轉發(fā)省財政廳關(guān)于繼續執行促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展

財政性措施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于繼續執行促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十二月二十九日

省財政廳關(guān)于繼續執行促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展

財政性措施的意見(jiàn)

　　廣東省自2004年起實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施（以下稱(chēng)激勵型財政機制）以來(lái)，縣域理財和發(fā)展觀(guān)念明顯轉變，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟發(fā)展加快，財政增收成效顯著(zhù)。為更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，在總體框架不變的前提下，進(jìn)一步改進(jìn)與完善激勵型財政機制并從2008年起繼續執行，一定兩年不變。

　　一、指導思想

　　“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進(jìn)”的“三不減、三確定、三獎勵”激勵型財政機制總體不變，充分考慮市縣實(shí)際情況和省財政承受能力，適當調整構成綜合增長(cháng)率三項指標的權重，適當提高基礎增長(cháng)率，適當調整部分人均財力偏低縣的轉移支付基數，進(jìn)一步調動(dòng)縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動(dòng)性，增強發(fā)展動(dòng)力，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政增收，促進(jìn)全省區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　二、確保既得利益，繼續實(shí)行“三不減”

　?。ㄒ唬┮话戕D移支付基數不減。1996年廣東省實(shí)行分稅分成財政體制以來(lái)，省與市縣政府之間財權和事權按照財政體制劃分規定執行。省對縣級財政補助，原則上通過(guò)與財政體制配套的財政轉移支付方式規范進(jìn)行。一般轉移支付基數不減，就是按照激勵型財政機制核定的省對市縣2007年一般轉移支付基數不減。其中，對人均財力偏低且一般轉移支付基數低于2000萬(wàn)元的南澳縣、普寧市、汕頭市潮陽(yáng)區和汕頭市潮南區，2007年轉移支付基數調增到2000萬(wàn)元。

　?。ǘ┱{資專(zhuān)項轉移支付補助不減。省對市縣轉移支付基數以外的調資專(zhuān)項轉移支付補助，繼續按現行政策執行。

　?。ㄈ┦∨涮自鲈O預算周轉金力度不減。繼續實(shí)行省幫助縣級財政增設預算周轉金的政策，保障縣級預算支出資金需要。在縣級財政按《中華人民共和國預算法》規定增設預算周轉金的基礎上，省財政按一定系數配套增設。省配套增設預算周轉金的范圍為粵東、粵西和粵北地區縣（市）及從化市，配套增設預算周轉金的縣（市）分檔及補助系數為：第一檔：16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，配套補助系數1∶2；第二檔：山區縣（不含16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣），配套補助系數1∶1.5；第三檔：其他縣，配套補助系數1∶1。

　　三、考核指標“三確定”

　?。ㄒ唬┐_定以市縣上年上劃省的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、非國有企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四稅”）等省與市共享收入為基數環(huán)比考核，作為省與市縣計算分成和獎勵返還的指標。

　?。ǘ┐_定以上年省對市縣的轉移支付額為基數實(shí)行比例增長(cháng)，按16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣6.5％、其他市縣4.5％，作為計算省對市縣轉移支付穩步增長(cháng)的基礎增長(cháng)率?；A增長(cháng)率按環(huán)比計算。

　?。ㄈ┐_定以市縣上年各項收入完成數為基礎，按10％的綜合增長(cháng)率（綜合增長(cháng)率由三項指標構成：市縣上劃中央“兩稅”收入增長(cháng)率權重為30％，上劃省“四稅”收入增長(cháng)率權重為55％，一般預算收入增長(cháng)率權重為15％），作為計算省對市縣轉移支付激勵補助的考核指標。

　　四、建立確定基數、超增分成、掛鉤獎罰、鼓勵先進(jìn)的財政激勵機制

　　在確定基數考核指標的基礎上，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，采取三項獎勵政策。

　?。ㄒ唬┏龇殖?。

　　對粵東、粵西和粵北地區縣（市）實(shí)行鼓勵收入增長(cháng)的特殊獎勵政策。按照就低不就高的原則，對這些縣（市）執行省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區平均水平的，省分成部分分檔次按超額累進(jìn)給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超平均增長(cháng)率部分在20個(gè)百分點(diǎn)以?xún)龋ê?0％）的，按60％給予返還獎勵；在20－40個(gè)百分點(diǎn)之間（含40％）的，按70％給予返還獎勵；在40－60個(gè)百分點(diǎn)之間（含60％）的，按80％給予返還獎勵；在60個(gè)百分點(diǎn)以上的，給予100％返還獎勵。返還獎勵通過(guò)年終結算辦理。

　　粵東、粵西和粵北地區市本級（含所屬區），執行對省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區平均水平的，省分成部分給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超過(guò)平均增長(cháng)率的部分，通過(guò)年終結算給予40％返還獎勵。市本級應將省返還獎勵主要用于所屬區的經(jīng)濟發(fā)展，具體辦法由各地級以上市人民政府制訂。

　　珠江三角洲地區各市繼續執行上劃省“四稅”超過(guò)全省平均增長(cháng)率的部分，通過(guò)年終結算給予20％返還獎勵的辦法。

　?。ǘ煦^獎罰。

　　1．繼續實(shí)行新增轉移支付兌現與財政收入掛鉤獎罰。對粵東、粵西和粵北地區的市本級和所屬縣（市）及恩平市，分檔實(shí)行激勵性獎罰措施：

　?。?）若市縣考核收入維持上年水平不下降，即綜合增長(cháng)率大于或等于0，即可獲得穩步增長(cháng)新增轉移支付。對16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣在上年基礎上按基礎增長(cháng)率6.5％增加新增轉移支付。對粵東、粵西和粵北地區的市本級和其他縣（市）按基礎增長(cháng)率4.5％增加新增轉移支付。

　?。?）若市縣考核收入低于上年水平，即綜合增長(cháng)率小于0，扣減當年穩步增長(cháng)轉移支付。綜合增長(cháng)率每降1個(gè)百分點(diǎn)，相應扣減0.5個(gè)百分點(diǎn)轉移支付。但扣減后當年所得轉移支付總額不低于2007年基數。

　?。?）若市縣綜合增長(cháng)率為0，則所得激勵性新增轉移支付為0。如綜合增長(cháng)率在10％以?xún)鹊模ê?0％），市縣所得激勵性新增轉移支付按1∶0.6的系數確定，即綜合增長(cháng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就可獲得0.6個(gè)百分點(diǎn)新增轉移支付。如市縣綜合增長(cháng)率超過(guò)10％的，除得6個(gè)百分點(diǎn)新增轉移支付外，綜合增長(cháng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，可另增加0.25個(gè)百分點(diǎn)新增轉移支付。

　　市本級所得激勵性轉移支付，應主要用于保障區政權運轉。

　　2．繼續對實(shí)現當年財政預算收支平衡的縣級實(shí)行分檔獎勵辦法，縣級檔次劃分和獎勵標準為：第一檔：16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，獎勵120萬(wàn)元；第二檔：山區縣（不含16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣），獎勵100萬(wàn)元；第三檔：其他縣，獎勵80萬(wàn)元。

　?。ㄈ┕膭钕冗M(jìn)。

　　為鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展快、財政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導班子，對獲得上劃省“四稅”返還獎勵的縣級，由省財政按返還獎勵的50％給予獎勵，獎勵最高不超過(guò)500萬(wàn)元。省返還獎勵的具體分配辦法由縣級黨委、政府制訂，報上級財政部門(mén)批準后執行。

　　五、附則

　?。ㄒ唬┙?jīng)國務(wù)院批準新成立的市轄區，從批準成立的第二年起，3年內保留縣的轉移支付待遇。

　?。ǘι蟿澲醒牒褪「黜椆蚕硎杖氲目己税船F行財政體制規定執行。

　?。ㄈ┥鲜鲆庖?jiàn)，從2008年1月1日起執行。