008年省級財政收入增長(cháng)奠定了良好基礎。但是，財政仍面臨許多減收增支因素。收入方面，國家進(jìn)一步加大宏觀(guān)調控力度以及出口退稅和進(jìn)出口關(guān)稅政策的調整，將對廣東省外經(jīng)貿活動(dòng)及企業(yè)經(jīng)濟效益等造成影響并制約相關(guān)稅收收入的增長(cháng)；企業(yè)所得稅“兩法”合并短期內將造成財政收入較大減收；國家減征利息個(gè)人所得稅，也將導致財政收入減少；生產(chǎn)資料價(jià)格持續上漲以及電力供應緊張，將制約工業(yè)企業(yè)現有產(chǎn)能的發(fā)揮和經(jīng)濟效益的提高，可能導致增值稅、企業(yè)所得稅增幅有所回落。支出方面，按照科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧的要求，各級財政需不斷加大節能減排、自主創(chuàng )新投入力度，扶持產(chǎn)業(yè)結構調整，支持國家主體功能區規劃政策實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階；同時(shí)，需進(jìn)一步加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系社會(huì )穩定的投入，落實(shí)政策維護市場(chǎng)供應和副食品價(jià)格穩定，提高公共應急和防災救災能力，擴大義務(wù)教育受益范圍，建立覆蓋全社會(huì )的公共醫療和社會(huì )保障體系，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民。因此，2008年財政收支矛盾仍將十分突出，抓好增收節支仍是財政工作的主要內容。

　　根據以上對2008年財政經(jīng)濟形勢的分析，編制2008年省級財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，全面貫徹黨的十六大、十七大，省第十次黨代會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議和廣東省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)省委、省政府工作部署，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，繼續實(shí)施穩健的財政政策，健全公共財政制度。依法強化稅收收入和非稅收入管理，實(shí)現應征盡收，不斷壯大財政實(shí)力；繼續調整和優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要，集中財力辦大事；著(zhù)力加大對經(jīng)濟結構調整支持力度，推進(jìn)節能減排和自主創(chuàng )新，落實(shí)國家主體功能區規劃政策；著(zhù)力擴大公共財政覆蓋面，把更多的財政資金投向“三農”、公共教育、公共衛生、全民社保、勞動(dòng)就業(yè)、基礎設施建設、生態(tài)和環(huán)境保護、防疫救災等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，建設和諧社會(huì )；繼續完善公共財政體制，深化各項財稅改革，樹(shù)立績(jì)效觀(guān)念，提高財政資金使用的規范性和安全性，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　二、2008年預算編制的若干原則

　　為維護財政預算的嚴肅性、合法性和權威性，確保預算收支平衡、完整統一、真實(shí)可靠，做到公開(kāi)、透明、準確預算，2008年省級財政預算收支安排應遵循以下原則：

　?。ㄒ唬鞅M收，積極穩妥安排財政收入。繼續按照省級財政收入增幅略高于全省國內生產(chǎn)總值和全省財政收入增幅的原則，保持財政收入穩定增長(cháng)。依法加強稅收征管，確保應征盡收，不收過(guò)頭稅。依法依規強化非稅收入收繳和管理，確保按規定應納入預算管理的非稅收入足額納入財政預算。

　?。ǘ┝咳霝槌?，收支平衡，略有結余。按照生財有道、聚財有方、用財有規的要求，嚴格執行《中華人民共和國預算法》，實(shí)現收支平衡，略有結余，不打赤字預算；堅持量入為出，統籌兼顧，合理安排收支預算；堅持勤儉節約，從嚴控制一般性支出。

　?。ㄈ┛茖W(xué)理財，規范預算管理。按照集中財力辦大事的要求，將財政預算安排與省委、省政府中心工作任務(wù)緊密結合，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；一手抓民生改善，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，維護社會(huì )穩定。依法科學(xué)編制預算，減少多頭、分散設立專(zhuān)項資金，到期項目一律收回，法定增長(cháng)的事業(yè)費不與單位基數掛鉤，統籌用于國家和省委、省政府確定的新增支出項目。規范預算管理，繼續深化部門(mén)預算、國庫集中支付和政府采購改革，促進(jìn)預算管理與資產(chǎn)管理有機結合，充分考慮存量資產(chǎn)運行情況，提高政府資產(chǎn)和財政資金使用效益，逐步實(shí)現預算編制的科學(xué)、規范、透明。

　?。ㄋ模╆P(guān)注民生，建設惠及全民的公共服務(wù)體系。按照整體謀劃、分步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、配套解決的思路，系統性地建設覆蓋全社會(huì )、惠及全體公民的公共服務(wù)體系。在加大對“三農”、教育、衛生、社會(huì )保障、環(huán)保、公共基礎設施建設等方面投入的基礎上，對社會(huì )反映的熱點(diǎn)問(wèn)題有重點(diǎn)地逐個(gè)逐步解決，推動(dòng)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，構建基本公共服務(wù)機會(huì )均等的和諧社會(huì )。

　?。ㄎ澹┛?jì)效主導，提高財政資金使用效益。將提高資金使用效益作為財政分配的出發(fā)點(diǎn)和基本導向，不斷增強績(jì)效觀(guān)念，加強對財政資金的監督和績(jì)效評估，逐步建立以效益為主導的財政分配機制。不斷創(chuàng )新財政監督方式和方法，確保財政資金有效使用。逐步建立績(jì)效預算管理機制，各部門(mén)專(zhuān)項支出項目必須有明確的績(jì)效目標，加強預算執行情況的績(jì)效評價(jià)，完善評價(jià)結果向預算編制的反饋機制，將績(jì)效評價(jià)的結果作為預算安排的重要依據，建立事前績(jì)效評審、事中績(jì)效跟蹤和事后績(jì)效檢查的管理機制。

　?。┲С挚茖W(xué)發(fā)展，發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟的引導和促進(jìn)作用。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加大對節能減排和自主創(chuàng )新的投入力度，調整現有技術(shù)改造等相關(guān)財政專(zhuān)項資金的扶持方向和結構，重點(diǎn)向節能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新、節能示范項目和高效節能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節能技術(shù)、產(chǎn)品、設備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。把握國家實(shí)施主體功能區規劃的契機，合理運用財政政策對均衡區域經(jīng)濟發(fā)展的引導功能，完善財政轉移支付機制，推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級，促進(jìn)財政經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　?。ㄆ撸┲С殖青l統籌發(fā)展，加大“三農”投入。在鞏固農村綜合改革成果的基礎上，大力支持社會(huì )主義新農村建設，扶持農業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)能繁母豬飼養補貼和政策性保險、種糧直補和農資綜合直補等各項補貼政策，維護副食品市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。

　　推進(jìn)華僑農場(chǎng)改革，落實(shí)地方配套資金。繼續發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，新增教育、文化、衛生等事業(yè)費繼續重點(diǎn)向農村傾斜，提高新型農村合作醫療籌資標準和財政補助水平，擴大公共財政向農村的覆蓋面，推進(jìn)城鄉和諧。

　?。ò耍┲С挚平膛d國戰略，深化教育改革，扶持科技創(chuàng )新。完善義務(wù)教育保障機制，建立農村免費義務(wù)教育經(jīng)費保障長(cháng)效機制，擴大義務(wù)教育受益范圍，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，改善進(jìn)城務(wù)工農民子女接受義務(wù)教育的條件，讓城鎮家庭子女享受免費義務(wù)教育；推進(jìn)普及高中階段教育，加快高中階段教育學(xué)位建設，大力支持發(fā)展職業(yè)教育；扶持高等教育跨越式發(fā)展，落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家獎助學(xué)金制度，保障公民享有平等教育權利。扶持產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，加強自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)的教育普及，建設創(chuàng )新型廣東。

　?。ň牛┲С痔岣呱鐣?huì )保障水平，建立覆蓋全民的社會(huì )保障體系。大力完善社會(huì )保障制度，建立城鎮居民基本醫療保險制度，解決困難企業(yè)退休人員參加醫療保險問(wèn)題，建立被征地農民的基本養老保障制度。提高城鄉最低生活保障補助水平，落實(shí)提高部分優(yōu)撫對象撫恤金標準和生活補貼政策，提高低收入群體的生活水平。

　?。ㄊ┲С謶北Ｕ?，提高公共應急和防災救災能力。積極落實(shí)資金，建立財政應急保障機制，加大防汛救災、地質(zhì)災害防治、疫情撲殺、社會(huì )救濟、“全倒戶(hù)”家園重建補助等應急投入，完善防災減災應急體系，妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活。