印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省經(jīng)貿委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇八年一月二十二日

廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號）精神，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作任務(wù)，結合廣東省實(shí)際，制訂本方案。

　　一、工作目標和原則

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。

　　加快水泥工業(yè)結構調整，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)，努力實(shí)現全省新型干法水泥比重達到全國平均水平。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　1．政府負責，部門(mén)配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負責，各有關(guān)部門(mén)密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。

　　2．整體實(shí)施，穩步推進(jìn)。按照國家相關(guān)法律、法規及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委令第50號）等規定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時(shí)，依法依規妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會(huì )保險等問(wèn)題，維護社會(huì )和諧穩定。

　　3．加強監管，依法淘汰。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量監督、電價(jià)、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┨蕴秶?。

　　1．堅決取締無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。

　　2．《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委關(guān)于清理整頓小玻璃廠(chǎng)小水泥廠(chǎng)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕49號）下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來(lái)又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)）。

　　3．《工商投資領(lǐng)域制止重復建設目錄（第一批）》（原國家經(jīng)貿委令第14號）施行后未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準新建的機立窯。

　　4．《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）印發(fā)后，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準擅自對機立窯擴徑改造的水泥生產(chǎn)線(xiàn)。

　　5．按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號）規定，窯徑2.2米以下機立窯、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）和直徑1.83米以下水泥粉磨設備。

　　6．按照國家發(fā)展改革委令第50號文規定，2008年底前淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步削減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區要淘汰全部機立窯，并依法關(guān)停并轉規模小于20萬(wàn)噸、環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標的企業(yè)。結合廣東省實(shí)際，珠江三角洲地區及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。

　　7．逐步兌現各地在申報水泥投資項目核準時(shí)簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書(shū)，地處城鎮規劃區、風(fēng)景名勝區、水源保護區等環(huán)境敏感地區內的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。

　?。ǘ┨蕴媱澓瓦M(jìn)度。

　　根據國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬(wàn)噸的任務(wù)，結合廣東省新型干法水泥比重的實(shí)際，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表）。

　　各地要根據上述淘汰范圍和本地區淘汰計劃指標，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)）名單，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線(xiàn)拆除的時(shí)間。各地可根據本地實(shí)際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦胁顒e電價(jià)政策。對列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)），各地出臺的優(yōu)惠電價(jià)措施（包括小水電）一律停止執行，并在取消峰谷電價(jià)的基礎上加價(jià)0.2元/千瓦時(shí)。各級價(jià)格、經(jīng)貿、電監部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)要加強監督，確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)），電力供應企業(yè)要依法停止供電。

　?。ǘ﹪栏駡绦协h(huán)保政策。嚴格執行國家環(huán)保標準，加大執法力度，對列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)）要按時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)排污許可證；同時(shí)，要加大檢查力度，對環(huán)保不達標的企業(yè)要責令停業(yè)整改，拒不整改或經(jīng)整改仍不達標的，要依法予以關(guān)閉。

　?。ㄈ﹪栏裥律享椖亢藴食绦?。省投資主管部門(mén)在核準新（擴）建水泥項目時(shí)，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項目，嚴禁新建、擴建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項目；要堅持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對達不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標的地區，一律不予核準新（擴）建水泥項目。相關(guān)項目已獲核準的，當地政府要加快兌現淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。

　?。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量監督。要嚴格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃，按時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)）的生產(chǎn)許可證；加大對水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對生產(chǎn)質(zhì)量不達標的要責令停業(yè)整改，整改不達標的要依法關(guān)閉；堅決取締無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對建筑施工現場(chǎng)使用水泥的監督力度，禁止重點(diǎn)建設工程和建筑物結構工程使用立窯水泥。

　?。ㄎ澹娀愂毡O管和信貸管理。按照國家規定取消對屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監管力度，規范稅收征管辦法。金融機構對列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款。

　?。┙⒙浜笏嗌a(chǎn)能力退出激勵機制。一是設立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補貼資金，確保該項工作穩妥推進(jìn)。二是對因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉產(chǎn)的項目，要優(yōu)先予以核準或審批，并在省級財政有關(guān)專(zhuān)項資金中予以適當傾斜扶持。三是對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工，按照省的有關(guān)規定落實(shí)相應的再就業(yè)扶持政策。

　　四、工作分工

　　各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，密切合作，積極推進(jìn)全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。各有關(guān)部門(mén)和單位主要職責分工如下：宣傳部門(mén)：指導協(xié)調淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導工作。

　　發(fā)展改革部門(mén)：嚴格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，對全省水泥基本建設投資項目進(jìn)行核準，提供全省水泥建設項目核準清單和批準文件（包括項目等量淘汰承諾書(shū)），督促各地政府兌現新建水泥項目時(shí)“上大壓小、等量淘汰”的承諾，加強對已核準、審批項目的監督。

　　經(jīng)貿部門(mén)：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作，統籌協(xié)調制訂各項配套措施，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》，匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃建議；草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書(shū)；牽頭組織開(kāi)展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策對水泥技術(shù)改造項目進(jìn)行審核，并在企業(yè)申報水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)對其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策核查。

　　監察部門(mén)：對有關(guān)職能部門(mén)和各地執行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案工作進(jìn)行監督，對行政不作為或執行不力的，按照有關(guān)規定追究相關(guān)單位及負責人的責任。

　　財政部門(mén)：落實(shí)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補貼資金。

　　勞動(dòng)保障部門(mén)：指導淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置、經(jīng)濟補償、社會(huì )保險、退休人員社會(huì )化管理等工作。

　　國土資源部門(mén)：負責淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權轉讓和用途變更等工作，查處違規使用土地行為；做好石灰石礦山專(zhuān)項整治工作，堅決取締無(wú)證開(kāi)采的礦山企業(yè)，關(guān)停不規范開(kāi)采的小礦山。

　　建設部門(mén)：加大對建筑施工現場(chǎng)水泥準入的監督力度，禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點(diǎn)工程和建筑物結構工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

　　稅務(wù)部門(mén)：加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監管。

　　環(huán)保部門(mén)：嚴格執行國家環(huán)保法律、法規和標準，加大執法力度。加強對推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續自動(dòng)監測裝置工作的指導和監督。依法查處排放不達標的企業(yè)；按時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)列入淘汰名單企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)）的排污許可證。嚴格按照國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行水泥生產(chǎn)項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收；對未能兌現淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區的相關(guān)項目不予項目竣工環(huán)保驗收。

　　物價(jià)部門(mén)：督促落實(shí)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價(jià)政策；會(huì )同經(jīng)貿部門(mén)把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類(lèi)、淘汰類(lèi)列入實(shí)行差別電價(jià)的名單。

　　工商部門(mén)：對不符合企業(yè)設立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理工商登記；對列入淘汰名單的企業(yè)，依法吊（注）銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍。

　　質(zhì)監部門(mén)：嚴格把好水泥市場(chǎng)準入關(guān)，依法取締無(wú)證生產(chǎn)水泥的企業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)、違規新增立窯未拆除的企業(yè)，一律不予受理?yè)Q（發(fā)）生產(chǎn)許可證申請。對新建和技術(shù)改造水泥項目，必須經(jīng)當地地級以上市政府確認已兌現等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后，方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請。

　　信訪(fǎng)部門(mén)：處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪(fǎng)事件。

　　電監部門(mén)：督促檢查差別電價(jià)政策落實(shí)情況及對列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況。

　　電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關(guān)規定執行差別電價(jià)政策，對列入淘汰名單企業(yè)依法實(shí)施停止供電措施。

　　廣東銀監局、人行廣州分行：監督對落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實(shí)情況，做好貸款收回監管工作。

　　省水泥協(xié)會(huì )：提供全省現有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢(xún)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，明確責任任務(wù)。為切實(shí)加強對廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導，省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展。各有關(guān)地級以上市政府要對本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負總責，認真按照國家和省的統一部署，建立健全工作機制，認真研究制訂具體實(shí)施方案，按規定向社會(huì )公布本地區淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)）名單及依法對淘汰企業(yè)吊（注）銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況，采取有力措施，切實(shí)加快推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。

　?。ǘ┘訌姍z查督促，及時(shí)報告進(jìn)度。各有關(guān)地級以上市政府要與省政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書(shū)，明確淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的目標和進(jìn)度要求，落實(shí)工作責任。各有關(guān)部門(mén)要加強檢查督促，對不按規定時(shí)間關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)），要依法責令關(guān)停；對弄虛作假、逃避關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要依法責令關(guān)停，并追究相關(guān)人員責任。各有關(guān)地級以上市政府要在2008年2月底前將淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)）名單、企業(yè)關(guān)閉或設備拆除時(shí)間報省經(jīng)貿委。在淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)完成前，各有關(guān)地級以上市政府要在每年7月15日前將上半年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃執行情況，每年12月31日前將本年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力情況、下一年度工作計劃報省經(jīng)貿委，由省經(jīng)貿委匯總上報省政府。

　?。ㄈ┘訌娸浾撘龑?，做好善后工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的重要性和緊迫性，宣傳國家和省的有關(guān)政策，為做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。要組織、指導本地關(guān)停企業(yè)切實(shí)做好職工安置、債務(wù)處理及土地使用權轉讓或用途變更等工作，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作，及時(shí)化解各種社會(huì )矛盾，防止出現過(guò)激行為和群體性事件，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　附件：

　　廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃指標分配表