轉發(fā)省農業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)現代標準農田建設意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省農業(yè)廳《關(guān)于推進(jìn)現代標準農田建設的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省農業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十二月三日

關(guān)于推進(jìn)現代標準農田建設的意見(jiàn)省農業(yè)廳

　　為提高廣東省農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號）精神，結合廣東省實(shí)際，現就推進(jìn)現代標準農田建設提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識加快現代標準農田建設的重要意義

　　廣東省耕地資源稀缺，人均耕地面積0.0267公頃，僅為全國人均耕地面積0.094公頃的28.4%，遠低于聯(lián)合國糧農組織劃定的0.0533公頃的警戒線(xiàn)。全省耕地普遍存在總量遞減、低產(chǎn)田面積大、抗災能力弱、農田生態(tài)惡化等問(wèn)題。實(shí)施現代標準農田建設，對于緩解耕地資源緊張矛盾，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，鞏固農業(yè)基礎地位，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設意義重大。各地要充分認識推進(jìn)現代標準農田建設的重要性，明確責任，落實(shí)措施，加快現代標準農田建設步伐，努力完成各項工作任務(wù)。

　　二、指導思想、基本原則與總體目標

　　（一）指導思想。以現代科技為支撐，以先進(jìn)管理技術(shù)為手段，以提高農田抗災和綜合生產(chǎn)能力，適應現代農業(yè)發(fā)展需要為目標，大力改善現代農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)現代化水平，夯實(shí)社會(huì )主義新農村建設基礎，推動(dòng)全省農業(yè)農村經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

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　　1．統一規劃，協(xié)調運作。根據現代農業(yè)發(fā)展要求，將全省涉及農田基本建設的項目納入現代標準農田建設統籌規劃，分步實(shí)施，統一標準，提高建設成效，避免重復投入。

　　2．因地制宜，突出重點(diǎn)。根據各地自然環(huán)境、氣候條件和農田狀況，因地制宜地開(kāi)展農田基本建設，重點(diǎn)發(fā)展特色農業(yè)，大力推進(jìn)主要農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區建設。

　　3．政府扶持，多方參與。建立政府扶持、社會(huì )支持、農民參與的投入機制，充分發(fā)揮廣大農民群眾在現代標準農田建設中的主體作用。

　　（三）總體目標。從2007年至2010年，統籌整合用于土地開(kāi)發(fā)整理的土地收益和現有一般預算安排的涉及農田基本建設的專(zhuān)項資金，建立“統一規劃、加強管理、各負其責、相互配合、形成合力”的農田基本建設資金投入和項目管理新機制，力爭實(shí)現每年整治農田8.333萬(wàn)公頃，4年完成全省33.332萬(wàn)公頃農田的整治目標，逐步把廣東省農田建設成“田塊方格化、灌溉硬底化、道路網(wǎng)絡(luò )化、管護責任屬地化、監督管理信息化”的現代標準農田，農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

　　三、建設要求

　　（一）現代標準農田。按照現代農業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現代農田管護機制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類(lèi)農田達到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進(jìn)、物能運、土肥沃、產(chǎn)出高”的標準；丘陵山區坑田、坡地基本實(shí)現梯田化；一般耕地通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理后凈增耕地面積達到10%以上，基本農田整理后凈增耕地面積達到3%以上。具體建設標準由省農業(yè)廳會(huì )同省國土資源廳制訂實(shí)施。

　　（二）標準魚(yú)塘。辦理了水域灘涂養殖證的現有田間魚(yú)塘均列入農田基本建設范圍進(jìn)行整治，重點(diǎn)實(shí)施清淤、挖深、固基以及電網(wǎng)、道路、排灌渠、給排水等基礎設施建設，逐步提高魚(yú)塘綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。具體建設標準由省海洋漁業(yè)局商有關(guān)部門(mén)制訂實(shí)施。

　　四、保障措施

　　（一）科學(xué)制訂建設規劃。根據“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)規劃全省現代標準農田建設，制訂總體規劃方案，統籌農田基本建設項目，確保規劃的科學(xué)性、可行性、前瞻性和可操作性。

　　（二）統籌規范項目管理。將涉及農田基本建設的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利基本建設、改造中低產(chǎn)田、基本農田示范區建設、土地開(kāi)發(fā)整理、災毀農田墾復等項目以及“大禹杯”競賽活動(dòng)涉及的農田綜合整治內容，全部納入現代標準農田建設范疇，實(shí)行統一協(xié)調管理，分部門(mén)組織實(shí)施。各級農業(yè)部門(mén)負責本地區內現代標準農田建設項目的協(xié)調管理，其他部門(mén)每年將本部門(mén)組織實(shí)施的已納入現代標準農田建設范疇的項目計劃抄送同級農業(yè)部門(mén)備案。

　　（三）建立多渠道投入機制。將現代標準農田建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，統籌各類(lèi)專(zhuān)項資金，建立現代標準農田建設資金穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。認真落實(shí)土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費用于基本農田建設等用途。不斷拓寬融資渠道，吸引社會(huì )資金投入建設，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品加工出口企業(yè)等經(jīng)濟實(shí)體參與現代標準農田建設。充分發(fā)揮廣大農民群眾在現代標準農田建設中的主體作用，引導他們自愿參與現代標準農田建設，積極投工投勞。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織協(xié)調。省直各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，認真組織項目實(shí)施。省國土資源廳負責從土地收益中安排資金用于國家級和省級基本農田示范區建設、土地開(kāi)發(fā)整理和災毀基本農田墾復等工作；省農業(yè)廳負責基本農田整治、市縣級基本農田示范區建設和農田水利基本建設議案組織實(shí)施等工作；省海洋漁業(yè)局負責組織標準魚(yú)塘建設等工作。原有的從其他渠道安排資金的農田整治建設項目，繼續由原組織實(shí)施的部門(mén)負責。各級農業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、海洋漁業(yè)等部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)作，形成合力，又好又快地推進(jìn)現代標準農田建設。

　　（二）落實(shí)設施管護職責。各地應按照《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省基本農田保護區管理條例》的規定，明確農田基礎設施管護主體、責任以及設施產(chǎn)權歸屬，落實(shí)各項管護措施。各級農業(yè)部門(mén)要加強農田基礎設施保護，積極探索新型管理方式，逐步建立現代標準農田設施管護長(cháng)效機制。

　?。ㄈ┙⒐芾肀O督機制。建立項目申報評估論證，工程預決算、招投標、監理以及竣工驗收等項目管理制度，推進(jìn)項目建設科學(xué)化、制度化、規范化和程序化。建立電子文檔資料（圖）庫和信息化管理系統，推進(jìn)現代標準農田信息化管理進(jìn)程。按照財政預算資金管理的有關(guān)規定，制訂和完善項目資金管理辦法，實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。加強項目資金審計監督，提高投資建設整體效益。