轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強抗旱工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強抗旱工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕68號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。省人民政府意見(jiàn)，當前，廣東省旱情嚴重，抗旱形勢嚴峻，全省各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，迅速行動(dòng)起來(lái)，采取非常措施，確保今冬明春城鄉居民生活用水和工農業(yè)生產(chǎn)用水，確保災區群眾過(guò)好元旦、春節。要加大工作力度，切實(shí)加強水利基礎設施和抗旱設施建設，堅持開(kāi)源、節流和保護并重，加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設，努力提高抗旱應急處理能力，最大程度減輕災害造成的損失和影響，保障全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十二月二十六日　　　　?

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強抗旱工作的通知

國辦發(fā)〔2007〕68號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　黨中央、國務(wù)院始終高度重視抗旱工作。經(jīng)過(guò)多年努力，我國水利基礎設施建設不斷加強，抗旱服務(wù)體系進(jìn)一步完善，水資源調度與管理日益規范，節水型社會(huì )建設逐步推進(jìn)，抗旱減災取得顯著(zhù)成效。但是，隨著(zhù)全球氣候變暖，干旱缺水的問(wèn)題日趨嚴重。為進(jìn)一步做好抗旱工作，預防和減少干旱災害損失，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加強抗旱工作的重要性

　　我國是水資源嚴重短缺的國家，干旱災害頻繁而嚴重，局部性、區域性的干旱災害連年發(fā)生。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的用水需求增加，以及受全球氣候變暖影響，干旱缺水問(wèn)題越來(lái)越嚴重，干旱災害呈現頻次加快、范圍擴大、損失加重的趨勢，受旱區域由北方、西部地區向南方、東部地區擴展，旱災影響范圍由農業(yè)向工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域擴展。據預測，在充分考慮節水的情況下，2030年我國用水量將達到或接近可利用水資源的總量，抗旱形勢更趨嚴峻。同時(shí)，當前抗旱減災工作基礎仍然薄弱，全國一半以上的耕地缺少灌溉設施，現有水利工程大部分標準偏低，一些工程不配套，老化失修嚴重；城鄉供水體系抵御旱災能力弱，大部分城市供水水源單一，防范突發(fā)性水危機能力較低；水污染和水資源浪費現象比較嚴重；抗旱管理體制、機制仍不健全。加強抗旱減災工作，應對日益嚴重的干旱災害，對于確保國家糧食安全，保證廣大人民群眾生活和工農業(yè)生產(chǎn)用水安全、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

　　二、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，以保障城鄉供水安全、糧食安全、恢復和保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等手段，實(shí)現城鄉生活、工農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)全面抗旱，大力建設節水型社會(huì )，最大程度減輕干旱造成的損失和影響，為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持全面規劃，城鄉統籌，以防為主，防抗結合；堅持開(kāi)源、節流和保護并重，充分調動(dòng)各方面的積極性，加強抗旱設施建設，優(yōu)化資源配置，大力推廣節水先進(jìn)技術(shù)，積極推行節約用水的生產(chǎn)生活方式；堅持滿(mǎn)足生活用水與生產(chǎn)用水相結合，統一管理，科學(xué)調度，優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水，協(xié)調好工業(yè)、農業(yè)以及生態(tài)用水，努力提高抗旱水源利用效率。

　?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。今后十年，全國抗旱減災能力顯著(zhù)提高，節水型社會(huì )建設取得明顯成效，全民抗旱減災意識普遍增強，水資源利用效率和效益明顯提高。確保在發(fā)生中等程度干旱時(shí)，城鄉生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴重干旱時(shí)，城鄉生活用水基本有保障，工農業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。

　　三、加強抗旱工作的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘哟罂购祷A設施建設力度。加強控制性水源工程建設，加大病險水庫除險加固力度，不斷完善抗旱工程體系。加強農田水利工程建設，加快灌區續建配套和節水改造，擴大泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規模，不斷提高蓄供水能力和水資源利用效率。干旱缺水地區要因地制宜加快修建各種蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨設施，特別要做好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小機井、小水窖、小塘壩、小泵站等小微型抗旱設施建設，切實(shí)提高抗旱減災能力。

　?。ǘ┘涌炜购祽彼唇ㄔO。各地區要把保證居民飲水安全放在抗旱工作的首位，加快各類(lèi)應急抗旱備用水源工程及配套設施建設。加強城鄉應急水源儲備，爭取用5年左右時(shí)間，在人口相對集中區域建設一批規模合理的抗旱備用水源，以應對特大干旱和各類(lèi)影響城鄉居民生活供水安全的突發(fā)事件。要加大中西部老旱區、貧困區、草原牧區、少數民族地區農村飲水解困工程建設力度。

　?。ㄈ┨岣吒乜购当勀芰?。加大中低產(chǎn)田改造和土地復墾、整理力度，按照田地平整、土壤肥沃、溝渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田。要加強墑情監測體系建設，加快實(shí)施沃土工程，鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，提高耕地保墑能力和農業(yè)抗旱能力。

　?。ㄋ模┘訌妼购翟O施、水源的管理和保護。各地區要結合水利工程管理體制改革，進(jìn)一步加強對抗旱設施的管理，完善和落實(shí)各項管理制度。加強對空中水、地表水和地下水的監測，加大水污染防治力度，保證抗旱用水的安全供給。加強對水庫、閘壩等水利工程的科學(xué)調度，合理利用洪水資源，在保證工程安全的前提下，盡可能多攔多蓄，增加抗旱用水。為城市等人口密集區供水的重要抗旱水源，要嚴格管理和保護，采取有效措施，確保安全。

　?。ㄎ澹┩晟瓶购捣?wù)組織體系。各地區要繼續加強對抗旱服務(wù)組織的扶持和指導，明確其職責任務(wù)，提高人員素質(zhì)，轉變服務(wù)觀(guān)念，不斷增強服務(wù)水平和抗旱能力。要鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人興辦各種形式的抗旱服務(wù)組織，不斷擴大其覆蓋范圍。有條件的地區要積極組建具有多種功能的防汛抗旱應急服務(wù)隊伍，做到有旱抗旱，有汛防汛。

　?。┻M(jìn)一步完善節水機制和制度。要抓緊研究制訂流域和行政區域用水總量控制指標，建立年度水量分配方案，制訂行業(yè)用水定額，全面實(shí)行區域用水總量控制與定額管理。完善取水許可和水資源有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用，充分運用價(jià)格、財稅、金融等手段促進(jìn)水資源的節約和高效利用，建立保障飲用水安全、體現我國水資源緊缺狀況，以節水、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續利用為核心的水價(jià)機制。

　?。ㄆ撸┳龊弥攸c(diǎn)領(lǐng)域節水工作。要加強農田節水基礎設施建設，配套節水設備，推行科學(xué)灌溉制度，推廣灌溉節水技術(shù)，按照因地制宜、適水種植的原則，大力推進(jìn)農業(yè)節水。要結合水資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結構調整，嚴格控制高耗水項目，鼓勵發(fā)展低耗水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力降低單位工業(yè)增加值用水量，提高水資源的重復利用率。要加強城鄉生活用水管理，加快供水管網(wǎng)更新改造和節水型用水器具、計量?jì)x表的研制推廣，擴大利用再生水，合理利用多種水源，努力減少水資源消耗。

　?。ò耍┘訌娍购禍p災基礎研究和科技創(chuàng )新。要大力推進(jìn)抗旱減災基礎理論和實(shí)用技術(shù)研究，加強氣候變化對干旱的影響、干旱形成機理、旱災風(fēng)險區劃、干旱監測預警和人工增雨抗旱技術(shù)等方面的研究，開(kāi)發(fā)和推廣抗旱減災新工藝、新技術(shù)、新設備。加強抗旱減災國際交流與合作，充分吸收和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提高我國抗旱科技水平。

　　四、加強抗旱工作的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妼购倒ぷ鞯慕y籌規劃。各地區、各有關(guān)部門(mén)在水資源綜合利用與配置、農村飲水安全、病險水庫除險加固、節水改造等規劃制訂和實(shí)施中要充分考慮抗旱工作需要，完善抗旱減災功能。各地區應結合經(jīng)濟發(fā)展和抗旱減災工作實(shí)際，組織編制抗旱規劃，并與其他相關(guān)規劃做好銜接，以?xún)?yōu)化、整合各類(lèi)抗旱資源，提升綜合抗旱能力，避免重復建設。有關(guān)部門(mén)要加強對地方抗旱規劃編制工作的組織指導。

　?。ǘ┘哟髮购禍p災資金的投入。地方各級人民政府要建立和完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及抗旱減災要求相適應的資金投入機制，在本級財政預算中安排必要資金，保障抗旱減災投入。

　?。ㄈ┲朴喛购滴镔Y補貼優(yōu)惠政策。地方各級人民政府要制訂和完善對農業(yè)抗旱用油、用電和種子、化肥、地膜等農用抗旱物資以及農民自建的小微型抗旱水源工程、設施的具體補貼政策和管理辦法，把中央支農惠農政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕農民負擔。地方各級防汛抗旱指揮機構要根據抗旱工作需要向有關(guān)部門(mén)提供農業(yè)抗旱用油、用電需求計劃，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要安排專(zhuān)項指標優(yōu)先保證；農業(yè)、供銷(xiāo)、農資等部門(mén)和單位要保證種子、化肥、地膜等農用抗旱物資的供給。

　?。ㄋ模┩晟瓶购捣ㄒ幹贫?。有關(guān)部門(mén)要加快抗旱條例的起草制訂工作，進(jìn)一步明確各地區、各部門(mén)在抗旱工作中的職責和行為規范，確?？购倒ぷ饕婪ㄓ行蜻M(jìn)行。各地區要結合實(shí)際，加快完善地方性抗旱法規。同時(shí)，要進(jìn)一步建立完善旱情監測預警、統計評估、應急調水等工作制度。

　?。ㄎ澹┘訌娍购殿A案建設。各地區、各部門(mén)要根據《國家總體應急預案》和《國家防汛抗旱應急預案》，抓緊編制修訂本地區、本行業(yè)和領(lǐng)域的抗旱預案，城市等人口密集區要盡快研究制訂應對特大干旱、突發(fā)性水源事件的應急供水預案。加強對抗旱預案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。干旱災害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機構要根據災害情況及時(shí)啟動(dòng)預案，組織開(kāi)展抗旱工作。

　?。娀购滴镔Y儲備。干旱災害頻繁地區要根據災害特點(diǎn)、規律和分布情況，儲備必要的抗旱物資，以滿(mǎn)足抗旱工作的需要。要加強抗旱物資儲備、使用和調撥的管理，優(yōu)化儲備方案，不斷提高應急抗旱能力。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮保險機制的抗旱減災作用。按照政府引導、政策支持、市場(chǎng)運作、農民自愿的原則，積極推進(jìn)農業(yè)保險，進(jìn)一步完善分散旱災等災害風(fēng)險的保險機制，提高應對干旱災害能力。

　　五、加強對抗旱工作的組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┘訌娍购地熑沃频穆鋵?shí)?？购倒ぷ鲗?shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮，部門(mén)協(xié)作，分級負責。各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對抗旱工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調，把抗旱工作納入重要議事日程，加強監督檢查，確保責任落實(shí)。干旱災害發(fā)生后，有關(guān)領(lǐng)導干部要深入抗旱一線(xiàn)，及時(shí)解決抗旱工作中遇到的困難和問(wèn)題。要結合實(shí)際建立有效的抗旱責任監督機制和責任追究制度，對因思想麻痹、工作疏忽、組織不力、處置失當造成嚴重后果的，要追究責任，嚴肅處理。

　?。ǘ┨岣呖购禌Q策指揮能力。加快國家防汛抗旱指揮系統建設，進(jìn)一步完善抗旱功能。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強旱情監測、分析、預警、會(huì )商和評估，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據。各級防汛抗旱指揮機構要加強組織協(xié)調和指揮調度，建立抗旱信息統一發(fā)布制度。要健全抗旱指揮隊伍，不斷提高指揮能力和水平。

　?。ㄈ┓e極做好抗旱宣傳教育和輿論引導。要面向社會(huì )、面向群眾，加強抗旱減災工作的宣傳教育，努力提高全民抗旱意識和節水意識。要加強社會(huì )輿論引導，為抗旱工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本通知，結合實(shí)際，制訂本地區、本部門(mén)貫徹落實(shí)的具體措施。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　　

二○○七年十二月九日